□黃紅平

習(xí)近平反腐敗思想的基本架構(gòu)*

□黃紅平

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)有許多新論述。這些重要論述在鮮明的反腐倡廉主題下構(gòu)成獨(dú)具特色的習(xí)近平反腐敗思想。習(xí)近平反腐敗思想，具有完整的內(nèi)在邏輯架構(gòu)，是拓展中國(guó)特色反腐倡廉道路的行動(dòng)指南。

反腐倡廉建設(shè) 習(xí)近平 反腐敗思想 邏輯架構(gòu)

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是新形勢(shì)下具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的重要內(nèi)容。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記針對(duì)當(dāng)前中國(guó)腐敗問(wèn)題的生成規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，在反腐倡廉建設(shè)方面提出許多富有創(chuàng)見(jiàn)的新觀點(diǎn)、新論斷、新要求，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感和深沉的使命憂患感。作為新形勢(shì)下拓展中國(guó)特色反腐倡廉道路的行動(dòng)指南，習(xí)近平反腐敗思想具有完整的內(nèi)在邏輯架構(gòu)，即主要包括反腐敗地位論、反腐敗形勢(shì)論、反腐敗目標(biāo)論、反腐敗意志論、反腐敗對(duì)象論、反腐敗策略論、反腐敗動(dòng)力論、反腐敗工具論等八個(gè)部分。

一、反腐敗地位論

反腐倡廉建設(shè)意義重大。在正確把握世情、國(guó)情、黨情的基礎(chǔ)上，習(xí)近平總書(shū)記要求把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的戰(zhàn)略高度上來(lái)。他之所以如此重視反腐倡廉建設(shè)，主要是基于三種理性認(rèn)知：一是現(xiàn)實(shí)考題。不可否認(rèn)的事實(shí)是，當(dāng)前黨正面臨著長(zhǎng)期且復(fù)雜的“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”，特別是極為嚴(yán)峻的“精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)更加尖銳地?cái)[在全黨面前，黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在，一些問(wèn)題還相當(dāng)嚴(yán)重，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)這‘四風(fēng)’上”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第13、3頁(yè)。。“如果任由這些問(wèn)題蔓延開(kāi)來(lái)，后果不堪設(shè)想，那就有可能發(fā)生毛澤東同志所形象比喻的‘霸王別姬’了。更為嚴(yán)重的是，我們一些同志對(duì)這些問(wèn)題見(jiàn)怪不怪，甚至覺(jué)得理所當(dāng)然，‘久入鮑肆而不聞其臭’。這就更加危險(xiǎn)了?！雹凇渡钊朐鷮?shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)保證》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年6月19日。堅(jiān)決反對(duì)腐敗、防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，無(wú)疑是當(dāng)下必須抓好的重大政治任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合屢次告誡說(shuō)：“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！”③《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第13、3頁(yè)。二是經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。執(zhí)政能力最容易因腐敗而降低，執(zhí)政基礎(chǔ)最容易因腐敗而削弱，執(zhí)政地位最容易因腐敗動(dòng)搖乃至喪失。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“中國(guó)歷史上因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)嚴(yán)重腐敗導(dǎo)致人亡政息的例子比比皆是，當(dāng)今世界上由于執(zhí)政黨腐化墮落、嚴(yán)重脫離群眾導(dǎo)致失去政權(quán)的例子也不勝枚舉”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁(yè)。，中國(guó)共產(chǎn)黨要深刻汲取這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三是時(shí)代使命。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨既是執(zhí)掌權(quán)力的黨，又是領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的黨。一切事情辦得好不好，其實(shí)關(guān)鍵就在黨，就在于能否建設(shè)好黨。在此意義上說(shuō)，“實(shí)現(xiàn)黨的十八大確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)”，必須加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，“把我們黨建設(shè)好”，②《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁(yè)。確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

