摘 要：工程建設(shè)過(guò)程中，有效施行招標(biāo)控制價(jià)機(jī)制不僅能夠有力保障建設(shè)工程施工質(zhì)量，還能對(duì)工程投資進(jìn)行控制，基于建設(shè)工程管理技術(shù)上成立編制控制價(jià)機(jī)制，是建設(shè)工程建設(shè)重要發(fā)展手段。編制控制價(jià)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及有效防范也是促進(jìn)編制控制價(jià)體系建設(shè)重要組成部分。文章通過(guò)對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)編制控制價(jià)進(jìn)行討論，探究編制控制價(jià)中風(fēng)險(xiǎn)的有效防范與控制措施。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；工程量清單；控制價(jià)

1 控制價(jià)概念

建設(shè)工程中招標(biāo)控制價(jià)是根據(jù)國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，以及擬定的招標(biāo)文件和招標(biāo)工程量清單，由具有可編制價(jià)格能力的招標(biāo)人或受其委托代理具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)私Y(jié)合工程實(shí)際具體情況編制的招標(biāo)工程的最高投標(biāo)限價(jià)。國(guó)有投資資金的工程建設(shè)項(xiàng)目必須編制招標(biāo)控制價(jià)，并應(yīng)實(shí)行工程量清單招標(biāo)。

2 控制價(jià)編制依據(jù)和原則

2.1 編制控制價(jià)原則

控制價(jià)的編制應(yīng)遵循客觀、公平、公正的原則。建筑工程中各單位的出發(fā)點(diǎn)也不同，經(jīng)濟(jì)利益不同，招標(biāo)人想在保證工期和質(zhì)量的前提下，投入較少的費(fèi)用，而投標(biāo)人，則希望能夠以較少的資金投入，獲取較多的利潤(rùn)?；诟鞑煌?jīng)濟(jì)利益方的矛盾，就要求控制價(jià)的編制必須要客觀、公平、公正，保證控制價(jià)的客觀合理性。

2.2 編制依據(jù)

控制價(jià)的主要編制依據(jù)有：工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息；工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的參照市場(chǎng)價(jià)；國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)規(guī)則和計(jì)價(jià)辦法；建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；招標(biāo)文件中的工程量清單及有關(guān)要求；其他相關(guān)資料，主要指施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案等。

3 控制價(jià)編制的任務(wù)

招標(biāo)控制價(jià)是國(guó)家宏觀調(diào)控建筑行業(yè)的主要手段，是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要途徑。對(duì)于施工承發(fā)包雙方而言，是明確自身責(zé)任的主要參考文件，也是彼此監(jiān)督責(zé)任履行情況的主要參考，同時(shí)也是監(jiān)理部門有效實(shí)行監(jiān)理工作的主要依據(jù)。編制控制價(jià)的任務(wù)就是保證施工項(xiàng)目在合法的范圍內(nèi)有效進(jìn)行，保障我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序穩(wěn)定，提高建筑行業(yè)的規(guī)范化程度。

4 控制價(jià)在工程招投標(biāo)中的作用

對(duì)于控制價(jià)來(lái)講，要求必須控制在可批準(zhǔn)的概算或者投資包干的預(yù)算限額之內(nèi)，如果按規(guī)定程序和方法編制的控制價(jià)超過(guò)批準(zhǔn)的概算或投資包干的限額，應(yīng)進(jìn)行分析復(fù)核，對(duì)其中不合理部分應(yīng)剔除或調(diào)整；控制價(jià)是控制投資、核實(shí)建設(shè)規(guī)模的依據(jù)。編制控制價(jià)是招標(biāo)中防止盲目報(bào)價(jià)、抑制低價(jià)中標(biāo)等現(xiàn)象的重要手段。如仍超限額，應(yīng)會(huì)同設(shè)計(jì)單位一起尋找原因，必要時(shí)由設(shè)計(jì)單位調(diào)整原來(lái)的概算或修正概算，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行招標(biāo)工作?？刂苾r(jià)是招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中向投標(biāo)人公示的工程項(xiàng)目總價(jià)格的最高限制價(jià)格，俗稱標(biāo)底。要求投標(biāo)人投標(biāo)最高報(bào)價(jià)不能超過(guò)控制價(jià)。其編制過(guò)程是對(duì)項(xiàng)目所需費(fèi)用的預(yù)先自我測(cè)算過(guò)程，通過(guò)編制控制價(jià)可以使招標(biāo)單位提前對(duì)工程項(xiàng)目的成本進(jìn)行調(diào)查和預(yù)測(cè)，做到對(duì)價(jià)格和有關(guān)費(fèi)用了解。

