摘 要:對(duì)于我國(guó)部分地區(qū)來(lái)說(shuō),洪澇災(zāi)害可謂地區(qū)發(fā)展的重要隱患,同時(shí)干旱缺水同樣是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素。從我國(guó)現(xiàn)階段防汛抗旱工作進(jìn)展情況來(lái)說(shuō),防汛抗旱是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。我國(guó)向來(lái)重視防汛抗旱工作,不斷加強(qiáng)公共應(yīng)急措施建設(shè),除了加強(qiáng)工程建設(shè),還積極強(qiáng)化非工程措施建設(shè)。通過(guò)不斷建立和完善防汛抗旱服務(wù)工作,目前我國(guó)防汛抗旱服務(wù)工作已經(jīng)取得初步進(jìn)展,增強(qiáng)了防汛抗旱的綜合能力。文章主要針對(duì)防汛抗旱工作進(jìn)行簡(jiǎn)要分析,希望對(duì)基層防汛抗旱工作起到積極作用。
關(guān)鍵詞:防汛抗旱;基層;服務(wù)體系
通過(guò)多年工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),我國(guó)防汛抗旱的主戰(zhàn)場(chǎng)應(yīng)該是基層,基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)及應(yīng)急處理措施的發(fā)展直接關(guān)系到防災(zāi)減災(zāi)的效果。近年來(lái),隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,我國(guó)各個(gè)地區(qū)的災(zāi)害性天氣越來(lái)越頻繁,洪澇災(zāi)害及干旱造成的經(jīng)濟(jì)損失也逐漸增加。面對(duì)社會(huì)發(fā)展的新形勢(shì),基層如何做好防汛抗旱工作是擺在基層工作人員面前的重要課題。
1 基層防汛抗旱服務(wù)體系存在的問(wèn)題
1.1 工作人員在思想上沒(méi)有給予足夠的重視
長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)的防汛抗旱工作都出現(xiàn)了“領(lǐng)導(dǎo)重視,基層忽視”的現(xiàn)象,就是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)防汛抗旱工作比較重視,但是基層工作人員卻相對(duì)忽略防汛抗旱工作,或者有些領(lǐng)導(dǎo)僅僅將抗旱防汛工作放在口頭,沒(méi)有真正落實(shí)防汛抗旱工作。此外,還有一些基層領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)防汛抗旱工作意識(shí)比較淡薄,認(rèn)為這是地方水利部門的工作范疇,與自己無(wú)關(guān),抱著僥幸心理認(rèn)為一旦出現(xiàn)災(zāi)害必定可以解決,忽視了日常防汛抗旱工作管理。
1.2 工作管理體制不健全
我國(guó)某些基層防汛抗旱工作人員的檔案歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理,屬于地方農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心,基層地區(qū)并沒(méi)有建立專門的水利站,社區(qū)街道也沒(méi)有設(shè)置相關(guān)的防汛抗旱辦公機(jī)構(gòu)。在一些調(diào)查中發(fā)現(xiàn),由于體制上的欠缺,很多地區(qū)的水利工作人員較少,地區(qū)僅有幾個(gè)工作人員,需要相互調(diào)配,根本無(wú)法滿足地區(qū)的防汛抗旱工作需求。
1.3 基層地區(qū)人員欠缺嚴(yán)重
我國(guó)基層抗旱存在嚴(yán)重問(wèn)題與基層缺乏技術(shù)人員有直接關(guān)系。多年來(lái),很多基層防汛抗旱都存在著“湊”的現(xiàn)象,有些區(qū)縣的常規(guī)防汛工作都是由一個(gè)人完成的,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都沒(méi)有專門的防汛辦公室,僅有少數(shù)水利人員也是身兼數(shù)職,不能兼顧。
1.4 基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)缺乏資金
據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示,我國(guó)基層防汛抗旱工作最大的缺陷就是資金投入不足?;鶎拥某R?guī)防汛專項(xiàng)資金無(wú)法落實(shí),基層防汛的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)微乎其微,加之近幾年我國(guó)對(duì)基層防汛工作的要求越來(lái)越高,如果沒(méi)有資金保證,預(yù)算編制沒(méi)有保證專業(yè)人員操作,導(dǎo)致很多具體工作無(wú)法落實(shí)代為,致使工作人員產(chǎn)生消極情緒。此外,也由于資金投入不足,很多基層防汛抗旱設(shè)備簡(jiǎn)陋老化,根本不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。
2 如何完善基層防汛抗旱服務(wù)體系建設(shè)
2.1 建立健全管理體制
目前,我國(guó)基層防汛抗旱管理體制的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著工作的有效開展。所以,相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況,結(jié)合各個(gè)地區(qū)防汛抗旱工作的實(shí)際需求,建立健全管理體制,建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)和街道防汛辦公室。增加人員儲(chǔ)備,落實(shí)以崗定人,同時(shí)要求抗旱防汛工作人員不參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的其他工作。
2.2 從思想上重視基層防汛抗旱工作
基層防汛抗旱工作關(guān)系到廣大人民群眾的生產(chǎn)財(cái)產(chǎn)安全,是一項(xiàng)艱巨的民生工程。要想做好基層防汛抗旱工作,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須從思想上高度重視。這種重視決不能僅僅停留在口頭和文件上,相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)必須制定一套完善的基層防汛抗旱工作考核制度,讓工作落實(shí)到具體,要堅(jiān)持做到從領(lǐng)導(dǎo)到基層人員都要克服僥幸心理,做到未雨綢繆,全面掌握防汛抗旱工作。
2.3 政府增加財(cái)政投入
實(shí)踐證明,只有落實(shí)一定的防汛專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),才能確保各種預(yù)案落實(shí)有資質(zhì)的機(jī)構(gòu)來(lái)做,從而提高預(yù)案的可操作性及非工程措施的真正落實(shí);同時(shí),地方政府務(wù)必要把防汛專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,保證防汛工作的正常開展。上級(jí)主管部門每年應(yīng)列出一定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于非工程措施的建設(shè),應(yīng)像重視工程措施一樣重視非工程措施,只有這樣,才能真正發(fā)揮基層防汛抗旱工作的作用。
2.4 建立健全防汛抗旱體系
從國(guó)家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)層次上,抓緊制訂立法計(jì)劃,積極開展工作,當(dāng)前要抓緊出臺(tái)《洪水影響評(píng)價(jià)管理?xiàng)l例》《蓄滯洪區(qū)管理?xiàng)l例》等防汛抗旱法規(guī)。督促有關(guān)省組織相關(guān)部門研究制定沿海地區(qū)房屋建設(shè)的防臺(tái)風(fēng)標(biāo)準(zhǔn),制定、落實(shí)船只回港避風(fēng)期問(wèn)管理制度,建立臺(tái)風(fēng)防御工作評(píng)估制度。
3 結(jié)束語(yǔ)
防汛抗旱工作是關(guān)系到國(guó)家發(fā)展、社會(huì)民生建設(shè)的重大工程,需要全社會(huì)投入到防汛抗旱工作當(dāng)中。同時(shí),基層防汛抗旱工作人員更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到防汛抗旱工作的艱巨性、復(fù)雜性和長(zhǎng)期性,全面增加水患意識(shí),全面提高我國(guó)防汛抗旱的綜合能力,促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
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作者簡(jiǎn)介:陳紀(jì)強(qiáng)(1963,4-),男,福建平潭人,漢族,中專,工程師,研究方向:水利水電(防汛抗旱)。