二、反腐敗形勢(shì)論

認(rèn)清形勢(shì)是作出正確決策的基本前提。履職之初，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的判斷用的是“依然嚴(yán)峻”③《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁(yè)。一詞。但隨著黨的十八大以來(lái)反腐敗實(shí)踐的深入，習(xí)近平總書(shū)記通過(guò)綜合考慮各方面的反饋情況，在“依然嚴(yán)峻”的基礎(chǔ)上果斷增加“復(fù)雜”這一關(guān)鍵詞，提出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)“依然嚴(yán)峻復(fù)雜”④《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁(yè)。的新判斷。這種反腐敗形勢(shì)定位，應(yīng)該說(shuō)有著扎實(shí)的實(shí)踐依據(jù)：一是查案。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆四中全會(huì)第二次全會(huì)上指出：“從已經(jīng)查辦的案件和掌握的問(wèn)題線索來(lái)看，一些腐敗分子貪腐胃口之大、數(shù)額之巨、時(shí)間之長(zhǎng)、情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心”，有的“搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易簡(jiǎn)直到了利令智昏、膽大包天的地步”，⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁(yè)。但更為嚴(yán)峻的問(wèn)題是，在高壓懲治的大態(tài)勢(shì)下，“一些腐敗分子一意孤行，仍然沒(méi)有收手，甚至變本加厲”⑥《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁(yè)。。二是巡視。黨的十八大以來(lái)，巡視發(fā)現(xiàn)“各地普遍存在管黨治黨失之于寬、失之于軟，主體責(zé)任落實(shí)不力，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位的問(wèn)題”，由此導(dǎo)致“區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，窩案串案增多；用人腐敗和用權(quán)腐敗交織，權(quán)權(quán)、權(quán)錢(qián)、權(quán)色交易頻發(fā)；官商勾結(jié)和上下勾連交織，利益輸送手段隱蔽、方式多樣；有的公然對(duì)抗、妨礙組織審查，形成‘?dāng)r路虎’”⑦《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁(yè)。，有的地方甚至出現(xiàn)“塌方式腐敗”。與此同時(shí)，“一個(gè)時(shí)期以來(lái)，作風(fēng)問(wèn)題在黨內(nèi)確實(shí)相當(dāng)嚴(yán)重，已經(jīng)到了非抓不可的時(shí)候，不抓不行了”⑧《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁(yè)。?？陀^而論，黨的十八大以來(lái)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)盡管取得的成績(jī)斐然，但這與依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)研判并不矛盾。習(xí)近平總書(shū)記指出，全黨同志要清醒認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，當(dāng)前正風(fēng)反腐“取得的成果還是初步的，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固”，雖然情況有所好轉(zhuǎn)，“但樹(shù)倒根存，有些是在高壓態(tài)勢(shì)下取得的，僅僅停留在‘不敢’上，‘不想’的自覺(jué)尚未完全形成”，⑨習(xí)近平：《在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年10月9日?！爸饕窃趯?shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒(méi)有取得壓倒性勝利，腐敗活動(dòng)減少了但并沒(méi)有絕跡，反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善，思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒(méi)有筑牢，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重”⑩習(xí)近平：《深化改革、鞏固成果、積極拓展，不斷把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年1月14日。，反腐不可懈怠。

