王朝軍

（貴州省水土保持技術(shù)咨詢研究中心，貴州貴陽 550002）

水土資源是國家的重要能源基礎(chǔ)，在社會經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中如果不注意加強(qiáng)對水土資源的保護(hù)，就會因此帶來一系列的環(huán)境問題，從而反過來影響到國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在水土資源問題的預(yù)防與治理的過程中水土保持工程的建設(shè)發(fā)揮了重要的作用，這類工程的建設(shè)能夠很好地提高水土資源的利用率，有針對性地解決水土資源流失的問題，很好地契合了國家在可持續(xù)性發(fā)展方面提出的相關(guān)要求，對于水土資源的保護(hù)有著積極的意義。

1 水土保持工程建設(shè)的投入和取得的成就

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國水土資源環(huán)境保護(hù)方面的問題也日益凸顯，據(jù)相關(guān)資料顯示，我國水土資源流失的面積已經(jīng)達(dá)到356萬km2，這種嚴(yán)峻的形勢促使我國在水土保持工程建設(shè)方面也逐步加大了力度，以預(yù)防和應(yīng)對水土流失帶來的問題。

在政策和人員方面：近年來，相關(guān)水土保持的管理機(jī)構(gòu)和科研機(jī)構(gòu)都已在我國各級地方和中央陸續(xù)建立起來，其中專兼職監(jiān)督執(zhí)法人員7萬余人，制定和出臺了一系列的防治水土流失的政策和方針，在政策方面如在1982年之時國家就已經(jīng)出臺了 《水土保持工作條例》，之后又頒布了 《水土保持小流域治理辦法》，1991年時 《中華人民共和國水土保持法》也頒布施行，在此之后國家又于1998年頒布了 《治理開發(fā) “四荒”資源管理辦法》等一系列的相關(guān)政策。

在項(xiàng)目和資金方面：如在1983年開始實(shí)行的七大流域水土保持重點(diǎn)工程體系建設(shè)，在全國范圍內(nèi)逐步開展了小流域、坡耕地、革命老區(qū)等水土保持建設(shè)項(xiàng)目，不斷營造經(jīng)過林、水土保持林和封山育林，同時，林業(yè)部門實(shí)施的退耕還林項(xiàng)目，發(fā)改部門實(shí)施的石漠化綜合治理項(xiàng)目等實(shí)施了部分林草措施，這些水土保持生態(tài)修復(fù)試點(diǎn)工程、水土保持預(yù)防保護(hù)工程、黃土高原水土保持生態(tài)建設(shè)和淤地壩壩系建設(shè)、水土保持配套法規(guī)和監(jiān)管機(jī)構(gòu)層諸多舉措被應(yīng)用到了水土保持綜合治理的過程中，自1996年以來水土保持方案的實(shí)施達(dá)到23萬多項(xiàng)，國家在各種項(xiàng)目建設(shè)中的投資經(jīng)費(fèi)已達(dá)上1 000億元。

每年實(shí)施水土保持項(xiàng)目不斷增加了各省的林草覆蓋率，蓄水保土，較好地控制水土流失，水土流失的防治面積已經(jīng)累積達(dá)到101.6萬km2，經(jīng)過治理這些措施每年可保持土壤15億t，而那些經(jīng)過重點(diǎn)治理的水土流失區(qū)域，其治理程度可達(dá)到60%以上，每年可減少水土流失15億t。僅黃土高原一個地區(qū)，經(jīng)過多年的治理，其治理水土流失量每年就可以減少6 000萬t。

2 水土保持工程建設(shè)存在的問題

我國水土保持工作在不斷發(fā)揮重要作用的同時，由于我國水土保持工作起步比較晚，治理措施和手段不成熟，所以在水土保持工作開展過程中問題一直都存在著，綜合來看，可將其問題總結(jié)為以下幾個方面。

