王 敏，李曙東，王常永

(軍事交通學(xué)院汽車指揮系，天津300161)

兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練體制，是指在兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練工作中的組織體系和相應(yīng)的法規(guī)制度。開(kāi)展兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練，涉及國(guó)家、軍隊(duì)、民間的單位和部門繁多，組織指揮復(fù)雜，沒(méi)有強(qiáng)有力的聯(lián)合訓(xùn)練體制作保障，聯(lián)合訓(xùn)練難以開(kāi)展。兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練體制已經(jīng)成為制約我軍提高兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練質(zhì)量和效益的瓶頸問(wèn)題。

1 我軍兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練體制現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我軍著眼未來(lái)一體化聯(lián)合作戰(zhàn)，在大力加強(qiáng)軍事訓(xùn)練的同時(shí)，圍繞完成多樣化軍事任務(wù)，多次組織實(shí)施遠(yuǎn)距離、成建制的兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練，在實(shí)踐中探索了兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練體制的構(gòu)建，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)和做法，取得了良好效果。但是，由于沒(méi)有關(guān)于兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練的法規(guī)，我軍兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)尚不明確，在實(shí)際工作中是參照軍事訓(xùn)練體制和軍事交通運(yùn)輸專業(yè)訓(xùn)練體制的傳統(tǒng)做法結(jié)合進(jìn)行，始終存在不盡人意的地方。2014年5月，總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部聯(lián)合印發(fā)了《軍隊(duì)聯(lián)合投送訓(xùn)練規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)，這是我軍第一部關(guān)于聯(lián)合投送訓(xùn)練的專門法規(guī)，對(duì)我軍兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練體制的建立具有標(biāo)志性作用。

1.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)已經(jīng)明確，但組織體系尚未成熟

依據(jù)《規(guī)定》，訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)通常由總后勤部或軍區(qū)(軍兵種)聯(lián)勤(后勤)部分管首長(zhǎng)牽頭，總參謀部或軍區(qū)(軍兵種)司令部作戰(zhàn)、訓(xùn)練部門，總政治部或軍區(qū)(軍兵種)政治部組織、宣傳、保衛(wèi)、群工部門，總后勤部或軍區(qū)(軍兵種)聯(lián)勤(后勤)部軍事交通運(yùn)輸部門，總裝備部或軍區(qū)(軍兵種)裝備部綜合計(jì)劃、通用裝備保障部門，以及國(guó)家或地方交通運(yùn)輸、公安、民政、交通戰(zhàn)備等部門人員參加［1］。這就在組織層面明確了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時(shí)明確了訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)部署訓(xùn)練任務(wù)，審核訓(xùn)練計(jì)劃，協(xié)調(diào)訓(xùn)練準(zhǔn)備、實(shí)施、考評(píng)中的有關(guān)事項(xiàng)，解決聯(lián)合訓(xùn)練中的重大問(wèn)題。

為深入開(kāi)展聯(lián)合投送訓(xùn)練，總后勤部軍事交通運(yùn)輸部組織了全軍性的《規(guī)定》宣貫集訓(xùn)。但由于《規(guī)定》印發(fā)全軍時(shí)間較短，軍隊(duì)許多單位和人員還不熟悉兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，習(xí)慣于傳統(tǒng)思維和經(jīng)驗(yàn)做法，存在“統(tǒng)”的力度不夠、“聯(lián)”的深度不夠等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練組織過(guò)程中，有關(guān)各方責(zé)權(quán)不明晰、指揮不順暢、協(xié)調(diào)不到位、配合不默契的情況還時(shí)有發(fā)生，聯(lián)合訓(xùn)練組織體系尚未成熟穩(wěn)定。

