王耀偉

摘 要：當(dāng)前我國(guó)處于城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段，但作為其重要載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的需求。基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，能夠加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)化的不斷深化又能夠?qū)A(chǔ)設(shè)施投資產(chǎn)生了更深層次的需求，影響基礎(chǔ)設(shè)施的投資。根據(jù)1993—2012年山西省基礎(chǔ)設(shè)投資額和城鎮(zhèn)化率的數(shù)據(jù)做實(shí)證分析，探討二者的關(guān)系。最后提出促進(jìn)二者協(xié)調(diào)發(fā)簪的相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施；城鎮(zhèn)化；山西省

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）09-0087-02

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化的健康良性發(fā)展對(duì)于整個(gè)社會(huì)有著極為關(guān)鍵的影響。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨就曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，中國(guó)的城市化是深刻影響21世紀(jì)人類發(fā)展的兩大主題之一，可見(jiàn)城鎮(zhèn)化的重要性[1]?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要載體之一，只有其足夠完善才能帶動(dòng)和吸引更多的企業(yè)投資，創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位接納農(nóng)業(yè)的閑置人口，城鎮(zhèn)化才能有持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鎮(zhèn)化水平之間的關(guān)系的研究，從理論需要和現(xiàn)實(shí)需求方面來(lái)看都是一個(gè)很重要的課題。研究基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鎮(zhèn)化的關(guān)系對(duì)考察山西基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)模、方向和結(jié)構(gòu)都有著一定的參考價(jià)值。

一、基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鎮(zhèn)化的相關(guān)理論分析

（一）基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施是指在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)中，為了滿足生產(chǎn)、生活需要而必須具備的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)和公共設(shè)施等。一般來(lái)講，基礎(chǔ)設(shè)施有狹義和廣義之分，狹義的基礎(chǔ)設(shè)施主要包括供電、供水、供氣、交通運(yùn)輸和郵電通信等；廣義的基礎(chǔ)設(shè)施除了上述外，還包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等設(shè)施和部門(mén)[2]。為進(jìn)一步具體探討基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，這里按照基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)生影響的機(jī)制不同，將基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施直接參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，在降低整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)、生活成本的同時(shí)，本身也是重要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門(mén)，主要包括交通運(yùn)輸及郵電通信、水電煤熱等設(shè)施。社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施不直接參與社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)，主要通過(guò)提高人口素質(zhì)、增加人力資本來(lái)提高社會(huì)生產(chǎn)效率。社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施主要包括文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等設(shè)施。

（二）城鎮(zhèn)化

城鎮(zhèn)化是衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)在一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)人口比重的指標(biāo)，城鎮(zhèn)人口在一定程度上反映城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，通常被用來(lái)作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的主要指標(biāo)。本文主要運(yùn)用城鎮(zhèn)人口指標(biāo)評(píng)定分析山西的城鎮(zhèn)化水平。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系

基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)城鎮(zhèn)化水平的發(fā)展有著顯而易見(jiàn)的影響。如果城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件較好，能夠容納更多的人口。這時(shí)，大量農(nóng)村閑置的人口便會(huì)來(lái)到城鎮(zhèn)，因?yàn)樵诔擎?zhèn)收入水平比在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)要高。同時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施會(huì)把更多的企業(yè)吸引到城鎮(zhèn)中來(lái)，也就可以創(chuàng)造更多的崗位來(lái)吸收農(nóng)業(yè)人口。

有的學(xué)者認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施是確保城鎮(zhèn)正常運(yùn)作的能源流、信息流、人流、物流等的載體，基礎(chǔ)設(shè)施的存在為城市集聚所帶來(lái)的人口集中、環(huán)境污染、交通擁擠等城市問(wèn)題進(jìn)行了有效地緩解與治理，促進(jìn)城鎮(zhèn)的良性發(fā)展?；A(chǔ)設(shè)施對(duì)城鎮(zhèn)化的影響有以下幾個(gè)途徑：