5 如何提高招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量

5.1 準(zhǔn)備階段

在控制價(jià)編制之前，編制者應(yīng)當(dāng)充分了解工程項(xiàng)目情況，熟悉設(shè)計(jì)的施工圖紙，提供的工程量清單，必要時(shí)還要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，根據(jù)工程的復(fù)雜程度安排相應(yīng)的編制人員。熟悉招標(biāo)文件的要求，如采用的計(jì)價(jià)規(guī)則、定額、材料價(jià)、暫定價(jià)的處理、甲供材的處理、評(píng)標(biāo)材料等，還要熟悉當(dāng)?shù)氐恼型稑?biāo)流程及相關(guān)要求，根據(jù)招標(biāo)單位開(kāi)標(biāo)時(shí)間，做好編制的時(shí)間安排。

5.2 編制階段

控制價(jià)編制的時(shí)候，要嚴(yán)格按照工程量清單進(jìn)行編制?，F(xiàn)在招投標(biāo)基本都是在網(wǎng)上進(jìn)行，網(wǎng)上發(fā)布清單，編制好的控制價(jià)還要在當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門進(jìn)行備案，控制價(jià)的編制必須嚴(yán)格按照工程量所列清單進(jìn)行編制，不能隨意增加或刪除清單，特別是在措施及其他費(fèi)用中，一定要保持與招標(biāo)文件的一致性。組價(jià)是根據(jù)清單中項(xiàng)目特征的描述進(jìn)行的，因此，在組價(jià)時(shí)要特別注意清單的描述，根據(jù)清單描述、根據(jù)施工規(guī)范、施工工藝一步一步套價(jià)，有不清楚的，要及時(shí)翻看圖紙，若發(fā)現(xiàn)清單描述有不完善的內(nèi)容，要提醒招標(biāo)人及時(shí)作出說(shuō)明，以保證工程量清單和控制價(jià)的完整性和準(zhǔn)確性。在組價(jià)過(guò)程中還應(yīng)考慮招標(biāo)文件中要求的各種風(fēng)險(xiǎn)因素等，以避免控制價(jià)與招標(biāo)文件相脫節(jié)的情況。

價(jià)組完畢，調(diào)價(jià)，包括調(diào)整人工單價(jià)、材料單價(jià)等，人工單價(jià)的調(diào)整要根據(jù)招標(biāo)文件要求的調(diào)價(jià)文件進(jìn)行調(diào)整，材料價(jià)也要根據(jù)招標(biāo)文件中要求的哪個(gè)地方的、哪年哪期的信息價(jià)進(jìn)行調(diào)整，信息價(jià)上沒(méi)有的價(jià)格怎么處理，再看看招標(biāo)文件中有沒(méi)有暫定的材料價(jià)格，甲供材怎么處理，這些都需要結(jié)合招標(biāo)文件進(jìn)行，響應(yīng)招標(biāo)文件中的各種要求。價(jià)調(diào)整完之后，要對(duì)編制的控制價(jià)進(jìn)行全面檢查，看有沒(méi)有漏套的清單項(xiàng)、措施費(fèi)的處理是否合理、甲供材的計(jì)取是否正確、材料價(jià)暫定價(jià)是否按照招標(biāo)文件進(jìn)行調(diào)整、相同描述的清單項(xiàng)綜合單價(jià)是否一致、采用的模板模式是否正確等等。這一切都確定無(wú)誤之后，就可以根據(jù)所編制的控制價(jià)編寫編制說(shuō)明了，說(shuō)明中要對(duì)工程概況、編制依據(jù)、價(jià)格來(lái)源等詳細(xì)說(shuō)明，并盡可能詳盡地說(shuō)明編制過(guò)程中所考慮到的因素。