1.2 法規(guī)制度開(kāi)始建立，但相關(guān)規(guī)章亟待配套

目前，在國(guó)家層面，有《中華人民共和國(guó)國(guó)防法》《國(guó)防交通條例》《軍事交通運(yùn)輸條例》和《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》等相關(guān)法規(guī)，對(duì)軍事交通運(yùn)輸設(shè)施貫徹國(guó)防要求、民用運(yùn)力征用等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)定。但仍缺乏《國(guó)防交通法》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》等法規(guī)的有效支撐。譬如:聯(lián)合訓(xùn)練時(shí)的鐵路運(yùn)輸旅行速度過(guò)低，鐵路快速投送訓(xùn)練難實(shí)現(xiàn);征用民用機(jī)場(chǎng)動(dòng)員機(jī)制、法規(guī)制度與現(xiàn)實(shí)需求不相適應(yīng);《民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例》中只是指出對(duì)物品損壞要予以適當(dāng)補(bǔ)償，并沒(méi)有具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;對(duì)民用汽車、商船、飛機(jī)等征用還以協(xié)商為主，缺乏具體依據(jù)，經(jīng)費(fèi)支出沒(méi)有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，權(quán)責(zé)界定不夠明晰。

在軍隊(duì)層面，總參謀部頒發(fā)了《聯(lián)合訓(xùn)練綱目》，用于指導(dǎo)部隊(duì)開(kāi)展聯(lián)合訓(xùn)練。但聯(lián)合投送訓(xùn)練目前尚未列入大綱，僅在“聯(lián)合后勤保障訓(xùn)練”的子課目“聯(lián)合運(yùn)輸”中涉及部分內(nèi)容［2］。《軍隊(duì)聯(lián)合投送訓(xùn)練規(guī)定》是我軍聯(lián)合投送訓(xùn)練暨兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練的基本依據(jù)，為規(guī)范聯(lián)合投送訓(xùn)練，提高聯(lián)合投送訓(xùn)練質(zhì)量提供了法規(guī)依據(jù)。但由于《規(guī)定》缺乏《兵力聯(lián)合投送條令》頂層法規(guī)依據(jù)，只是在宏觀層面做了原則表述，許多條款并不十分詳盡。另外，聯(lián)合訓(xùn)練實(shí)踐中的許多問(wèn)題并不能在《規(guī)定》中找到現(xiàn)成的答案，比如具體的訓(xùn)練課目、內(nèi)容、方法等，亟需配套《聯(lián)合投送訓(xùn)練與考核大綱》等下層法規(guī)來(lái)解決。

1.3 實(shí)踐活動(dòng)日漸增多，但常態(tài)訓(xùn)練難以落實(shí)

受現(xiàn)有訓(xùn)練體制機(jī)制和投送訓(xùn)練實(shí)際條件的影響和制約，目前我軍主要開(kāi)展兩種模式的兵力投送訓(xùn)練。一是結(jié)合部隊(duì)?wèi)?zhàn)備演訓(xùn)和多樣化軍事行動(dòng)，開(kāi)展兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練。通常由總后勤部軍事交通運(yùn)輸部統(tǒng)一組織，按照“運(yùn)、訓(xùn)、評(píng)”三位一體組訓(xùn)模式實(shí)施，已逐步走向常態(tài)化。二是總部、軍區(qū)、軍兵種及部隊(duì)專門組織的聯(lián)合投送訓(xùn)練。主要由軍區(qū)或軍兵種聯(lián)(后)勤部軍事交通運(yùn)輸部組織實(shí)施。從近幾年訓(xùn)練實(shí)踐來(lái)看，總參制定的全軍年度軍事訓(xùn)練計(jì)劃中，雖包括兵力投送行動(dòng)，但并沒(méi)有作為聯(lián)合投送訓(xùn)練課目。聯(lián)合訓(xùn)練的開(kāi)展通常由總后勤部軍事交通運(yùn)輸部結(jié)合部隊(duì)年度戰(zhàn)備行動(dòng)或大型演訓(xùn)活動(dòng)，根據(jù)軍交運(yùn)輸保障任務(wù)、結(jié)合保障能力評(píng)估安排的聯(lián)合訓(xùn)練活動(dòng)。由于缺乏常態(tài)化的聯(lián)合訓(xùn)練，軍地投送力量即便參加了投送演練，也是以本單位完成一次運(yùn)輸保障任務(wù)為目的，對(duì)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練問(wèn)題重視不夠，聯(lián)合訓(xùn)練難以有效、全面落實(shí)。