三、反腐敗目標(biāo)論

正確的目標(biāo)定位有助于科學(xué)規(guī)劃反腐敗路徑。就當(dāng)下而言，反腐敗斗爭(zhēng)面臨著兩大現(xiàn)實(shí)難題：一是如何清除歷史上的腐敗存量，二是怎樣控制現(xiàn)實(shí)中的腐敗增量。所謂腐敗存量，是指發(fā)生于黨的十八大之前的腐敗問(wèn)題；而腐敗增量，是指黨的十八大后在高壓懲治態(tài)勢(shì)下新產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題。然而，處于社會(huì)主義初級(jí)階段的當(dāng)代中國(guó)，腐敗問(wèn)題的滋生和蔓延實(shí)際上有極為復(fù)雜的社會(huì)和歷史背景。這一特殊性決定中國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)不可能一步到位，那么其目標(biāo)定位就理應(yīng)遵循漸進(jìn)主義原則。正是深諳實(shí)情，新一屆黨中央在上任之初就制定出“當(dāng)前反腐要以治標(biāo)為主，為治本贏得時(shí)間”的實(shí)踐策略。為此，習(xí)近平總書(shū)記在不同場(chǎng)合清晰地闡述出中國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的目標(biāo)體系：第一層次目標(biāo)，是遏制腐敗蔓延的勢(shì)頭，即控制腐敗增量。習(xí)近平總書(shū)記多次在聽(tīng)取中央巡視組匯報(bào)情況時(shí)指出：當(dāng)前“腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭尚未有效遏制”，“我們的目的就是遏制”，?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁(yè)。要通過(guò)“持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的氛圍，使有問(wèn)題的干部及早收手、收斂”?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第5、3-4、13、21、124、25、24、21、99、102頁(yè)。。第二層次目標(biāo)，是重構(gòu)政治生態(tài)。反腐敗不能止步于遏制腐敗增量，還需要為清除腐敗存量創(chuàng)造條件。習(xí)近平總書(shū)記指出：“從近來(lái)反對(duì)‘四風(fēng)’、查處腐敗案件的實(shí)際情況看，解決黨內(nèi)存在的種種難題，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁(yè)。，“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”②習(xí)近平：《政治生態(tài)也要山清水秀》，《老友》，2015年第4期。。第三層次目標(biāo)，是建設(shè)社會(huì)主義廉潔政治。遏制腐敗增量、清除腐敗存量，最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)廉潔政治。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)指出：“黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明?！雹邸读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁(yè)。這一重要論述為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)確立了總目標(biāo)。

四、反腐敗意志論

堅(jiān)定的反腐敗意志是反腐敗成功的關(guān)鍵。從許多正反案例看，“這種決心不能只停留在口頭上，也不能是折中的、妥協(xié)的、不徹底的。這種決心應(yīng)當(dāng)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是一定要徹底地解決腐敗問(wèn)題，而不是把反腐敗作為權(quán)宜之計(jì)；二是一定要把反腐敗當(dāng)作目的，而不是手段或工具；三是反腐敗要以身作則，從本人、自己身邊的人、自己所屬的團(tuán)體開(kāi)始，反腐敗要堅(jiān)持高度的原則性和公正性，而不能是有選擇性的”④任建明：《我國(guó)未來(lái)反腐敗制度改革的關(guān)鍵：反腐敗機(jī)構(gòu)與體制》，《廉政文化研究》，2010年第1期。。正是懷有強(qiáng)烈的憂黨憂國(guó)憂民意識(shí)，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上誓言“以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁(yè)。，向全黨全國(guó)人民鄭重地作出政治承諾。正所謂己不正，焉能正人。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：在正風(fēng)反腐問(wèn)題上，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，說(shuō)到的就要做到，承諾的就要兌現(xiàn)，中央政治局同志從我本人做起”⑥《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁(yè)。。在反腐敗斗爭(zhēng)以雷霆之勢(shì)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的過(guò)程中，社會(huì)上和黨內(nèi)不時(shí)出現(xiàn)一些不同認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書(shū)記均及時(shí)予以堅(jiān)決批駁：一是對(duì)于“反腐敗是刮一陣風(fēng)”、“影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“反腐敗會(huì)讓干部變得縮手縮腳、明哲保身，不愿意干事”等錯(cuò)誤論調(diào)，他強(qiáng)調(diào)：“這些認(rèn)識(shí)都是不正確的”⑦《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁(yè)。，必須予以破除，比如說(shuō)，“如果我們黨不是一以貫之高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅(jiān)決反對(duì)腐敗，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不可能取得這么大的成就，改革發(fā)展穩(wěn)定大局也不可能得到鞏固”⑧《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁(yè)。。二是對(duì)于查處高級(jí)干部太多是否影響政治穩(wěn)定的疑慮，習(xí)近平總書(shū)記指出：在打“老虎”問(wèn)題上，黨的十八大以來(lái)確實(shí)“比過(guò)去多了不少，但不要算這個(gè)賬”⑨《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁(yè)。，查處腐敗分子，“不管級(jí)別有多高，誰(shuí)觸犯法律都要問(wèn)責(zé)，都要處理，我看天塌不下來(lái)”⑩《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁(yè)。?！斑@其中沒(méi)有什么權(quán)力斗爭(zhēng)，沒(méi)有什么‘紙牌屋’”?習(xí)近平：《在華盛頓州當(dāng)?shù)卣兔绹?guó)友好團(tuán)體聯(lián)合歡迎宴會(huì)上的演講》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年9月24日。?？偠灾?，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，持續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，“做到零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)、上不封頂，凡腐必反，除惡務(wù)盡”?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁(yè)。。事實(shí)上，從黨的十八大以來(lái)的反腐敗成績(jī)看，這些話都得到實(shí)踐的驗(yàn)證。

