沙吉會 張道航

自2009年7月《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復上升為國家戰(zhàn)略以來，歷經(jīng)6年的開發(fā)開放和改革發(fā)展，取得了顯著成績。但當我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，巨大下行壓力襲來時，遼寧沿海各市一度出現(xiàn)經(jīng)濟失速。今年7月在長春召開的部分省區(qū)領導座談會上，習近平總書記針對東北的問題指出：“東北地區(qū)工業(yè)結構比較單一，傳統(tǒng)產(chǎn)品占大頭、‘原’字號‘初’字號產(chǎn)品居多，這種狀況改變得越快越主動。”對于遼寧沿海各市而言，只有按照習總書記指明的方向，以壯士斷腕的勇氣和決心加快結構調(diào)整，實現(xiàn)戰(zhàn)略上的新突破，才能在鳳凰涅槃中浴火重生。

一、做好區(qū)域協(xié)同的頂層設計

結構調(diào)整的主線是提高勞動生產(chǎn)率。斯密時代“分工”是提高勞動生產(chǎn)率的主要途徑，馬克思曾從6個方面分析了工廠手工業(yè)內(nèi)部分工基礎上的協(xié)作是如何提高勞動生產(chǎn)率的。而當今時代的“協(xié)作”，已遠遠超出工廠內(nèi)部，可以把它稱之為“協(xié)同”。我們今天正處在一個協(xié)同的時代、一體化的時代，協(xié)同取代了分工成為勞動生產(chǎn)率提高的主要途徑和價值創(chuàng)造的主流源泉。遼寧沿海經(jīng)濟帶的結構調(diào)整必須抓住區(qū)域協(xié)同這個關鍵環(huán)節(jié)。

區(qū)域協(xié)同首先是產(chǎn)業(yè)的協(xié)同，產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶來的是結構優(yōu)化、總量擴張、價值提升、勞動生產(chǎn)率的提高。而協(xié)同又以分工為前提，是建立在分工的基礎上，可以說“協(xié)同是天、分工是地”。遼寧沿海經(jīng)濟帶可以采取“頂天立地”的模式，引領遼寧乃至東北地區(qū)的結構調(diào)整。即用“協(xié)同”的理念作“分工”的文章，形成既有整體架構又有科學分工的有機體，既要在協(xié)同之中提升整體效益，又要讓每個城市的功能得到深度發(fā)揮。為了避免惡性競爭對勞動生產(chǎn)率的破壞，山水相連、文化相通、產(chǎn)業(yè)相近的遼寧省沿海各城市必須做好區(qū)域協(xié)同發(fā)展的文章，從“不求最大最全、但求最好最佳”的思路出發(fā)找準定位。這樣不僅可以找到自身的優(yōu)勢，也為其他地區(qū)留出了發(fā)展空間，從而打下“頂天立地”的發(fā)展基礎。

區(qū)域協(xié)同應著眼于同周邊地區(qū)建立起相融互補的睦鄰關系，實施錯位競爭的市場發(fā)展戰(zhàn)略，盡量避免同質(zhì)性競爭，進而打造出既有競爭活力又具合作氛圍的地緣優(yōu)勢。這需要由省級層面協(xié)調(diào)做出頂層設計，制定遼寧沿海七個城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的共同綱領和轉型升級的協(xié)同戰(zhàn)略，對各市功能定位重新編組整合，統(tǒng)籌考慮基礎設施建設、海陸港口布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進港城海產(chǎn)一體化。這種推進在借助行政力量的同時更要依靠市場力量，建立以市場為基礎的各個行業(yè)或產(chǎn)業(yè)間的合作組織及聯(lián)盟，使之成為區(qū)域協(xié)同的組織基礎。

區(qū)域協(xié)同的頂層設計要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域振興結合起來，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級和提高國際競爭力為目標，區(qū)域振興以區(qū)域經(jīng)濟提質(zhì)增效、環(huán)境優(yōu)化以及增進居民福祉和幸福感為目標。只有把二者結合起來，遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略才能走出“分工協(xié)同、頂天立地”的新路子實現(xiàn)新突破。