1.4 內(nèi)容方法逐步深化，但專業(yè)訓(xùn)練規(guī)范化難

聯(lián)合投送涉及到國(guó)家(地方)、軍隊(duì)多方運(yùn)力，實(shí)施軍內(nèi)外運(yùn)力聯(lián)合訓(xùn)練是兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練的必然要求。一是軍內(nèi)運(yùn)輸力量的聯(lián)合訓(xùn)練廣泛開(kāi)展。主要指總部、軍區(qū)聯(lián)勤部和各軍兵種后勤部直接掌握的運(yùn)輸力量常常配合部隊(duì)開(kāi)展投送訓(xùn)練。二是軍地運(yùn)輸力量的聯(lián)合訓(xùn)練有效進(jìn)行。我軍的兵力投送主要以國(guó)家交通運(yùn)輸為基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持走“軍民結(jié)合、寓軍于民”融合式發(fā)展的路子，把軍隊(duì)兵力投送能力建設(shè)納入國(guó)家交通建設(shè)的整體，整合軍地交通運(yùn)輸保障資源，充分挖掘民用運(yùn)輸力量潛力，使雄厚的國(guó)家交通運(yùn)輸實(shí)力成為兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練的重要依托和不竭的潛力源泉。

但由于聯(lián)合投送訓(xùn)練課目、內(nèi)容、方法等缺乏權(quán)威性的規(guī)范，沒(méi)有全軍性的范例或指南，因此，不論是首長(zhǎng)機(jī)關(guān)、部(分)隊(duì)、駐交通沿線軍事代表機(jī)構(gòu)等軍隊(duì)單位，還是地方交通運(yùn)輸力量，都還沒(méi)有非常統(tǒng)一規(guī)范的兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練內(nèi)容體系。再加上兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練涉及單位多，投送訓(xùn)練對(duì)象人員與裝備差別大，訓(xùn)練開(kāi)展時(shí)間較短，訓(xùn)練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)還不夠科學(xué)合理，評(píng)估結(jié)果反饋應(yīng)用不及時(shí)等原因，造成聯(lián)合訓(xùn)練不夠規(guī)范、針對(duì)性不強(qiáng)。

2 構(gòu)建具有我軍特色兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練體制對(duì)策建議

兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練是一種創(chuàng)新型的訓(xùn)練樣式，涉及部門多、訓(xùn)練對(duì)象多、投送樣式多、保障資源多，工作千頭萬(wàn)緒，組織協(xié)調(diào)復(fù)雜，實(shí)施難度較大，需要明確牽頭單位和組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立制度體系、理順各項(xiàng)關(guān)系、明確職責(zé)要求、完善規(guī)章制度，從體制上全面規(guī)范投送訓(xùn)練。

2.1 組建集中統(tǒng)一的訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

2.1.1 兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的架構(gòu)

為適應(yīng)兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練運(yùn)行規(guī)律，結(jié)合我軍軍事訓(xùn)練體制，兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練體制在結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)上應(yīng)遵循層次清晰、結(jié)構(gòu)合理、信息共享、責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)的理念，按照聯(lián)合性、權(quán)威性、扁平化、精簡(jiǎn)化的要求，建立縱向貫通、橫向連接的集成模式。其結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 兵力投送聯(lián)合訓(xùn)練組織領(lǐng)導(dǎo)體系結(jié)構(gòu)

兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練應(yīng)建立戰(zhàn)略、戰(zhàn)役兩級(jí)聯(lián)合訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

