文_國網(wǎng)江西省電力公司 周永忠

高壓觸電人身損害賠償案是電網(wǎng)企業(yè)多發(fā)高發(fā)的主要案件類型，因法律規(guī)定的歸責(zé)原則、責(zé)任主體以及社會(huì)同情弱者等因素，在司法實(shí)踐中，電網(wǎng)企業(yè)一般都要承擔(dān)一定的賠償責(zé)任。本文通過一起案件判決，簡要分析當(dāng)前高壓觸電案件面臨的司法環(huán)境，并從強(qiáng)化內(nèi)部管理著手，就如何有效防范人身觸電法律風(fēng)險(xiǎn)提出個(gè)人淺見。

簡要案情

2011年9月，何某與劉某共同接下李某家的房屋頂棚架設(shè)工程，雙方約定按95元/平方米計(jì)算費(fèi)用。同年9月20日，何某在焊接鋼棚時(shí)不慎觸碰到離鋼棚僅有一米左右的高壓線。觸電后，何某從樓梯上摔下受傷，傷勢(shì)經(jīng)司法鑒定，確定為八級(jí)傷殘。因就賠償一事協(xié)商不成，何某將劉某、李某、某縣供電公司、某縣體育館訴至人民法院，要求賠償各項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)226201元。經(jīng)審理，一審法院判決縣供電公司承擔(dān)35%的賠償責(zé)任。某縣供電公司上訴后，經(jīng)法院調(diào)解，供電公司賠償原告71170元。

法律分析

本案一審法院的判決理由為：《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第七十三條規(guī)定，從事高壓活動(dòng)造成他人損害的，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。根據(jù)該條規(guī)定，不論發(fā)生電擊事故輸電線路的產(chǎn)權(quán)歸屬，賠償責(zé)任主體均為“經(jīng)營者”，而不再是以往部門規(guī)章如《供電營業(yè)規(guī)則》規(guī)定的“產(chǎn)權(quán)人”。

在本案中，發(fā)生高壓電擊傷害的危險(xiǎn)源不是輸電線路，而是被告供電公司所經(jīng)營的高壓電能，屬于高壓作業(yè)致人損害，即使被告供電公司無過錯(cuò)，其作為高壓活動(dòng)的經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)是賠償義務(wù)主體，且原告受傷不是原告故意或不可抗力造成的，不存在免責(zé)事由，故其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

2013年4月，在最高人民法院廢止《關(guān)于審理觸電人身損害賠償案件若干問題的解釋》后，人民法院在審理高壓人身觸電糾紛案時(shí)一般適用《侵權(quán)責(zé)任法》第73條規(guī)定。從上述法院的判決理由看，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)十分不利。關(guān)于高壓觸電案件歸責(zé)原則，《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定高壓觸電案件適用無過錯(cuò)責(zé)任原則，即無論經(jīng)營者是否存在過錯(cuò)，均須承擔(dān)責(zé)任，除非是因受害人的故意或是因?yàn)椴豢煽沽?dǎo)致的，如果受害人對(duì)損害發(fā)生存在過錯(cuò)的，根據(jù)過錯(cuò)大小可減輕經(jīng)營者的責(zé)任。也就是說，只要發(fā)生高壓觸電（除非是受害人故意或不可抗力），供電企業(yè)就一定要承擔(dān)責(zé)任，在供電企業(yè)承擔(dān)全部責(zé)任的前提下，再根據(jù)受害人、共同侵權(quán)人的過錯(cuò)程度相應(yīng)減輕供電企業(yè)的責(zé)任。關(guān)于高壓觸電責(zé)任主體，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》、《電力法》等規(guī)定，高壓觸電責(zé)任主體為經(jīng)營者。因《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)對(duì)“經(jīng)營者”未作出明確規(guī)定，目前對(duì)“經(jīng)營者”的界定存在一定爭(zhēng)議，司法實(shí)踐中一般認(rèn)為高壓觸電案件中的經(jīng)營者即指供電企業(yè)，這對(duì)電網(wǎng)企業(yè)非常不利。

強(qiáng)化內(nèi)部管理，有效防范人身觸電法律風(fēng)險(xiǎn)