第一，基礎(chǔ)設(shè)投資能夠創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。基礎(chǔ)設(shè)施中既有勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也有資本密集型產(chǎn)業(yè)，其本身就可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。第二，基礎(chǔ)設(shè)施投資能夠吸引外來(lái)投資。完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠?yàn)橥顿Y者創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，降低投資成本，吸引外來(lái)投資者，增加城市的規(guī)模。第三，基礎(chǔ)設(shè)施能夠吸引農(nóng)民進(jìn)城生活。建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于改善小城鎮(zhèn)的居住環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民走向城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)，從而拉動(dòng)投資和消費(fèi)，具有很現(xiàn)實(shí)的意義。

城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，也會(huì)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資會(huì)產(chǎn)生一定的影響。從需求上來(lái)講，人口的增加必然會(huì)帶來(lái)需求的增加。據(jù)推算，中國(guó)城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可吸納1 000多萬(wàn)農(nóng)村人口進(jìn)城。每增加一個(gè)城市人口，則城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資至少需要10萬(wàn)元，乘以1 000萬(wàn)城市人口，每年就需要1萬(wàn)億元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。因此，城鎮(zhèn)化水平的提高，城鎮(zhèn)人口增加，對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求也會(huì)相應(yīng)地增加。需求的增加基本上是與城鎮(zhèn)化水平的提高同步的，因?yàn)閷?duì)于每個(gè)人而言，都必須具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施與之相適應(yīng)才能進(jìn)行正常的生產(chǎn)生活，這也是城鎮(zhèn)不斷吸引人口流入并長(zhǎng)期居住生活的前提條件。

二、山西省基礎(chǔ)設(shè)施投資與城鎮(zhèn)化的實(shí)證分析

（一）指標(biāo)的選取

在這里，城鎮(zhèn)化水平是用城鎮(zhèn)居民數(shù)占地區(qū)人口總數(shù)的比例來(lái)表示的?？梢杂霉奖硎緸椋?/p>

Ur = 城鎮(zhèn)人口/總?cè)丝凇?00%

基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施，分別用EIFN和SIFN表示。

（二）數(shù)據(jù)的說(shuō)明

本文選取了1993—2012年二十年的數(shù)據(jù)。從《新中國(guó)五十五年統(tǒng)計(jì)資料匯編》中選取1993—2004年各年年底總?cè)丝?、城?zhèn)人口。其余所使用的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《山西統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)研網(wǎng)。

（三）模型假定

本文采用多元線性回歸模型，針對(duì)產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，分別建立線性回歸方程如下：

Ur = a + bFI + cSI+ dTI + u

Ur = a + bEINF + cSINF + u

（四）實(shí)證檢驗(yàn)

通過(guò)eviews數(shù)據(jù)分析，得出山西省城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施投資結(jié)構(gòu)相關(guān)分析模型估計(jì)的結(jié)果為：

Ur = 0.306336 + 0.000125ENIF - 0.000214SINF

擬合優(yōu)度R2 =0.833，修正的可決定系數(shù)為R2=0.802，說(shuō)明模型對(duì)樣本擬合得很好。

模型結(jié)果說(shuō)明，城鎮(zhèn)化水平與基礎(chǔ)設(shè)施投資額有著顯著的相關(guān)關(guān)系，并且通過(guò)了顯著性檢驗(yàn)，擬合度較好。具體來(lái)說(shuō)就是在其他條件不變的情況下，經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施投資每增加1億元，城鎮(zhèn)化水平增加0.0125個(gè)百分點(diǎn)。在其他條件不變的情況下，社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施投資投資每增加1億元，城鎮(zhèn)化水平減少0.0214個(gè)百分點(diǎn)。這說(shuō)明經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)山西省城鎮(zhèn)化的發(fā)展有較為明顯促進(jìn)作用，而社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施投資對(duì)山西省城鎮(zhèn)化的發(fā)展反而有著抑制作用，這可能是因?yàn)椋阂环矫?，山西省整體還處于工業(yè)化初期階段，城鎮(zhèn)化水平還不夠高，城鎮(zhèn)化的發(fā)展對(duì)煉鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴度較高，而這些行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)投資較為依賴。另一方面，山西省基礎(chǔ)設(shè)投資總資金額不足，過(guò)多地用在社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上會(huì)占用經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的份額。

