胡愛兵　杜春筍

摘要：本文對(duì)圖書招標(biāo)采購(gòu)綜合評(píng)分法中的商務(wù)條款進(jìn)行了說明，一般至少包含四個(gè)方面：折扣率、注冊(cè)資金、實(shí)力和業(yè)績(jī)，對(duì)其在實(shí)際應(yīng)用中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了分析，并提出了有效的針對(duì)性對(duì)策，為科學(xué)合理的進(jìn)行圖書招標(biāo)采購(gòu)，提高招標(biāo)單位話語權(quán)與實(shí)際圖書采購(gòu)成效提供了借鑒。

關(guān)鍵詞：綜合評(píng)審法；商務(wù)條款；圖書招標(biāo)采購(gòu)

中圖分類號(hào)：G25 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)法律規(guī)定，政府實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)評(píng)標(biāo)辦法有三：一是最低投標(biāo)價(jià)法；二是綜合評(píng)分法；三是其他法律、法規(guī)允許的評(píng)標(biāo)方法。其中綜合評(píng)分法是按照招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信用標(biāo)進(jìn)行評(píng)審的一種方法。具體說就是從商務(wù)條款、技術(shù)能力、管理水平、售后服務(wù)及信譽(yù)等方面進(jìn)行細(xì)分，形成若干評(píng)價(jià)因素，并確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素所占的比例和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)專家按照評(píng)分規(guī)則打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的得分，得分最高者為推薦中標(biāo)人，次高者為候選中標(biāo)人[1]。

一、圖書招投采購(gòu)綜合評(píng)分法中的商務(wù)條款內(nèi)容

圖書招投采購(gòu)綜合評(píng)分法同樣也分三個(gè)部分：商務(wù)標(biāo)、技術(shù)標(biāo)和信用標(biāo)，對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)、實(shí)力、業(yè)績(jī)、財(cái)務(wù)、技術(shù)、管理、售后、供貨能力和信用等進(jìn)行具體細(xì)分，并確定分值分配和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。其中的商務(wù)標(biāo)評(píng)審內(nèi)容至少包含以下四個(gè)方面：

（一）折扣率。折扣率基本上是按照實(shí)際應(yīng)結(jié)書款/圖書總碼洋計(jì)算。這就要求投標(biāo)人要綜合考慮其供貨時(shí)發(fā)生的包含但不限于：運(yùn)輸、人工、加工、售后、稅費(fèi)和利潤(rùn)等各項(xiàng)內(nèi)容，是圖書實(shí)行政府招標(biāo)采購(gòu)的一項(xiàng)實(shí)質(zhì)性、必備性和最重要的內(nèi)容。

（二）投標(biāo)人實(shí)力。主要依據(jù)投標(biāo)人的工商注冊(cè)登記時(shí)的注冊(cè)資金量為準(zhǔn)，是目前較為通用的對(duì)投標(biāo)人實(shí)力的客觀體現(xiàn)。

（三）投標(biāo)人業(yè)績(jī)。投標(biāo)人在投標(biāo)某項(xiàng)目前一定時(shí)間內(nèi)所取得的與項(xiàng)目?jī)?nèi)容相同或者實(shí)施過程相似的主要業(yè)績(jī)證明。綜合圖書采購(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)因素及各項(xiàng)實(shí)質(zhì)性關(guān)聯(lián)內(nèi)容考慮，以兩年至三年期限內(nèi)所取得的相似圖書供貨業(yè)績(jī)合同評(píng)分較多。

（四）投標(biāo)人獲得代理權(quán)限。即投標(biāo)人所取得的和出版社之間的代理協(xié)議或者銷售協(xié)議等，是衡量投標(biāo)人供貨能力、有效性及出版物來源的合法性的證明。

該商務(wù)評(píng)標(biāo)內(nèi)容綜合考量了圖書招標(biāo)采購(gòu)中對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、實(shí)力、業(yè)績(jī)和供貨能力與質(zhì)量等因素，能較為全面、客觀的評(píng)定投標(biāo)人的總體實(shí)力，對(duì)提高政府采購(gòu)的資金利用效率，維護(hù)招標(biāo)單位利益和確保圖書招標(biāo)采購(gòu)的有效進(jìn)行具有客觀和現(xiàn)實(shí)意義。

二、現(xiàn)行綜合評(píng)分法中商務(wù)條款評(píng)標(biāo)實(shí)際利用中出現(xiàn)的問題

（一）低折扣率嚴(yán)重偏離招投標(biāo)采購(gòu)的目的

圖書實(shí)行政府采購(gòu)公開招標(biāo)，其目的就是要提高資金的運(yùn)作效率，既能節(jié)約政府性資金支出又要保證以高質(zhì)量、優(yōu)服務(wù)來提高圖書的供給能力。