5.3 控制價(jià)分析階段

（1）招標(biāo)控制價(jià)綜合分析。最終的招標(biāo)控制價(jià)的確定，一方面應(yīng)當(dāng)適度掌握與概算的離差尺度，另一方面充分考慮與施工企業(yè)正常報(bào)價(jià)的離差尺度。有經(jīng)驗(yàn)的編制單位，可利用已掌握的以往工程招投標(biāo)數(shù)據(jù)，對(duì)重點(diǎn)工程單價(jià)進(jìn)行綜合比較分析。一個(gè)完整的招標(biāo)控制價(jià)，除了提供詳細(xì)工程單價(jià)分析和總價(jià)水平，還應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)項(xiàng)目的人、材、機(jī)分析，分析人、材、機(jī)對(duì)招標(biāo)控制價(jià)價(jià)格影響較大的因素。通過(guò)綜合分析，使控制價(jià)更趨合理，更有利于項(xiàng)目的建設(shè)管理。（2）招標(biāo)控制價(jià)的合理性。招標(biāo)控制價(jià)合理性分析：分析本次招標(biāo)的工程項(xiàng)目和主要工程量，并與初步設(shè)計(jì)的工程項(xiàng)目和工程量進(jìn)行比較，再將招標(biāo)控制價(jià)與審批的初步設(shè)計(jì)概算作比較，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目所采用的合同類型，分析招標(biāo)控制價(jià)的合理性，調(diào)整不合理的單價(jià)和費(fèi)用。招標(biāo)控制價(jià)及其綜合單價(jià)應(yīng)含有的內(nèi)容、計(jì)算的依據(jù)及其表現(xiàn)形式，并按招標(biāo)文件的規(guī)定和要求編制。招標(biāo)控制價(jià)與概算的差異另一方面反映在工程數(shù)量上。招標(biāo)控制價(jià)與概算的差異一方面反映在基礎(chǔ)材料價(jià)格上，因時(shí)間有前后，通常招標(biāo)文件約定的基礎(chǔ)材料價(jià)格與概算編制時(shí)的價(jià)格水平是可能不完全相同。由于招標(biāo)設(shè)計(jì)與初步設(shè)計(jì)（可行性研究）的深度不同，二者按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算工量時(shí)所乘的階段系數(shù)不同，同一程項(xiàng)目的工程量很少雷同。招標(biāo)控制價(jià)包括的工程項(xiàng)目和費(fèi)用與概算不同。在進(jìn)行招標(biāo)控制價(jià)與概算的比較分析時(shí)，應(yīng)充分考慮這些不同之處。

5.4 控制價(jià)備案

現(xiàn)在為了規(guī)范建設(shè)工程的計(jì)價(jià)行為，維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)正常秩序，建設(shè)行政主管部門實(shí)行了備案制度，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)公告發(fā)布前，完成招標(biāo)控制價(jià)的備案工作?？刂苾r(jià)的備案，會(huì)對(duì)所提供的資料有所要求，最重要的是對(duì)時(shí)間的要求，招標(biāo)人應(yīng)充分了解備案所需時(shí)間，根據(jù)開(kāi)標(biāo)時(shí)間、要求的公示時(shí)間等，在規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行備案。這也是確保招標(biāo)能夠順利進(jìn)行的關(guān)鍵步驟。

6 結(jié)束語(yǔ)

在實(shí)際編制造價(jià)的管理工作中，要根據(jù)市場(chǎng)因素進(jìn)行，切實(shí)掌握建設(shè)市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)和施工技術(shù)的要領(lǐng)，誠(chéng)然要提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，必須嚴(yán)格按照國(guó)家的法律法規(guī)及關(guān)于招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算的統(tǒng)一方法及內(nèi)容進(jìn)行，為建設(shè)施工企業(yè)在招投標(biāo)過(guò)程中提供準(zhǔn)確的參考依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]GB 50500-2013.建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].中國(guó)計(jì)劃出版社.

[2]建設(shè)工程造價(jià)管理[S].中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.

[3]建設(shè)工程技術(shù)與計(jì)量[S].中國(guó)計(jì)劃出版社，2013.

作者簡(jiǎn)介：紀(jì)峰（1983-），男，遼寧大連人，管理學(xué)學(xué)士，工程師，從事工程招標(biāo)管理工作，國(guó)網(wǎng)上海市電力公司物資公司（上海通翌招標(biāo)代理有限公司）。