三、政策建議

一個(gè)地區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)城鎮(zhèn)的繁榮，而城鎮(zhèn)的發(fā)展又離不開(kāi)基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)。兩者協(xié)調(diào)有序的發(fā)展才是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展所希望達(dá)到的目標(biāo)。因此，有必要采取積極的措施來(lái)協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。

（一）科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展模式

在財(cái)政收入一定的情況下，政府應(yīng)該合理地安排自己的支出。在資金有保障的條件下，可以適度超前地?cái)U(kuò)大在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資。優(yōu)先的發(fā)展模式，能夠在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，可以為城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供更廣闊的發(fā)展空間。而財(cái)政資金比較匱乏的地區(qū)，可以選擇同步或者稍微滯后發(fā)展的模式，優(yōu)先發(fā)展一些生產(chǎn)性的基礎(chǔ)設(shè)施，有了一定的積累后再拿出更多的資源來(lái)保證對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需求[3]。政府要在城鎮(zhèn)發(fā)展的早期就做好科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)將來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展有一個(gè)比較客觀的估計(jì)，選擇最佳的地理位置，預(yù)留足夠的發(fā)展余地，兼顧環(huán)境的要求，同時(shí)盡可能地避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。只有這樣，城鎮(zhèn)才能持續(xù)地?cái)U(kuò)張和發(fā)展。

（二）加強(qiáng)政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資的規(guī)劃

當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，在充分考慮與權(quán)衡效率、公平和環(huán)保目標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展進(jìn)行數(shù)量、結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目選擇上做出合理的計(jì)劃[4]。

首先，在總量上，基礎(chǔ)設(shè)施投資既不能落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市發(fā)展的需要，也不能過(guò)度的超前?；A(chǔ)設(shè)施不足會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)多則會(huì)造成資源的浪費(fèi)。其次，基礎(chǔ)設(shè)施的種類很多，不同種類的基礎(chǔ)設(shè)施在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段的作用是不同的。只有有效協(xié)調(diào)好交通、水利、能源和教育衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投資結(jié)構(gòu)和比例，才能充分發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施的功效。在城市發(fā)展初期，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施投資需求不大，可以采取放任自流的做法。隨著工業(yè)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)的發(fā)展開(kāi)始對(duì)經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施投資的需求加大，應(yīng)該集中資金優(yōu)先保證經(jīng)濟(jì)型基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求。隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步不斷發(fā)展，人口不斷密集，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)等對(duì)城市的發(fā)展越顯重要，社會(huì)型基礎(chǔ)設(shè)施投資的重要性越來(lái)越高。最后，為避免重復(fù)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)該在空間布局上遵循“先地下，后地上”的原則，在時(shí)序上應(yīng)該遵循“有重點(diǎn)、有先后”的原則，以達(dá)到資金的高效利用。

（三）轉(zhuǎn)變政府職能，合理調(diào)整官員考核指標(biāo)

在基礎(chǔ)設(shè)施投資的管理中，未來(lái)政府將扮演一個(gè)服務(wù)型的管理者角色尊重市場(chǎng)規(guī)律，追求投資效率。

在官員考核指標(biāo)方面，不應(yīng)過(guò)多的看重GDP的增長(zhǎng)，應(yīng)該充分考慮到政府在改善當(dāng)?shù)孛裆矫娴呐Γ擎?zhèn)生活質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量的提升方面，不同地區(qū)的自然資源條件和環(huán)境的承載能力，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。這對(duì)于保持我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高以及經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都有極為重要的意義。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]