李秀梅 喬燕君

一、經(jīng)濟增長方式轉變背景

當前，我國經(jīng)濟增長處于最為復雜的態(tài)勢：一是以資源要素規(guī)模投入、低勞動成本及低價格的優(yōu)勢形成低附加值、低科技含量產(chǎn)品，隨著土地、能源、勞動力、資金等成本大幅上漲以及生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，這種粗放式的、舊有的經(jīng)濟增長方式已難以為繼；二是以創(chuàng)新為核心驅動力和服務業(yè)成長為特點的新增長方式還沒有效形成，2010年以來，我國經(jīng)濟增速持續(xù)下滑；三是多年來在政府主導下，追求高速增長積累的矛盾和風險逐步凸顯，成為當前經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

依靠資源、能源起家的內蒙古，在國家節(jié)能減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的大背景下，面臨著與全國經(jīng)濟格局極不相符的窘境。因而，內蒙古經(jīng)濟增長方式轉變是當前客觀和必然的選擇。

二、內蒙古經(jīng)濟增長速度及動因分析

（一）內蒙古經(jīng)濟增長速度

內蒙古曾經(jīng)歷了一段高速增長，2002-2009年連續(xù)8年經(jīng)濟增長速度全國排名第一，實現(xiàn)了15%以上的增長速度。但是“十二五”以來，受國際國內經(jīng)濟形勢的影響，內蒙古經(jīng)濟增速下降明顯，全區(qū)國內生產(chǎn)總值由2011年的14.4%下降到2014 年的 7.8% 。

（二）內蒙古經(jīng)濟增長動因分析

1.得天獨厚的資源迎合重工業(yè)發(fā)展需要。內蒙古是傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大省，發(fā)展基礎比較薄弱，工業(yè)比重偏低，但在自然資源方面有著獨特優(yōu)勢，如煤、天然氣、石油、有色金屬等。截至2013年煤保有儲量為3856.8億噸，鐵礦石保有儲量為51.07億噸，鉛保有儲量1368.8萬噸、鋅保有儲量2700.41萬噸、鹽保有儲量15473.86萬噸。這一階段下恰逢中國工業(yè)化中期，需要大量的自然資源為基礎，內蒙古剛好充分利用自身自然資源豐富的有利條件，大力發(fā)展重化工業(yè)，從而實現(xiàn)了經(jīng)濟高速增長。

2.大規(guī)模的固定資產(chǎn)投資是拉動經(jīng)濟高速增長重要動力。與全國各地相比較，從2000-2014年15年間，內蒙古固定資產(chǎn)投資規(guī)模的增長速度一直高位運行，除個別年份如2012低于但接近15%之外，其它年份基本都在20%以上。2003年增速為高達65%，平均增速為30.6%，在全國中排名第一位，比上海、浙江等發(fā)達地區(qū)高10個左右的百分點。從固定資產(chǎn)占GDP的比重來看，這一比重不斷上升，從2000年的27.5%增加到2014年的99%，即2014年固定資產(chǎn)投資規(guī)?；窘咏贕DP規(guī)模。

3.政府主導的工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略加速經(jīng)濟增長。在工業(yè)化進程中，在政府主導下，內蒙古以資源為基礎，實施了工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。正是在這一戰(zhàn)略的推動及國內外市場經(jīng)濟的影響下，內蒙古工業(yè)總產(chǎn)值占GDP的比值不斷增長，從1993年的37.8%增加到2011年的56%，2012、2013年略有下降，但基本上處于快速上升態(tài)勢。期間，通過重點扶持能源、冶金、化工、機械制造、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而形成五大支柱產(chǎn)業(yè)，這五大支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅拉動了內蒙古經(jīng)濟的高速增長，更重要的是提高了全區(qū)的工業(yè)化水平，增強了經(jīng)濟實力。

1993-2013內蒙古產(chǎn)業(yè)結構圖

三、經(jīng)濟新常態(tài)下內蒙古經(jīng)濟可持續(xù)增長面臨的挑戰(zhàn)

