張寶紅

摘要：多年來(lái)，新鄭市圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加大財(cái)政支持力度，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，城鎮(zhèn)的綜合承載力、集聚力和輻射力明顯提升，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、新型社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的態(tài)勢(shì)進(jìn)一步增強(qiáng)。本文結(jié)合加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政意義，論述了新鄭市在財(cái)政多策并舉支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)政支出；新型城鎮(zhèn)；建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F810

自從國(guó)家“十五”規(guī)劃第一次把“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化”作為國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，到黨的十八大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。國(guó)家層面上高瞻遠(yuǎn)矚的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略定位，成為我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的指導(dǎo)方針。

一、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的財(cái)政意義

（一）有利于財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必定帶來(lái)消費(fèi)需求的大幅增加，大量的投資消費(fèi)必然拉動(dòng)GDP的快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量的穩(wěn)定增長(zhǎng)是財(cái)政收入增長(zhǎng)最好保障。研究表明，城鎮(zhèn)化每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，將拉動(dòng)GDP1.5個(gè)百分點(diǎn)。新鄭市近年來(lái)圍繞“兩城、兩市鎮(zhèn)、52個(gè)新型社區(qū)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，把新型社區(qū)建設(shè)作為重中之重，強(qiáng)力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，縣域經(jīng)濟(jì)總量突飛猛進(jìn)，公共財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2013年完成地區(qū)生產(chǎn)總值525.3億元，增長(zhǎng)9.8%，地方公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)38.03億元，增長(zhǎng)41.1%。特別是城鎮(zhèn)化水平較高的龍湖鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 10.2億元，比2011年增加 7.51億元，年均增速 194%。

（二）有利于收入質(zhì)量提高。城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的重要依托，能夠推動(dòng)以商貿(mào)、餐飲、旅游等服務(wù)業(yè)和以金融、保險(xiǎn)等服務(wù)業(yè)繁榮，二產(chǎn)、三產(chǎn)收入比重的提高必定擴(kuò)大財(cái)源的總量和質(zhì)量，拉動(dòng)稅收大幅增長(zhǎng)。事實(shí)證明：新鄭市在城鎮(zhèn)化過(guò)程中堅(jiān)持“項(xiàng)目聚集、園區(qū)承載、質(zhì)量提升”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念效果非常明顯，通過(guò)加快推進(jìn)新港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中原食品工業(yè)園區(qū)、新村現(xiàn)代醫(yī)藥園區(qū)、鄭州華南城等特色園區(qū)建設(shè)，2013年全市新開(kāi)工項(xiàng)目115個(gè)，建成項(xiàng)目63個(gè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)299家，年銷(xiāo)售收入超10億元企業(yè)達(dá)16家，2013年實(shí)現(xiàn)稅收收入27.6億元，比2012年增長(zhǎng)56%，稅收收入占財(cái)政收入的比重為72.6%，比上年提高2個(gè)百分點(diǎn)，財(cái)政收入質(zhì)量明顯提高。

（三）有利于財(cái)政進(jìn)一步優(yōu)化職能。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，客觀上要求財(cái)政投入必須向小城鎮(zhèn)傾斜，向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民傾斜，向民生公共產(chǎn)品傾斜，這將進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，充分體現(xiàn)公共財(cái)政職能。

二、財(cái)政多策并舉支持新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

（一）制定和完善財(cái)稅獎(jiǎng)補(bǔ)政策，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)加快發(fā)展。城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)，良好的財(cái)力保障是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐。為充分調(diào)動(dòng)其發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的積極性，新鄭市出臺(tái)了一系列支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策：一是完善市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的保障能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)核定，由市財(cái)政全額供給；鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)發(fā)展支出根據(jù)上年度財(cái)政收入完成規(guī)模分七個(gè)檔次確定，最高可達(dá)2000萬(wàn)元；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入超收部分按照“多收多留”的原則，核定三類(lèi)分成比例，最大限度由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用，如2013年收入增速較快的龍湖鎮(zhèn)超收分成達(dá)到1.34億元、薛店鎮(zhèn)超收分成1532萬(wàn)元、新村鎮(zhèn)超收分成836萬(wàn)元。二是提高土地出讓金凈收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例。根據(jù)土地出讓性質(zhì)實(shí)行不同比例的市鄉(xiāng)分成，新農(nóng)村建設(shè)用地出讓金凈收益鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府100%留成。三是市財(cái)政采取貼息的辦法支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府籌措資金加快小城鎮(zhèn)發(fā)展。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配財(cái)力許可的范圍內(nèi)，市財(cái)政可以預(yù)借現(xiàn)金方式予以支持。四是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。出臺(tái)了《新鄭市招商引資優(yōu)惠辦法》（新政【2011】11號(hào)文）、《新鄭市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)和扶持工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的意見(jiàn)》（新政【2013】26號(hào)文）等文件，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興、工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造等項(xiàng)目，著力推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，培育新興產(chǎn)業(yè)。