綜合評(píng)分法中商務(wù)評(píng)標(biāo)在實(shí)施過程，其折扣率分值一般占總分值50%-60%，導(dǎo)致圖書招標(biāo)采購(gòu)基本上重視折扣率，特別是現(xiàn)行政府招標(biāo)采購(gòu)優(yōu)先注重節(jié)約資金的觀念，更加劇了一些書商投標(biāo)時(shí)的惡意投標(biāo)與競(jìng)爭(zhēng)[2]。導(dǎo)致后期書商故意不簽訂合同而流標(biāo)或者在圖書供貨時(shí)更換特定目錄、二渠道圖書目錄及特價(jià)圖書目錄的概率增加，嚴(yán)重?fù)p害了招標(biāo)單位的根本利益和無形降低了圖書采購(gòu)質(zhì)量。

（二）注冊(cè)資金比例采用線性插入法，嚴(yán)重偏離投標(biāo)人級(jí)別

企業(yè)的注冊(cè)資金作為企業(yè)實(shí)力的證明，在很大程度上體現(xiàn)了公司的實(shí)力差異。線性插入法基本方法是：注冊(cè)資本金金額最高的，得滿分；注冊(cè)資本金金額最低的，得0分；其他有效投標(biāo)人本項(xiàng)得分按線性插值法計(jì)算。

假定某圖書招標(biāo)項(xiàng)目的總金額為60萬人民幣實(shí)洋圖書采購(gòu)，投標(biāo)書商注冊(cè)資金分別為：500萬、2000萬、4000萬和8億元，那么按照線性插入法企業(yè)得分為：

由此得分可以看出，就招標(biāo)項(xiàng)目而言，2000萬和4000萬無異于500萬的注冊(cè)資金，過高評(píng)估了8億的企業(yè)實(shí)力，在實(shí)踐中，四家企業(yè)的供貨能力和服務(wù)差異沒有根本性區(qū)別，但明顯的得分失衡，容易給注冊(cè)資本金更高的企業(yè)在其他反面增加話語權(quán)。例如，折扣率可以適當(dāng)提高，以增加企業(yè)利潤(rùn)；可以不承諾技術(shù)標(biāo)中的各項(xiàng)服務(wù)等等以規(guī)避企業(yè)相應(yīng)的支出等等，這樣勢(shì)必給招標(biāo)單位造成一定的不利，不僅增加支出，也對(duì)后期相關(guān)業(yè)務(wù)的開展提出了挑戰(zhàn)。

（三）業(yè)績(jī)所占比重偏低，不能正確反映書商實(shí)力。

選擇口碑較好，業(yè)績(jī)較多且高的圖書供應(yīng)商是每一個(gè)圖書招標(biāo)單位的終極理想目標(biāo)。

現(xiàn)行的評(píng)分規(guī)則中僅僅從合同金額限定來確定供貨有效性，從合同量上來確定業(yè)務(wù)量，且占比低分值低，不能有效反映長(zhǎng)期以來業(yè)績(jī)較好的圖書供應(yīng)商、各類型專業(yè)圖書供貨商與新進(jìn)入圖書行業(yè)的供應(yīng)商的差異，提高了某些書商的惡性競(jìng)爭(zhēng)能力，對(duì)量?jī)?yōu)、質(zhì)高的供貨商沒有明確的優(yōu)勢(shì)。

（四）代理權(quán)限僅量化不能有效反映各類型機(jī)構(gòu)圖書采購(gòu)的具體需求。

代理權(quán)限的考量目的是確定圖書供應(yīng)商的供貨渠道、供貨能力，確保供貨商的供貨正規(guī)、有效且高效。

根據(jù)國(guó)家新聞出版廣電總局發(fā)布的2013年全國(guó)新聞出版業(yè)基本情況，全國(guó)共有出版社582家出版社，大小不一、類型各異，出版的圖書也是五花八門、質(zhì)量參差不齊。好的圖書供應(yīng)商應(yīng)該有可靠的出版社合作協(xié)議或者供貨協(xié)議，以確保圖書來源的正規(guī)、合法和圖書的正版。不求全部合作，但應(yīng)當(dāng)對(duì)其供貨的范圍進(jìn)行遴選，力求選擇口碑好、出書質(zhì)量可靠、品種來源豐富的出版社合作；特殊類型出版社的歸集等等。

現(xiàn)行的評(píng)分規(guī)則中僅僅從量上來劃分，顯得過于單一且質(zhì)量層次不分，極其不利于專業(yè)類型圖書采選工作的開展，不僅增加了評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)難度，也不可避免的讓一些沒有與良好、優(yōu)質(zhì)的出版社合作的圖書供應(yīng)商以量來取勝。

三、對(duì)現(xiàn)行商務(wù)條款評(píng)標(biāo)內(nèi)容的改良的幾點(diǎn)思考

（一）折扣率

按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，折扣率的占比范圍為30-60分，也就是法定的折扣率所占分值可選區(qū)間較大且靈活。