首先，管理制度不完善。由于水土保持工程的建設(shè)需要國家投入大量的資金，而且在項(xiàng)目建設(shè)的過程中，各類企業(yè)也對項(xiàng)目進(jìn)行了大量的投資，所以重視對水土保持工程建設(shè)的制度完善有著十分重要的意義。但是由于相關(guān)管理制度存在漏洞，致使很多項(xiàng)目管理工作方面出現(xiàn)問題，工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度也未能得到有效的執(zhí)行，而相關(guān)責(zé)任部門也未對問題給予更多的重視，進(jìn)而影響到了項(xiàng)目工程的質(zhì)量。

其次，缺乏綜合規(guī)劃。水土保持工程的建設(shè)是一項(xiàng)綜合性的工程，所以建設(shè)前綜合規(guī)劃的缺失就在很大程度上影響到了項(xiàng)目進(jìn)行的效率。而且由于缺乏綜合性的規(guī)劃方案，很多工程建設(shè)在規(guī)模、周期、措施和連續(xù)性方面都未能將水保工程的整體效益發(fā)揮出來，進(jìn)而影響到了水土保持工程的治理效果。

第三，資金管理中存在較為突出的問題。在這方面主要是地方配套資金落實(shí)不到位、挪用、套取工程建設(shè)資金等問題較為嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)了多種貪腐現(xiàn)象，極大地影響了水土保持工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

第四，工程建后管理工作薄弱。在水土保持工程建設(shè)完成之后，很多地方在對工程的后續(xù)管理沒有及時跟進(jìn)，從而未能守住原本的投資效益和建設(shè)成果，工程建后管護(hù)工作不到位，其效益也得不到充分發(fā)揮。

4 提高水土保持工程建設(shè)效率的幾點(diǎn)建議

首先，建立健全工程項(xiàng)目管理制度。這是提高工程建設(shè)項(xiàng)目管理水平的重要途徑，可在工程項(xiàng)目的建設(shè)中推行法人制度，并在各地地方政府成立的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目的建設(shè)管理工作；同時還要對工程項(xiàng)目招投標(biāo)制度進(jìn)行推廣和完善；除此之外還要在項(xiàng)目的建設(shè)中落實(shí)工程監(jiān)理制度，以保證整個工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量。

其次，完善工程項(xiàng)目的前期規(guī)劃工作。這類工作的完善對于后續(xù)工作的開展有著指導(dǎo)的作用，相關(guān)部門要制定出項(xiàng)目總體實(shí)施方案，并根據(jù)相關(guān)的數(shù)據(jù)對工程項(xiàng)目進(jìn)行概預(yù)算。通過這種前期規(guī)劃工作的完善，后續(xù)工作的開展也就有了具體的依據(jù)，從而保證了工程建設(shè)的順利高效，實(shí)現(xiàn)了對國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置。

第三，構(gòu)建完善的預(yù)防監(jiān)督評價體系。在項(xiàng)目的建設(shè)過程中，為了保證資金的管理的規(guī)范，防止不規(guī)范的資金使用和腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，要對工程項(xiàng)目建立完善的預(yù)防監(jiān)督評價體系來負(fù)責(zé)對其相關(guān)投資進(jìn)行管理。

第四，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的后續(xù)管理工作。為了維護(hù)工程建設(shè)完成后的成果，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目建設(shè)的后期管理工作時非常重要的，在這個過程中要加強(qiáng)對現(xiàn)有植被和治理成果的保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的保值和增值。如個人承包、集體承包等形式都可以在后期的經(jīng)營管理中被加以應(yīng)用。

水土保持工程建設(shè)對于我國的水土環(huán)境保護(hù)有著重要的作用，其本身也是一項(xiàng)非常復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，所以加強(qiáng)對水土工程建設(shè)方面的研究，完善水土保持工程建設(shè)方面的相關(guān)制度，對其建設(shè)質(zhì)量的提高和效益的發(fā)揮都有重要的作用，對于我國生態(tài)環(huán)境的改善也有著積極的意義。

[1]李霞.淺談水土保持工程管理.科技致富向?qū)В?2014，(20)

[2]王學(xué)進(jìn).淺談水土保持工程管理.科技致富向?qū)В?014，(6):125~125

[3]張興昌，高照良，彭珂珊.中國特色的水土保持成就和治理措施.自然雜志，2008，30(1):17~22