袁井香 田曉超

據(jù)內蒙古自治區(qū)國土資源廳數(shù)據(jù)顯示，自國家開始投入地勘工作起至2014年底，內蒙古累計探明煤炭儲量逾8000億噸，居全國首位。中國煤炭工業(yè)協(xié)會發(fā)布的2013年全國重點產煤?。▍^(qū)）名單顯示，內蒙古自治區(qū)以10.3億噸名列全國十大重點產煤省份首位。內蒙古作為儲煤產煤大省，多年來煤炭發(fā)展拉動經濟增長，但是“一煤獨大”的產業(yè)結構制約著經濟的進一步發(fā)展，尤其是金融危機后4萬億救市資金的刺激，內蒙古開始大規(guī)模開礦采煤，導致了產能過剩等一系列問題亟待解決。

一、內蒙古煤炭行業(yè)產能過剩現(xiàn)狀

（一）銷售方面：產品銷售率逐年下降

2012—2014年內蒙古煤炭開采和洗選業(yè)產品銷售率持續(xù)下降，從圖1可以看出，煤炭產品銷售率2012年基本維持在95%以上，2013年基本維持在94%-95%這個區(qū)間內，2014年下半年接近93%，每年差不多以1個百分點的速度逐年下降。

（二）庫存方面：庫存量重心上移

2012年1月—2015年7月內蒙古重點煤礦煤炭庫存大體可以分為三個階段：第一階段是2012年1月—2013年5月，煤炭庫存量基本在150萬噸至250萬噸之間；第二階段是2013年6月—2014年9月，煤炭庫存量基本在200萬噸至300萬噸之間；第三階段是2014年10月—2015年7月，煤炭庫存量從2014年12月底開始直線上升，2015年7月達到了近年庫存新高388.98萬噸?？傮w看，內蒙古煤炭庫存量重心呈現(xiàn)向上偏移的趨勢。

（三）生產方面：產煤總量略減

為應對氣候變化，治理霧霾等天氣狀況，國家對高污染行業(yè)統(tǒng)一采取限產政策。2012年8月發(fā)改委下發(fā)《關于印發(fā)〈煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實施方案〉的通知》，要求2012年內蒙古煤炭產量控制在9.2億噸，當年內蒙古原煤產量10.62億噸，并未完成目標。2013年繼續(xù)執(zhí)行限產政策，內蒙古原煤產量較2012年略降為10.3億噸，同比減少0.32億噸，2014年同比減少1.22億噸達到9.08億噸，2015年控產目標是在2014年產量的基礎上壓減5%。從圖3可以進一步印證內蒙古煤炭產量近年逐步下降的趨勢，2013年1-4月首次出現(xiàn)增速為負數(shù)，趨勢一直延續(xù)到目前，2015年幅度有加深的趨勢。產能逐步下降，庫存反而高企，進一步表明煤炭行業(yè)產能過剩的嚴重性。

圖1 2012 —2014年內蒙古煤炭開采和洗選業(yè)產品銷售率圖（單位：%）

圖2 2012年1月 —2015年7月內蒙古重點煤礦煤炭庫存圖（萬噸）

圖3 2011—2015年內蒙古原煤產量增速圖（%）

二、煤炭企業(yè)發(fā)展過程中存在的問題及原因分析

（一）主要問題

1.煤炭企業(yè)效益較差

煤價的進一步下滑讓更多煤企陷入虧損。2015年上半年全國煤炭行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入12583.8億元，同比下降13%；實現(xiàn)利潤總額200.4億元，同比下降67%；虧損企業(yè)虧損額484.1億元，大中型煤炭企業(yè)虧損面達到70%以上。而內蒙古煤炭行業(yè)2015年上半年實現(xiàn)主營業(yè)務收入1477.81億元，同比下降7.6%；實現(xiàn)利潤總額165.51億元，同比下降29.41%；應交增值稅總額91.28億元，同比下降20.91%。