目前在司法實(shí)踐中，人民法院判決供電企業(yè)承擔(dān)人身損害賠償責(zé)任的理由主要有高壓活動(dòng)“經(jīng)營者”無過錯(cuò)責(zé)任、電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)人管理責(zé)任、電力設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、未設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)、施工及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)不規(guī)范，停送電管理不規(guī)范等。針對(duì)上述司法判決理由，結(jié)合電網(wǎng)企業(yè)特點(diǎn)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化管理，切實(shí)防范觸電人身損害賠償法律風(fēng)險(xiǎn)。

新建、改造線路必須合法合規(guī)。要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，按法定程序和規(guī)劃要求進(jìn)行線路建設(shè)；線路安全距離必須符合法定標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)跨越居民房屋的線路，必須嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，簽訂相關(guān)協(xié)議，依法依規(guī)進(jìn)行補(bǔ)償，有效防范法律糾紛的發(fā)生。

要明確電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)歸屬。在發(fā)電、輸電、配電、用電等生產(chǎn)經(jīng)營各個(gè)環(huán)節(jié)，均應(yīng)以書面形式明確電力設(shè)施權(quán)屬，詳細(xì)、清晰約定雙方的管理維護(hù)責(zé)任范圍及分界點(diǎn)；權(quán)屬發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)履行變更手續(xù)，確保檔案與實(shí)物相符。

強(qiáng)化供用電合同管理，分清維護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)供用電合同管理，必須做到先簽合同再供電；供用電合同應(yīng)采用國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一合同范本，內(nèi)容要全面、詳細(xì)，不得有空白，合同中必須明確電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)及管理、維護(hù)責(zé)任。用戶產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施交由供電公司維護(hù)的，必須簽訂委托維護(hù)管理協(xié)議，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。

依法懸掛安全警示標(biāo)識(shí)并加強(qiáng)管理。要嚴(yán)格按照《電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》等法律法規(guī)，依法在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)或可能給他人帶來損害的供電設(shè)施上設(shè)立警示標(biāo)識(shí)或圍欄。對(duì)易發(fā)生觸電人身事故的魚塘邊、違章建筑物上的線路、變壓器等電力設(shè)施，必須懸掛警示標(biāo)識(shí)或就地立桿警示，如“高壓危險(xiǎn)，禁止釣魚”、“高壓危險(xiǎn)，禁止接近”、“高壓危險(xiǎn)，禁止攀爬”等。懸掛警示標(biāo)識(shí)時(shí)，應(yīng)懸掛在適當(dāng)?shù)奈恢?，字體要夠大、顏色要鮮艷、位置要醒目，避免發(fā)生觸電事故時(shí)受害人以警示標(biāo)識(shí)不在明顯位置作為賠償理由。警示標(biāo)識(shí)和圍欄應(yīng)定期進(jìn)行檢查巡視，發(fā)現(xiàn)有被盜、損壞等情況的，應(yīng)作好記錄并及時(shí)予以更換。

依法依規(guī)下達(dá)違章通知書。對(duì)于在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)違章搭建等違反《電力設(shè)施保護(hù)條例》強(qiáng)制性規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制止，并及時(shí)下發(fā)違章通知書；對(duì)于違反電力安全相關(guān)規(guī)定，在高壓線下從事釣魚經(jīng)營業(yè)務(wù)且拒不整改的行為，應(yīng)及時(shí)下達(dá)違章通知書或與魚塘主簽訂安全協(xié)議。對(duì)拒不簽收違章通知書、拒不改正的當(dāng)事人或拒不簽訂安全協(xié)議的魚塘主，應(yīng)邀請(qǐng)當(dāng)事人所在村（居）委會(huì)進(jìn)行見證或進(jìn)行公證送達(dá)，同時(shí)報(bào)電力企業(yè)管理部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，做好備案和證據(jù)保存等工作。

加強(qiáng)檔案資料的管理。規(guī)范管理相關(guān)檔案資料，確保在處理相關(guān)法律糾紛時(shí)能提供有效的證據(jù)作為支撐。如供用電合同、巡視記錄、維護(hù)協(xié)議、違章通知書、用戶的申請(qǐng)報(bào)裝資料、用電資料、受電工程設(shè)計(jì)文件等應(yīng)存檔并妥善保管，避免在訴訟時(shí)因舉證不能導(dǎo)致敗訴。