當(dāng)進(jìn)行戰(zhàn)略層次的兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練時(shí)，應(yīng)由總后勤部分管首長(zhǎng)牽頭，以總后軍事交通運(yùn)輸部為主，會(huì)同總參作戰(zhàn)部、軍訓(xùn)部，總政組織部、宣傳部、保衛(wèi)部、群工部，總裝綜合計(jì)劃部和通用裝備保障部，納入國(guó)家交通運(yùn)輸部、公安部、民政部和國(guó)家交通戰(zhàn)備部門相關(guān)人員，建立集中統(tǒng)一的兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。根據(jù)聯(lián)合投送軍民一體保障的特殊性，本著與作戰(zhàn)指揮體制相協(xié)調(diào)、與后勤指揮體制相一致的原則，按照三軍一體、軍民一體，統(tǒng)一使用運(yùn)力、統(tǒng)一組織計(jì)劃、統(tǒng)一調(diào)度指揮的要求，適時(shí)把國(guó)家和地方鐵道、交通運(yùn)輸、信息產(chǎn)業(yè)、民航、公安等單位和企業(yè)的相關(guān)人員納入進(jìn)來(lái)，以便協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。重點(diǎn)是做好“三統(tǒng)”。首先統(tǒng)訓(xùn)練任務(wù)。主要是統(tǒng)籌做好聯(lián)合訓(xùn)練計(jì)劃制訂、訓(xùn)練指導(dǎo)、訓(xùn)練督查、訓(xùn)練考評(píng)等工作，防止出現(xiàn)計(jì)劃不落實(shí)、訓(xùn)練不規(guī)范、保障不到位等問(wèn)題。其次統(tǒng)軍地運(yùn)力。主要是統(tǒng)籌和承辦聯(lián)合投送訓(xùn)練兵力和軍隊(duì)運(yùn)力使用申請(qǐng)，協(xié)調(diào)落實(shí)國(guó)家和地方運(yùn)力，確保鐵、公、水、空運(yùn)輸力量圍繞聯(lián)合投送形成合力。最后統(tǒng)各類關(guān)系。就是按照規(guī)定要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與司、政、后、裝相關(guān)機(jī)關(guān)和部隊(duì)，以及國(guó)家或者地方交通運(yùn)輸、公安、民政、交通戰(zhàn)備等部門之間的關(guān)系，有效解決兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練中頭緒繁多、關(guān)系復(fù)雜、職能交錯(cuò)的諸多矛盾和問(wèn)題，確保聯(lián)合訓(xùn)練組織有力、管理高效、運(yùn)行順暢。

當(dāng)進(jìn)行戰(zhàn)役層次的兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練時(shí)，按照“誰(shuí)主戰(zhàn)誰(shuí)主訓(xùn)、誰(shuí)參戰(zhàn)誰(shuí)參訓(xùn)、誰(shuí)指揮誰(shuí)組訓(xùn)”的原則，成立以軍區(qū)、軍兵種聯(lián)(后)勤部軍交運(yùn)輸部門為主，本級(jí)司令部作戰(zhàn)部和軍訓(xùn)部，政治部組織部、宣傳部、保衛(wèi)部和群工部，裝備部綜合計(jì)劃部和通用裝備保障部，地方交通運(yùn)輸部門、公安部門、民政部門和交通戰(zhàn)備部門相關(guān)人員組成的軍兵種兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)聯(lián)合籌劃、制訂聯(lián)合計(jì)劃、協(xié)調(diào)本級(jí)運(yùn)力、組織聯(lián)合導(dǎo)調(diào)、實(shí)施聯(lián)合評(píng)估、落實(shí)聯(lián)合保障、解決聯(lián)訓(xùn)矛盾、督導(dǎo)聯(lián)訓(xùn)落實(shí)等事宜。在各級(jí)聯(lián)合訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，在各鐵路、航空、水路中轉(zhuǎn)站(車站、機(jī)場(chǎng)、碼頭)和交通沿線，還應(yīng)成立由被投送部隊(duì)指揮員、軍代表和車站(機(jī)場(chǎng)、碼頭)人員組成的中轉(zhuǎn)換乘指揮組和交通戰(zhàn)備保障組，負(fù)責(zé)人員、裝備、物資的裝卸載訓(xùn)練指導(dǎo)、評(píng)估和保障工作。

2.1.2 兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的功能設(shè)置

兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練戰(zhàn)略級(jí)聯(lián)合訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的功能設(shè)置，應(yīng)具有訓(xùn)練指揮中心、訓(xùn)練信息中心、訓(xùn)練評(píng)估中心、訓(xùn)練保障中心和訓(xùn)練管理中心功能。訓(xùn)練指揮中心主要職能包括兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練籌劃、訓(xùn)練計(jì)劃制訂、訓(xùn)練任務(wù)安排、訓(xùn)練活動(dòng)的宏觀調(diào)控與組織協(xié)調(diào)等;訓(xùn)練信息中心主要職能包括兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練的信息系統(tǒng)構(gòu)建、信息保障和信息技術(shù)服務(wù)等;訓(xùn)練評(píng)估中心主要職能包括兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練的考核標(biāo)準(zhǔn)制訂，考核組織實(shí)施，訓(xùn)練信息的采集和評(píng)估、指導(dǎo)、督促和監(jiān)察等工作，評(píng)定訓(xùn)練質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)總結(jié)、報(bào)告訓(xùn)練情況，推廣訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)等;訓(xùn)練保障中心主要職能包括兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)、物資、器材、裝備、通信、工程、場(chǎng)地、勤務(wù)等保障工作;訓(xùn)練管理中心主要職能包括訓(xùn)練中的行政管理、安全管理、交通勤務(wù)、警戒勤務(wù)等工作。