（一）三次產(chǎn)業(yè)結構不合理

1995-2014年,內 蒙 古 產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了明顯變化，第一產(chǎn)業(yè)從產(chǎn)值總額上看是上升的，2014年比1995年翻了5番，但是占自治區(qū)GDP的比重大幅下降，由1995年的30.36 %下降到2014年的9.16%，下降了20個百點，平均每年下降1個百分點；第二產(chǎn)業(yè)GDP的占比則從1995年的36.03 %上升到2014年的51.32%，增加了近14個百分點； 第三產(chǎn)業(yè)占總產(chǎn)值的比重總體上有小幅上漲趨勢，但總體上在35%-40%之間徘徊。

在經(jīng)濟新常態(tài)下，這一產(chǎn)業(yè)結構的不合理性會日益突出，主要表現(xiàn)為：一是過度依賴于工業(yè)。工業(yè)發(fā)展主要通過資源投入和刺激性投資實現(xiàn)快速增長，這種傳統(tǒng)的粗放式增長帶來一列系諸如高污染、高耗能問題，并出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩。二是服務業(yè)比重偏低。如2014年內蒙古服務業(yè)增加值比全國服務業(yè)增加值占GDP比重48%低7.5個百分點，更低于全區(qū)第二產(chǎn)業(yè)12.2個百分點。從全國省級行政區(qū)劃排名來看，內蒙古服務業(yè)發(fā)展水平居于全國中下游。當前自治區(qū)經(jīng)濟下行壓力很大，既不能繼續(xù)走粗放型發(fā)展的老路，也不能靠強力刺激抬高速度達到“十三五”規(guī)劃建議的“兩個翻番”，唯有從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，轉變經(jīng)濟增長方式。

（二）創(chuàng)新能力不足

國際上通常將國家經(jīng)濟發(fā)展分為4個階段：即“生產(chǎn)要素驅動發(fā)展階段”、“投資驅動發(fā)展階段”、“創(chuàng)新驅動發(fā)展階段”和“財富驅動發(fā)展階段”。目前內蒙古正處于“生產(chǎn)要素驅動”與“投資驅動”并重的發(fā)展階段。一個地區(qū)長期經(jīng)濟增長的最終動力,不是來自于自然資源、物質資本數(shù)量和單純的規(guī)模擴張，而是來自以知識和人才為特征所體現(xiàn)的科技進步，來自于自主創(chuàng)新能力的高低。在發(fā)達國家經(jīng)濟增長中，70%以上靠技術進步，30%以下靠能源、原材料和勞動力的投入，而內蒙古的情況恰恰與之相反。

（三）工業(yè)能耗高及產(chǎn)能過剩問題突出

近年來內蒙古單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗呈明顯下降趨勢，但從絕對量來看，單位GDP能耗、單位工業(yè)增加值能耗明顯過高。與黑龍江、遼寧相比高了近0.5，與北京、上海等發(fā)達地區(qū)相比，更是高了將近2倍。

隨著內蒙古多年持續(xù)的規(guī)模投入，在水泥、鋼鐵、煤炭、電解鋁等行業(yè)出現(xiàn)嚴重產(chǎn)能過剩，價格下跌，大量企業(yè)停產(chǎn)或關閉，這對內蒙古經(jīng)濟產(chǎn)生非常大的影響。同時，也為今天的產(chǎn)能消化提出前所未有的挑戰(zhàn)。除此之外，還有很多落后產(chǎn)能，如鐵合金、有色金屬、電石、平板玻璃及水泥等也需要逐步淘汰。