在實(shí)際的圖書招標(biāo)采購(gòu)工作中，可以根據(jù)圖書招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際情況來調(diào)整折扣率所占分值，對(duì)于特價(jià)類圖書招標(biāo)采購(gòu)，可以適當(dāng)提高折扣率所占的分值，弱化其他項(xiàng)目分值，從而用更少的錢購(gòu)買更多的特定需求的圖書；對(duì)于要求較高，對(duì)貨源質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量并重的圖書供貨商時(shí)，可以適當(dāng)降低折扣率所占分值，這樣可以有效避免由于折扣率占比過高造成的其他項(xiàng)目弱化，從而有效提升其他量化項(xiàng)目分值的占比，能夠更加突出其他量化項(xiàng)目的重要性。

招標(biāo)單位就折扣率的浮動(dòng)范圍進(jìn)行規(guī)范，明確最高折扣與最低折扣。在圖書實(shí)際采購(gòu)工作中，書商的供貨成本不僅包含圖書的進(jìn)貨銷售成本，還包含有：運(yùn)輸、加工、人工、售后服務(wù)、稅費(fèi)、利潤(rùn)等一系列成本和利潤(rùn)，招標(biāo)單位規(guī)定一定的折扣范圍，可以明顯提高書商的積極性；保證供貨渠道正規(guī)、合法；所供圖書正版；售后服務(wù)等順利開展；不僅有利于招標(biāo)單位圖書采購(gòu)的順利進(jìn)行，保障所購(gòu)圖書的高質(zhì)量，所得服務(wù)高水平；也有利于圖書產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，形成良性循環(huán)。

招標(biāo)單位可以采用折扣率平均值浮動(dòng)范圍法，規(guī)定偏離所有投標(biāo)折扣率平均值一定幅度的投標(biāo)無效。采用這些方法可以有效避免惡意投標(biāo)；適當(dāng)增加招標(biāo)單位在圖書招投標(biāo)過程中的主動(dòng)性，主動(dòng)預(yù)防惡意投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，降低圖書采購(gòu)的不確定性因素。

（二）注冊(cè)資金

針對(duì)企業(yè)注冊(cè)資金的線性插入法的弊端，采用等級(jí)劃分法是一種更加簡(jiǎn)便的方法，即根據(jù)圖書招標(biāo)采購(gòu)的實(shí)際情況，確定一個(gè)合理的圖書供貨商的實(shí)力區(qū)間，既區(qū)別對(duì)待不同實(shí)力的圖書供貨商，又不過分拉大相似圖書供貨商的得分差距，縮小因注冊(cè)資金問題而產(chǎn)生的不確定性因素的一種方法。

從表二這種等級(jí)劃分法可以明顯看出各企業(yè)有區(qū)別，但縮小了因注冊(cè)資金造成的區(qū)別大小，從而可以讓有實(shí)力的企業(yè)有差距，但不能利用注冊(cè)資金的差距大，特別是巨額注冊(cè)資金而產(chǎn)生不確定因素。

（三）業(yè)績(jī)分值

業(yè)績(jī)是企業(yè)實(shí)力的主要證明，也是圖書供應(yīng)商的供貨能力、服務(wù)質(zhì)量和售后服務(wù)的綜合能力證明。業(yè)績(jī)?cè)蕉嘣侥荏w現(xiàn)圖書供應(yīng)商的實(shí)力。

首先，可以根據(jù)圖書采購(gòu)需要，增加其分值比重，這樣可以增強(qiáng)有實(shí)力圖書供應(yīng)商在評(píng)分中脫穎而出。

其次，針對(duì)不同類型的圖書采購(gòu)，可以適當(dāng)限定圖書供應(yīng)商的業(yè)績(jī)范圍，盡量避免一些圖書供應(yīng)商中標(biāo)非主營(yíng)業(yè)務(wù)的圖書標(biāo)的。

第三，可以對(duì)特定類型圖書的采購(gòu)限定業(yè)績(jī)額度及其有效性檢查，避免圖書供貨商以次充好、虛報(bào)、謊報(bào)等發(fā)生。

（四）代理權(quán)限

在不影響公平、公正的前提下，應(yīng)當(dāng)充分考慮各個(gè)類型專業(yè)性圖書采購(gòu)需要，提出有針對(duì)性的出版社代理權(quán)限要求，可以從分值的分配上增加比例，以提高招標(biāo)圖書供應(yīng)商的履約能力；也可以采用在招標(biāo)文件中實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的方式進(jìn)行限定。

總之，在圖書實(shí)行的政府公開招標(biāo)采購(gòu)中，對(duì)商務(wù)條款內(nèi)容可以依法根據(jù)招標(biāo)單位的需要進(jìn)行修正，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮圖書供應(yīng)商的供貨質(zhì)量、履約能力及其業(yè)務(wù)實(shí)力，在此基礎(chǔ)上節(jié)約圖書采購(gòu)經(jīng)費(fèi)，避免因?yàn)槠孀非蠊?jié)約資金而造成只重折扣率，導(dǎo)致圖書采購(gòu)中出現(xiàn)書商不能供貨或者供貨質(zhì)量較差，從而損害招標(biāo)單位利益的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

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