（二）拓寬投融資渠道，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)保障能力。城鎮(zhèn)化建設(shè)需要大量資金，單靠財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是不現(xiàn)實(shí)的。近年來(lái)，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，新鄭市財(cái)政部門(mén)積極行動(dòng)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新。一是成立多個(gè)投融資平臺(tái)公司。通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)，成立了政通公司、興農(nóng)公司、交建投公司、新區(qū)發(fā)展投資公司等多個(gè)投融資平臺(tái)。二是圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，依托融資平臺(tái)積極與商業(yè)銀行、信托公司、證券公司、租賃公司合作，籌措了大量了城鎮(zhèn)化建設(shè)資金，保障了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求。融資的主要渠道：1、建立政府性存款與政府性貸款掛鉤激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)新鄭市信貸支持力度。2、運(yùn)用信托、融資租賃等方式創(chuàng)新融資渠道。3、依托城北新區(qū)通過(guò)華融證券成功發(fā)行了成本低、周期長(zhǎng)、額度大的城投債。4、引導(dǎo)社會(huì)資本投入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，通過(guò)BT模式、BOT模式融資，支持華南城求實(shí)路、華南城大道、華南二路、中華路北延建設(shè)項(xiàng)目及薛店污水處理廠、辛店污水處理廠、華南城污水處理廠項(xiàng)目。

（三）加大財(cái)政投入力度，傾力支持新型城鎮(zhèn)化重大項(xiàng)目建設(shè)。

近幾年，新鄭市緊緊圍繞“兩城、兩市鎮(zhèn)、52個(gè)新型社區(qū)”新型城鎮(zhèn)化發(fā)展布局，強(qiáng)力推進(jìn)城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、組團(tuán)新區(qū)及干道兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域拆遷整治，致力北區(qū)新城、龍湖宜居教育城功能提升，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)路網(wǎng)建設(shè)、廊道綠化，大力支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提速升級(jí)，每年開(kāi)工的重點(diǎn)項(xiàng)目達(dá)到七八十個(gè)，甚至上百個(gè)，財(cái)政累計(jì)投入近百億元。僅2013年，市財(cái)政統(tǒng)籌各類(lèi)資金41億元，切實(shí)保障了新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中重大項(xiàng)目建設(shè)的資金需求。一是完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資6.3億元，用于市政道路、燈光照明、園林綠化、污水管網(wǎng)等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。撥付拆遷補(bǔ)償資金5.2億元，支持城中村改造、黃帝故里拆遷和中心城區(qū)改造提升。三是支持交通路網(wǎng)及生態(tài)廊道建設(shè)。投入資金14.9億元，完成各類(lèi)拆遷316.9萬(wàn)平方米，綠化69.6萬(wàn)平方米，建成鄭新路、107國(guó)道、解放北路、神州路、雙湖大道、新港大道等綠色景觀帶，支持107連接線、S102省道、S323省道、鄭新路等改造工程，推進(jìn)鄭州暢通工程建設(shè)。四是助推龍湖商貿(mào)會(huì)展城建設(shè)。撥付資金7.8億元，支持華南城、鄭州一中、外國(guó)語(yǔ)中學(xué)、檢察官學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)，完善龍湖宜居教育園基礎(chǔ)設(shè)施。五是服務(wù)招商企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。撥付資金6億多元，落實(shí)中煙物流、電子二十七所、雪花啤酒、達(dá)利食品、金星啤酒、綠能集團(tuán)、華商匯等招商企業(yè)征地拆遷補(bǔ)償工作。六是推進(jìn)生態(tài)水系工程建設(shè)。投資1億元，完成了城北濕地公園建設(shè)、城區(qū)生態(tài)補(bǔ)源工程，加快了暖泉湖、公主湖規(guī)劃建設(shè)。

（四）積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，助推新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目順利進(jìn)行。搶抓中央、省、鄭州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)政策機(jī)遇，掌握財(cái)政經(jīng)濟(jì)信息主動(dòng)權(quán)，大力開(kāi)展對(duì)上爭(zhēng)取，篩選、包裝、申報(bào)一批新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，最大限度利用上級(jí)資金推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。2013年?duì)幦⌒滦统擎?zhèn)化項(xiàng)目資金3000多萬(wàn)元，如龍湖鎮(zhèn)、辛店鎮(zhèn)的污水處理管網(wǎng)項(xiàng)目，梨河鎮(zhèn)七里堂社區(qū)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目，生態(tài)廊道建設(shè)項(xiàng)目、新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目等等，有效緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政支出壓力，提高財(cái)政保障能力，加快了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

（五）加大“三農(nóng)”投入，支持加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。近年來(lái)，新鄭市財(cái)政部門(mén)不斷鞏固、完善和加強(qiáng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)加大“三農(nóng)”投入，積極支持農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。一是建立健全財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。2011年到2013年三農(nóng)投入分別為4.2億元、5.6億元、7億元，年增速在20%以上。二是認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。在2005年全面取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，實(shí)施和完善糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼和良種補(bǔ)貼等十多項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。多方籌措資金，著力解決農(nóng)村關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的道路建設(shè)、危房危橋改造、安全飲水、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，大力改善農(nóng)村、農(nóng)民的生產(chǎn)和生活條件。四是大力支持新型社區(qū)建設(shè)。凡土地出讓性質(zhì)為新型社區(qū)的，優(yōu)先撥付征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，土地出讓凈收益全額撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近兩年來(lái)財(cái)政累計(jì)投入新型社區(qū)建設(shè)資金近15億元，累計(jì)在建社區(qū)達(dá)33個(gè)，新建安置房293.4萬(wàn)平方米，梨河鎮(zhèn)綽劉、孟莊鎮(zhèn)雞王等8個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)回遷，2.37萬(wàn)名群眾入住新居。

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