（四）服務業(yè)內部的結構層次較低

內蒙古服務業(yè)內部的結構層次較低，對批發(fā)、零售、交通運輸?shù)仍趦鹊纳唐妨魍ㄐ苑諛I(yè)依賴性較強，雖然近年有所下降仍然接近1/3；而典型的知識、技術密集型的服務業(yè)，如信息傳輸計算機服務與軟件業(yè)、金融業(yè)、科學研究技術服務與地質勘查業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)和教育、衛(wèi)生社會保障和社會福利業(yè)等社會服務業(yè)的比重仍然不高。服務業(yè)發(fā)展要素投入結構不合理。服務業(yè)發(fā)展在要素投入仍然較多依賴傳統(tǒng)要素的投入，以固定資產(chǎn)投資擴張為主，創(chuàng)新投入水平依然不高。

四、 內蒙古經(jīng)濟增長方式轉變的路徑分析

（一）內蒙古現(xiàn)行經(jīng)濟增長方式

從上述內蒙古經(jīng)濟的總體與結構分析可知內蒙古經(jīng)濟增長的主要動力和方式，從需求上講，內蒙古的經(jīng)濟發(fā)展方式屬于投資帶動型，投資的貢獻不言而喻；從產(chǎn)業(yè)結構上，內蒙古屬于工業(yè)主導型；從資源、能源方面講，內蒙古主要依托重型工業(yè)的發(fā)展，資源主導型特征明顯。內蒙古屬于典型的外延粗放型增長方式，經(jīng)濟增長在很大程度上是依賴資本的高投入、能源的高消耗和環(huán)境的高污染。

當前增長動力的失衡，資源消耗的加快，生態(tài)環(huán)境的破壞以及結構上的不合理和技術創(chuàng)新的滯后，經(jīng)濟增長質量和效益均不高，特別當經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)下，資源和環(huán)境約束不斷強化，勞動力等生產(chǎn)要素成本不斷上升，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規(guī)模擴張的粗放發(fā)展模式難以為繼，調整結構、轉型升級、提質增效刻不容緩。隨著全國乃至全球經(jīng)濟下行的影響，內蒙古的穩(wěn)增長受到嚴重挑戰(zhàn)。實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須轉變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)由粗放型向集約型的轉變，而這既是內蒙古經(jīng)濟發(fā)展的必由之路，也是社會發(fā)展的必然要求。

（二） 內蒙古經(jīng)濟增長轉變路徑

當前，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的內涵發(fā)生深刻變化，正在由原來加快發(fā)展速度的機遇轉變?yōu)榧涌旖?jīng)濟發(fā)展方式轉變的機遇，由原來規(guī)?？焖贁U張的機遇轉變?yōu)樘岣甙l(fā)展質量和效益的機遇。針對內蒙古當前經(jīng)濟發(fā)展方式，筆者提出如下幾方面轉變路徑：

1.化解過剩產(chǎn)能。當前的經(jīng)濟增長很大程度上依賴于能源消耗，并出現(xiàn)明顯的產(chǎn)能過剩，解決產(chǎn)能過剩對于內蒙古未來經(jīng)濟增長很重要。主要思路是建立化解產(chǎn)能的長效機制、嚴控新增產(chǎn)能、清理整頓已建產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，開拓市場消化產(chǎn)能等方式來化解前期工業(yè)發(fā)展過程中積累的產(chǎn)能問題。

2.加快經(jīng)濟結構調整和促進轉型升級。促進產(chǎn)業(yè)結構高度化和經(jīng)濟轉型發(fā)展，改變單純依賴投資和資源型產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟增長的被動局面，加快結構調整既要不斷淘汰落后產(chǎn)能，又不能因為轉型升級而影響短期經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。二者并非互相矛盾，關鍵是找好平衡點，把握好度?！凹涌彀l(fā)展各類服務業(yè)，推進服務業(yè)集聚區(qū)建設，打造經(jīng)濟轉型發(fā)展新亮點，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級”，從而解決經(jīng)濟增長動力結構失衡的問題。

3.促進創(chuàng)新。繼續(xù)加大對科技資金資金支持，把支持自主創(chuàng)新和重大科技作為科技發(fā)展的戰(zhàn)略基點，加快科技成果轉化應用，為促進經(jīng)濟增長方式轉變、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供科技資金支撐。