二、做實存量調(diào)整與增量優(yōu)化

結構調(diào)整要堅持存量調(diào)整與增量優(yōu)化兩手抓，兩手都要硬。針對東北老工業(yè)基地振興及遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略實施以來，各地增量做的多存量做的少，加法做的多減法做的少的現(xiàn)實，首先應在存量調(diào)整上做文章，尤其要做好淘汰過剩產(chǎn)能的減法。現(xiàn)實經(jīng)濟生活中存在兩種不同類型的產(chǎn)能過剩：一種是市場條件下出現(xiàn)的生產(chǎn)能力相對需求過剩的情形；另一種是體制機制缺陷扭曲企業(yè)投資行為導致的系統(tǒng)性產(chǎn)能過剩。后一種產(chǎn)能過剩既可能是在鋼鐵、水泥、船舶制造等傳統(tǒng)行業(yè)，也可能是在多晶硅、光伏電池、風能設備等新興產(chǎn)業(yè)。前一種產(chǎn)能過剩是周期性的，隨著市場周期的轉變其過剩會在市場機制作用下自行調(diào)整乃至消逝。后一種產(chǎn)能過剩則是系統(tǒng)性、結構性的，不進行系統(tǒng)性的結構調(diào)整，其過剩就難以扭轉乃至帶來災難性后果。因此，當前所要著力解決的應是后一種產(chǎn)能過剩，它不僅需要我們當機立斷將其化解到位，而且還應從體制機制上采取措施避免這種系統(tǒng)性、結構性產(chǎn)能過剩重復出現(xiàn)。

遼寧沿海經(jīng)濟帶作為國家重要老工業(yè)基地傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對較多，結構調(diào)整不是要完全拋棄這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，更多地是要用現(xiàn)代新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使其煥發(fā)新的生機和活力，而這同樣是存量調(diào)整的一個重要方面。從世界范圍考察，經(jīng)濟發(fā)展的歷史其實也是一部產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的歷史，隨著產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整盡管會有許多新興產(chǎn)業(yè)崛起和發(fā)展，但除了某些產(chǎn)業(yè)因資源枯竭或系統(tǒng)性、結構性過剩需要退出外，即使是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也大都不會因產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和經(jīng)濟轉型升級而告終結，相反卻會在轉型升級中得到更大程度的改造和提升。就遼寧沿海經(jīng)濟帶而言，如何少鋪新攤子多上新臺階，特別是充分利用包括現(xiàn)代信息技術在內(nèi)的新興技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”或“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，是結構調(diào)整中需要扎實做好的功課。

增量優(yōu)化做的是加法，是把資金投向重點建設項目或重點技術改造項目，促進資源優(yōu)化配置，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化提升。增量優(yōu)化的加法是以存量調(diào)整的減法為前提的，不做好“騰籠”的前期工作就缺少增量優(yōu)化的資源，也就難以實現(xiàn)“換鳥”?！膀v籠換鳥”首先要換的是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動和加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構提升。與此同時，還應立足于遼寧沿海經(jīng)濟帶鋼鐵、石化、裝備制造等行業(yè)“原”字號“初”字號產(chǎn)品居多的現(xiàn)實，通過面向“深”字號“精”字號的增量優(yōu)化，拉長產(chǎn)品鏈、提升產(chǎn)業(yè)豐厚度。

表面看，存量調(diào)整與增量優(yōu)化做的只是減法和加法，其實這背后也少不了乘法和除法。沒有創(chuàng)新驅動的乘法，別說拿不出可以用來實現(xiàn)增量優(yōu)化的項目，也下不了存量調(diào)整的決心。沒有市場化的除法，還是依靠行政手段去調(diào)結構，不但難以實現(xiàn)結構優(yōu)化，也不會有勞動生產(chǎn)率的提升。所以，結構調(diào)整必須按照習總書記強調(diào)的：加減乘除一起做。