2.2 建立高效順暢的訓(xùn)練組織體系

2.2.1 納入全軍年度軍事訓(xùn)練計(jì)劃統(tǒng)一籌劃

重大兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練活動(dòng)，應(yīng)納入總參制定的年度軍事訓(xùn)練計(jì)劃，由總參計(jì)劃指導(dǎo)，總后軍交運(yùn)輸部統(tǒng)一協(xié)調(diào)國(guó)家、軍隊(duì)和地方運(yùn)力，統(tǒng)一安排部隊(duì)輸送計(jì)劃，按級(jí)組織實(shí)施各類保障，總政治部、總裝備部按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)向有關(guān)單位提供本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的保障。兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練的具體組織與實(shí)施，應(yīng)在兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，由軍區(qū)(軍兵種)具體落實(shí)。

2.2.2 進(jìn)一步細(xì)化各級(jí)職責(zé)分工

訓(xùn)練中，要理清交通戰(zhàn)備部門與國(guó)家動(dòng)員委員會(huì)有關(guān)部門在運(yùn)力動(dòng)員與征用方面的分工;協(xié)調(diào)好軍交運(yùn)輸部門與作戰(zhàn)、防空、武警、公安、交通戰(zhàn)備等部門在交通管制、防護(hù)、搶修上的有關(guān)事項(xiàng)。部隊(duì)投送的順序、時(shí)限等作戰(zhàn)要求，由作戰(zhàn)部門統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一指揮;運(yùn)輸路徑的選擇、機(jī)動(dòng)道路的使用區(qū)分等由軍交運(yùn)輸部門提出意見(jiàn)，兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)研究確定，報(bào)作戰(zhàn)部門下達(dá);運(yùn)載工具的分配使用、運(yùn)行保障的組織，由兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)籌劃;交通勤務(wù)調(diào)整，由軍交運(yùn)輸部門協(xié)助作戰(zhàn)部門實(shí)施;交通管制，由兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織公安交通管理部門實(shí)施;在兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，凝聚軍內(nèi)外各種保障力量，形成軍民一體、三軍一體、統(tǒng)籌兼顧、集中使用的聯(lián)合力量體系，提高兵力投送訓(xùn)練質(zhì)量和效益。

2.3 完善科學(xué)配套的法規(guī)制度體系

2.3.1 建立健全國(guó)家法規(guī)體系

用立法形式規(guī)范兵力投送，對(duì)強(qiáng)化我軍遠(yuǎn)程投送能力是非常必要的。一是加大兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練相關(guān)立法工作。要適時(shí)出臺(tái)《國(guó)防交通法》《國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員法》，規(guī)定兵力投送的基本原則，并從兵力投送的管理體制、投送主體的權(quán)利義務(wù)、國(guó)防交通動(dòng)員、國(guó)防交通稅費(fèi)承擔(dān)、獎(jiǎng)懲措施和扶持政策等方面作出全面規(guī)定。在國(guó)家修訂《鐵路法》《公路法》《港口法》《海商法》《商船建造條例》和《民用航空法》等其他與交通相關(guān)的法律法規(guī)時(shí)，增加兵力投送的內(nèi)容，以便在地方交通建設(shè)中貫徹國(guó)防要求，也利于法律的銜接。比如:在《商船建造條例》中規(guī)定大型商業(yè)船只的建造必須符合戰(zhàn)時(shí)裝載人員和裝備的要求;在《國(guó)防交通法》中提高鐵路旅行速度的規(guī)定，以符合部隊(duì)快速投送的要求。二是完善民用運(yùn)力動(dòng)員和征用法規(guī)。通過(guò)制定一系列法規(guī)把地方運(yùn)力納入到戰(zhàn)備體系中，按照市場(chǎng)等價(jià)原則和軍事強(qiáng)國(guó)所普遍奉行的“充分、有效、及時(shí)”的補(bǔ)償原則征用民用投送資源，確保民用運(yùn)力征用的法制化，充分調(diào)動(dòng)民用投送資源的積極性［3］。同時(shí)，對(duì)承擔(dān)兵力投送任務(wù)的商業(yè)主體實(shí)行扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，鼓勵(lì)其參與兵力投送。修訂和制定的條例應(yīng)適應(yīng)國(guó)家綜合交通建設(shè)和發(fā)展的要求，體現(xiàn)鐵、水、公、空多種投送方式綜合運(yùn)用、綜合管理和綜合發(fā)展的理念，以及訓(xùn)練活動(dòng)軍地一體聯(lián)動(dòng)的要求。從管理層面明確軍隊(duì)有關(guān)部門、交通運(yùn)輸管理部門和企業(yè)事業(yè)單位、地方政府有關(guān)部門和單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，基本任務(wù)和原則，組織機(jī)構(gòu)和工作關(guān)系，決策、主管、主辦、協(xié)調(diào)、經(jīng)營(yíng)管理和監(jiān)督機(jī)制，以及違反時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。地方性國(guó)防交通法規(guī)還應(yīng)符合本地區(qū)實(shí)際并具有較強(qiáng)的可操作性。