2.生產發(fā)展困難重重

煤炭價格持續(xù)下跌，企業(yè)陷入微利或者虧損狀態(tài)，煤企開始壓縮資本開支，即使神華集團這樣的行業(yè)龍頭企業(yè)也開啟了降薪模式，管理層最高降薪達4成。從內蒙古煤炭工業(yè)局獲悉，全區(qū)324家煤炭生產企業(yè)中，截至目前已有近半數(shù)以上煤炭企業(yè)處于停產或半停產狀態(tài)，煤炭企業(yè)普遍經營困難。鄂爾多斯地區(qū)尤為嚴重，據(jù)統(tǒng)計，鄂爾多斯地區(qū)40家煤礦簽訂了《煤礦按照登記公布生產能力組織生產的承諾書》，目前內蒙古鄂爾多斯的300余煤礦中，有200個處于停產、半停產狀態(tài)。

3.信貸風險開始突顯

2012年至2014年末，內蒙古煤炭行業(yè)貸款余額分別為996.22億元、1084.45億元和1312.61億元，占全區(qū)銀行業(yè)金融機構各項貸款比例分別為8.64%、8.19%和8.57%。隨著企業(yè)經營效益下滑，信貸不良快速上升，信貸風險加大。2012至2014年末，全區(qū)煤炭行業(yè)不良貸款余額分別為1.36億元、4.18億元和42.86億元；不良率分別為0.14%、0.39%和3.27%。2014年末煤炭行業(yè)不良貸款率分別是前兩年同期水平的22.36倍和7.38倍，煤炭行業(yè)不良貸款率已經從遠低于同期金融機構不良貸款率躍升至高于金融機構不良貸款率，信貸風險開始顯現(xiàn)。

（二）原因分析

1.國內外煤炭價格倒掛。2013年以來，由于煤炭供求矛盾突出，國內煤價一路下跌，而且趨勢愈演愈烈。內蒙古作為產煤大省，受到的影響極大。一般而言，煤炭受季節(jié)因素影響較大，冬季供暖時期需求量加大，煤價偏高，過了供暖季，煤價相應回落，但是總體而言，2013年至今內蒙古煤價一降再降。以西部區(qū)無煙原煤為例，2013年7月售價為750元/噸，2014年7月降到530元/噸，同比減少220元/噸，降幅為30%，而2015年同期只有510元/噸，同比又下降了4%。

2008年金融危機后，世界經濟普遍低迷，增長乏力，對煤炭等能源消耗減少，因此世界主要國家（地區(qū)）煤炭價格近年來持續(xù)下滑，美國阿帕拉契煤炭現(xiàn)貨價指數(shù)(FOB)從2011年的87.38美元/噸下降到2014年的69美元/噸，日本煉焦煤現(xiàn)貨價（CIF）從2011年的229.12美元/噸降到2014年的114.41美元/噸。中國作為世界第二大經濟體，與國際市場聯(lián)系越來越緊密。受此影響，煤價自然下跌。另外，從策克口岸進口的蒙古國焦煤價格2014年底以來已經低于內蒙古西部區(qū)焦煤價格，這對當?shù)亟姑轰N售量有一定的擠出效應，進一步導致當?shù)孛簝r下跌。

2.經濟下行壓力較大。內蒙古屬于投資拉動型經濟，投資在促進地區(qū)經濟增長中發(fā)揮著重要作用。2001-2013年，全區(qū)固定資產投資年均增長31.79%，高于全國同期年均增長9.54個百分點，2014年增長15.6%，2015年上半年增長14.4%。從自治區(qū)產業(yè)結構、人口規(guī)模以及經濟外向度來看，投資在今后較長時間仍是拉動經濟增長的主要動力，制約投資增長的內外壓力逐漸凸顯并持續(xù)增強。2015年上半年全區(qū)新開工項目計劃總投資和到位資金分別下降20.3%和5.3%，房地產開發(fā)完成投資下降11.8%。

表1 2011-2014年世界主要國家（地區(qū)）煤炭價格指數(shù)情況 單位：美元/噸

3.下游行業(yè)需求疲軟。內蒙古過去多年的經濟增長，主要靠煤炭、電力、鋼鐵、水泥等能源產業(yè)的拉動，國家為治理大氣環(huán)境，近年來對高耗能高污染行業(yè)限產，主要耗煤產品中的火電、粗鋼、水泥本身也屬于產能過剩行業(yè)，在國家限產過程中進一步加大煤炭消費量的下滑。據(jù)統(tǒng)計，2011—2014年內蒙古發(fā)電量均為正增長，但是進入2015年，前6個月累計增速均為負，這說明2015年前6個月發(fā)電量同期正在減少。2012年以來內蒙古水泥產量增速持續(xù)下降，2014年增速基本都在0水平以下，2015年上半年負增長趨勢延續(xù)，預計下半年走勢依然疲弱。隨著需求下滑，煤炭價格也不斷走低，形成惡性循環(huán)。