三、做到一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

遼寧沿海經(jīng)濟帶是國家重要老工業(yè)基地，但作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，在遼寧沿海經(jīng)濟帶開發(fā)開放戰(zhàn)略中同樣舉足輕重。區(qū)域戰(zhàn)略不允許有“短板”，尤其在遼寧沿海經(jīng)濟帶7.62萬平方公里這樣一個廣袤地域，只有一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟才能行穩(wěn)致遠。習總書記在今年7月的長春座談會上強調(diào)：“要加快發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，積極構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐?！卑凑湛倳涥P于發(fā)展現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的要求，首先，必須推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和多類型規(guī)模經(jīng)營，并構建起以農(nóng)民合作組織為核心的多元化農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務體系。其次，在保證糧食生產(chǎn)的前提下推進農(nóng)產(chǎn)品結構調(diào)整，從遼寧沿海經(jīng)濟帶的優(yōu)勢出發(fā)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等。再次，推動農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)種養(yǎng)加銷一體化，使廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構調(diào)整中獲得應有的收益。

以加工制造業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)占絕大比重，是遼寧沿海經(jīng)濟帶具有一定抗風險能力和潛在發(fā)展優(yōu)勢不可忽視的因素。尤其在經(jīng)歷了2008年以來的國際金融危機后，加工制造業(yè)不僅再度獲得各國重視，而且通過技術進步和產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整重獲制造業(yè)優(yōu)勢，幾乎是所有工業(yè)強國的選擇。因此，無論是立足于當前的結構調(diào)整還是今后的振興發(fā)展，都必須牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟尤其是制造業(yè)這一堅實基礎，落實好《中國制造2025》規(guī)劃，不但要推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)健康發(fā)展，還要加快傳統(tǒng)制造業(yè)向智能化、綠色化、協(xié)同化轉型升級，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟結構的不斷優(yōu)化和經(jīng)濟增長質(zhì)量的持續(xù)提升。當前發(fā)達國家為了實施再工業(yè)化，更加嚴格地控制技術出口，不但使得再像以往那樣依靠引進技術發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的空間趨于縮小，而且通過與外資合作向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端攀升的難度也進一步加大。在這種形勢下，提升遼寧沿海經(jīng)濟帶的國際競爭力并占據(jù)世界產(chǎn)業(yè)價值鏈的高端，必須強化自主創(chuàng)新意識、提高自主創(chuàng)新能力，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的社會氛圍。

隨著第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的成長壯大，必然對為之服務的第三產(chǎn)業(yè)提出發(fā)展要求。順應產(chǎn)業(yè)結構演進的這一趨勢，不失時機推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變遼寧沿海經(jīng)濟帶第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后局面恰逢其時。首先，圍繞制造業(yè)的結構調(diào)整和優(yōu)化升級，積極發(fā)展服務型制造和生產(chǎn)性服務，加快制造與服務的協(xié)同發(fā)展，推動商業(yè)模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進生產(chǎn)型制造向服務型制造轉變；鼓勵制造業(yè)企業(yè)增加服務環(huán)節(jié)投入，發(fā)展個性化定制服務、在線支持服務等；發(fā)展與制造業(yè)密切相關的研發(fā)設計、現(xiàn)代物流、融資租賃等生產(chǎn)性服務業(yè),推動服務功能區(qū)和服務平臺建設。其次，大力發(fā)展居家服務、養(yǎng)老服務、健康服務、休閑服務、文體服務等服務產(chǎn)業(yè)，充分滿足市場和社會對生活服務的各種需求，不斷提升人民群眾的生活品質(zhì)。在堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)并舉前提下，使第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)量的擴張和質(zhì)的提升。

三次產(chǎn)業(yè)理論最初是由英國古典經(jīng)濟學家威廉·配第提出的，他預言：隨著經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)業(yè)重心將逐漸由有形產(chǎn)品生產(chǎn)轉向無形服務的生產(chǎn)。后來同是英國人的克拉克所做的實證研究又與配第的預想吻合，于是學界將其合二為一，統(tǒng)稱為“配第-克拉克定理”。這一“定理”帶來的直接誤區(qū)是，認為第三產(chǎn)業(yè)比重越高結構就越合理，不少地方將此作為衡量結構是否合理的標準，甚至提出優(yōu)先發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一個國家或地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應立足自身比較優(yōu)勢，斷不可削足適履、生搬硬套。況且，三次產(chǎn)業(yè)又是一個邏輯的演進過程，揠苗助長某個產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展將來勢必要退回去補課。還是應從遼寧沿海自身實際出發(fā)，在區(qū)域協(xié)同的頂層設計下推進一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。