2.3.2 完善我軍兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練法規(guī)制度

我軍兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練法規(guī)制度體系可由3個(gè)層次構(gòu)成。一是頂層法規(guī)。主要是研究出臺(tái)《兵力聯(lián)合投送條令》，明確兵力投送的基礎(chǔ)性問(wèn)題，一般由軍委制定頒發(fā)。二是中層法規(guī)。主要是繼續(xù)完善《軍隊(duì)聯(lián)合投送訓(xùn)練規(guī)定》，研究、論證兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和組織實(shí)施的條令、條例、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等，為部隊(duì)按實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化、常態(tài)化要求組訓(xùn)，提供方向引領(lǐng)和具體示范。三是下層法規(guī)。主要研究、論證、出臺(tái)規(guī)定兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和組織實(shí)施的條令、條例、規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)等，當(dāng)前重點(diǎn)是編制《聯(lián)合投送訓(xùn)練與考核大綱》，緊密結(jié)合部隊(duì)的作戰(zhàn)任務(wù)、訓(xùn)練素質(zhì)，戰(zhàn)時(shí)要求等，確立聯(lián)合投送訓(xùn)練任務(wù)、訓(xùn)練目標(biāo)、訓(xùn)練內(nèi)容、訓(xùn)練組織實(shí)施、訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練保障、訓(xùn)練考核、訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)和要求等，確保大綱的科學(xué)性、實(shí)戰(zhàn)性、可操作性和權(quán)威性(如圖2所示)。

圖2 兵力投送聯(lián)合訓(xùn)練法規(guī)體系

3 結(jié)語(yǔ)

兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練體制作為提高兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)訓(xùn)練向科學(xué)化、規(guī)范化、實(shí)戰(zhàn)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，必須適應(yīng)我軍兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練運(yùn)行規(guī)律，緊密結(jié)合我軍軍事訓(xùn)練體制實(shí)際，適當(dāng)借鑒外軍兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練體制頂層規(guī)劃和設(shè)計(jì)，努力組建集中統(tǒng)一的訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立高效順暢的訓(xùn)練運(yùn)行機(jī)制，完善科學(xué)配套的法規(guī)制度體系，創(chuàng)新靈活多樣的組訓(xùn)模式，從而形成具有我軍特色，滿足縱向貫通、橫向連接要求的兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練體制，確保兵力聯(lián)合投送訓(xùn)練向更高水平發(fā)展。

［1］ 總參謀部，總政治部，總后勤部，等.軍隊(duì)聯(lián)合投送訓(xùn)練規(guī)定［A］.北京:總參謀部，總政治部，總后勤部，總裝備部，2014.

［2］ 于天明.聯(lián)合投送訓(xùn)練宏觀指導(dǎo)［J］.后勤學(xué)術(shù)，2009(12):52.

［3］ 況臘生，肖力.我國(guó)現(xiàn)行國(guó)防交通管理體制的弊端及改進(jìn)措施［J］.軍事經(jīng)濟(jì)研究，2013(2):35－36.