李亨宇

摘 要：在當(dāng)前實行的相關(guān)法律、法規(guī)中雖然規(guī)定了經(jīng)營者必須為其旅客購買承運人責(zé)任保險，但是沒有規(guī)定需要購買的最低額度或規(guī)定額度的保險或提供相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保；導(dǎo)致經(jīng)營者為了眼前的利益只購置極低額度的保險或不購置保險。這些行為必定要導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故后無法給受害者提供規(guī)定額度的經(jīng)濟(jì)賠償，使受害者得不到應(yīng)得的補(bǔ)償，也使政府和行業(yè)管理部門在百姓面前失信。

關(guān)鍵詞：水路交通事故；社會救助基金；安全生產(chǎn)責(zé)任；保險制度

中圖分類號：U491.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）09-0091-02

近年來，黨和國家越來越重視安全生產(chǎn)工作，把安全生產(chǎn)置于前所未有的高度。交通運輸作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)和先導(dǎo)性行業(yè)，其安全生產(chǎn)是我國安全生產(chǎn)的重要組成部分，直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到黨和政府形象及聲譽(yù)。

為了更好地貫徹黨和國家關(guān)于安全生產(chǎn)一系列決策部署，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，堅持以人為本，堅持把安全生產(chǎn)工作放在首位，交通運輸部推動了全國交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，并出臺了交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施方案、考評管理辦法、考評發(fā)證實施等辦法，并制定了達(dá)標(biāo)考評指標(biāo)。

但是，現(xiàn)如今我省水路運輸企業(yè)的分布狀況及管理等方式層次不等。我個人總結(jié)起來就是散、小、短、差。導(dǎo)致無突發(fā)情況時可以正常經(jīng)營旅客運輸，但只要發(fā)生意外安全生產(chǎn)事故或大事故級別以上事故時其所有人和經(jīng)營人沒有相對的應(yīng)對能力和經(jīng)濟(jì)賠償能力，導(dǎo)致受害者或其家屬無法得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。

所謂散就是其參加旅游客運企業(yè)的分布狀況分散，距海事管理部門的所在地很遠(yuǎn)，所帶來的各方面安全監(jiān)督管理的不便。如延邊州來講，和龍市亞東水庫一家，距和龍市地方海事處辦公地點30余公里，圖們市吉通客運有限公司一家、敦化市六頂山水庫一家，距敦化市地方海事處辦公地點也是三十余公里，這兩個縣市是屬于監(jiān)管距離最近的縣市。安圖縣雪山 湖一家，距安圖縣地方海事處約120公里，汪清縣滿天星水庫三家，距汪清縣地方海事處約52公里并其經(jīng)營者之間的陸上距離也達(dá)到了10余公里等等。

所謂小就是其旅游客運企業(yè)的規(guī)模及投入小。如和龍市亞東水庫旅游景區(qū)旅游客運企業(yè)的規(guī)模是由四名投資人只擁有一艘總噸位為一噸的玻璃鋼小快艇，其中兩名所有人參加正常經(jīng)營管理和從業(yè)；敦化市六頂山水庫雖然是公司化經(jīng)營，但其所有人是一人、只擁有三名長期從業(yè)人員及三艘正常營運的小型玻璃鋼機(jī)動船；汪清縣滿天星水庫經(jīng)營者中的一家是二艘船、從業(yè)人員一名。企業(yè)規(guī)模的微小及從業(yè)人員的數(shù)量不足，嚴(yán)重導(dǎo)致微小水路運輸企業(yè)無法配置足夠數(shù)量的安全管理人員和相應(yīng)的財務(wù)人員，也無法建立正規(guī)的財務(wù)賬目及財務(wù)制度。

所謂短就是經(jīng)營地段地處東北地區(qū)冬季冰封區(qū)，旅游客運船舶的年經(jīng)營周期短，其年經(jīng)營周期最多達(dá)到6個月，平均年經(jīng)營時間只能達(dá)到4個月左右。

所謂差就是因為地處冬季冰封期，其年經(jīng)營周期短，外加經(jīng)營項目單一等原因?qū)е陆?jīng)濟(jì)收入的不穩(wěn)定，從業(yè)人員、特別是技術(shù)船員的嚴(yán)重流逝。其結(jié)果是企業(yè)人力、財力的不足，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理不正規(guī)、財務(wù)制度不健全、財務(wù)管理不規(guī)范、安全管理流于形式，安全理念跟不上市場發(fā)展的需要，埋下出現(xiàn)人員傷亡事故特別是發(fā)生大事故級別以上責(zé)任事故時責(zé)任人沒有經(jīng)濟(jì)能力善后處理的隱患。

水上旅客運輸是旅客與水路運輸經(jīng)營者之間的運輸合同，旅客運輸合同成立的憑證為船票，合同雙方當(dāng)事人—旅客和承運人買、賣船票后合同即成立。但這個表面上的合法、合規(guī)的運輸合同，其實是極不合理或?qū)β每蜆O不負(fù)責(zé)任的運輸合同。因為旅客與水路運輸經(jīng)營者簽訂運輸合同時，旅客處于弱勢，旅客只能看經(jīng)營者的經(jīng)營合法性，無法了解到其他的不穩(wěn)定因素。在當(dāng)前實行的相關(guān)法律、法規(guī)中雖然規(guī)定了經(jīng)營者必須為其旅客購買承運人責(zé)任保險，但是沒有規(guī)定需要購買的最低額度或規(guī)定額度的保險或提供相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保。導(dǎo)致經(jīng)營者為了眼前的利益只購置極低額度的保險或不購置保險。這些行為必定要導(dǎo)致發(fā)生責(zé)任事故后無法給受害者提供規(guī)定額度的經(jīng)濟(jì)賠償，使受害者得不到應(yīng)得的補(bǔ)償，也使政府和行業(yè)管理部門在百姓面前失信。

《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》第12條規(guī)定，船舶所有人或經(jīng)營人必須取得相應(yīng)的保險文書或者財務(wù)擔(dān)保證明的規(guī)定；《國內(nèi)水路運輸管理條例》第19條規(guī)定，水路旅客運輸業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)為其客運船舶投保承運人責(zé)任保險或者取得相應(yīng)的財務(wù)擔(dān)保；《水路旅客運輸規(guī)則》（交通運輸部2014年第1號）第140條規(guī)定，旅客及其行李的運送期間，因承運人或港口經(jīng)營人的過失，造成旅客人身傷亡或行李滅失、損壞的，承運人或港口經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）精神要求，企業(yè)在制定財務(wù)預(yù)算中必須確定必要的安全投入，由企業(yè)按照高危行業(yè)提取安全生產(chǎn)費用，加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度建設(shè)，積極推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度等，根據(jù)以上法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際情況，我認(rèn)為我省迫切需要建立水路交通事故社會救助基金及安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

[責(zé)任編輯 陳丹丹]