三、優(yōu)化煤炭企業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）政府方面

一是強化引導政策，推動煤炭行業(yè)整合。內蒙古自治區(qū)政府2015年6月4日發(fā)布了《關于支持煤炭轉化企業(yè)與煤炭生產企業(yè)重組有關事宜的通知》，要求推動煤電、煤化重組并購，構建我區(qū)煤電化整體優(yōu)勢，將政策具體落到實處。二是擇優(yōu)布局新項目，內部消化產能。近兩年，國家同意內蒙古建設特高壓配套火電項目5000萬千瓦，年產煤制氣280億立方米、煤制油700萬噸、煤制烯烴300萬噸、煤制乙二醇200萬噸、化肥1500萬噸的項目。這些項目預計2016年開始陸續(xù)投產，2018年可全部建成投產。據(jù)此推算，內蒙古煤炭需求高峰期在2018年，可達14億噸。監(jiān)督協(xié)調這些新上的項目與煤礦重組，可有效盤活存量投資，減少煤炭產能的投放量，一舉多得。

（二）煤企方面

一是加大技術創(chuàng)新，開發(fā)新產品。國家強力推行節(jié)能減排和低碳經濟、綠色發(fā)展，正是適應我國富煤貧油少氣能源結構的鮮明特點。雖然煤炭在能源結構中的主體地位短期內難以改變，但煤炭的清潔高效利用又是不得不必須去解決的重大命題。實踐證明，煤炭在開采、轉化、發(fā)電與終端消費等過程中，存在著巨大的清潔化和低碳化空間。發(fā)展?jié)崈裘杭夹g是當前煤炭產業(yè)的現(xiàn)實選擇，神華集團推行電廠技術改造達到“近零排放”的案例說明，推廣煤炭更清潔、更低碳、更高效的利用方式，是完全可行的。內蒙古伊泰煤制油公司2014年以“間接液化制油”示范工程名稱成功入選全國首批“煤炭行業(yè)科技創(chuàng)新示范工程”名單，為內蒙古煤炭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶了好頭。二是借助互聯(lián)網平臺，拓展銷售渠道。目前，我國煤炭企業(yè)傳統(tǒng)的產供銷模式中，流通成本占到其消費價格的40%。為使煤炭價格更加透明化，有效節(jié)省煤炭企業(yè)的銷售成本，減少流通環(huán)節(jié)的損耗和加價環(huán)節(jié)，可以借助國內最大的煤炭網上平臺“找煤網”，在這個平臺上發(fā)布煤炭供需信息、物流信息、融資供需信息等，達到免費共享、線上交易的目的，從而縮短買賣雙方溝通時效。

（三）金融方面

任何行業(yè)的發(fā)展離不開金融的支持。一是按照內蒙古銀監(jiān)局的要求，商業(yè)銀行需監(jiān)測分析煤炭、電力、鋼鐵、稀土制造、房地產等重點行業(yè)和重點領域，加強預警。二是按照人行窗口指導，商業(yè)銀行要實施差別化信貸政策。對產品有競爭力、有市場、有效益的企業(yè)，要繼續(xù)給予資金支持；對實施產能整合的企業(yè)，要支持企業(yè)兼并重組；對屬于淘汰落后產能的企業(yè)，要通過保全資產和不良貸款轉讓、貸款損失核銷等方式支持壓產退市。三是適當提高對不良貸款的容忍度，要從大局出發(fā)，對于因短時資金周轉問題陷入困境的企業(yè)，各貸款銀行要在地方政府和金融管理部門的協(xié)調下，積極配合、統(tǒng)一步調，幫助企業(yè)度過難關。四是創(chuàng)新金融產品，助力煤炭行業(yè)轉型。借鑒太原煤炭交易中心聯(lián)合河南央能儲運、徐州港務集團推出的現(xiàn)貨倉單質押業(yè)務，在推動煤炭資源證券化的同時，實現(xiàn)煤炭行業(yè)債權融資新方式——實物資產證券化融資。