五、反腐敗對(duì)象論

明確對(duì)象是反腐敗斗爭(zhēng)的首要問(wèn)題。腐敗問(wèn)題對(duì)黨和人民利益的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向。但哪些人或行為是反腐敗的對(duì)象？習(xí)近平總書(shū)記在黨的十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“嚴(yán)格依紀(jì)依法查處各類(lèi)腐敗案件，堅(jiān)持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅(jiān)決查處大案要案，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職案件，又要著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的各種案件，切實(shí)維護(hù)人民合法權(quán)益。”?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁(yè)。作為兩個(gè)獨(dú)具中國(guó)特色的政治術(shù)語(yǔ)，“老虎”和“蒼蠅”有著約定俗成的特定內(nèi)涵和適用語(yǔ)境。所謂“老虎”，是指上層的、掌握大的權(quán)力的干部，通常專(zhuān)指那些副?。ú浚┘?jí)及以上的涉貪官員；而“蒼蠅”是指與人民群眾切身利益密切相關(guān)的涉貪基層干部或工作人員。相較于“老虎”，“蒼蠅”的腐敗行為直接聯(lián)系著老百姓日常生活的方方面面，人民群眾看得最清楚、感受也最深。對(duì)此，習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們說(shuō)‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，有的群眾說(shuō)‘老虎’離的太遠(yuǎn)，但‘蒼蠅’每天撲面”，“這就告訴我們，必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問(wèn)題，認(rèn)真解決損害群眾利益的各類(lèi)問(wèn)題”。?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第138、87、97、71、25、5、100、110、102-103、96、99頁(yè)。堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，固然體現(xiàn)出新一屆黨中央以零容忍態(tài)度懲治腐敗的決定決心，但在實(shí)踐中反腐敗對(duì)象有輕重緩急之別。就當(dāng)前反腐敗形勢(shì)而言，在持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)下，“十八大后仍不收手不收斂”問(wèn)題表現(xiàn)突出，這就意味著遏制腐敗增量成為亟待解決的難題。習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局常委會(huì)聽(tīng)取中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組二0一四年中央巡視組首輪巡視情況匯報(bào)的講話中指出：抓住反腐敗的“關(guān)鍵少數(shù)”，“對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，黨的十八大以后不收手，為所欲為、自鳴得意的，還有現(xiàn)在重要崗位、可能進(jìn)一步提拔重用的年輕干部等干部問(wèn)題線索，要重點(diǎn)查處”，①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁(yè)。堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭。

六、反腐敗策略論

科學(xué)的方式方法可以使反腐敗斗爭(zhēng)事半功倍?；趯?duì)新形勢(shì)下反腐倡廉建設(shè)客觀規(guī)律的把握，習(xí)近平總書(shū)記充分運(yùn)用辯證思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維和歷史思維，提出許多有效管用的反腐敗策略：一是以“小切口”解決“大問(wèn)題”。從大量案例看，作風(fēng)問(wèn)題不僅不是小事，相反是滋生腐敗的溫床。作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)乎民心向背。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第五次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話中指出：“中央提出抓作風(fēng)建設(shè)，反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義，反對(duì)奢靡之風(fēng)，就是提出了一個(gè)抓反腐倡廉建設(shè)的著力點(diǎn)，提出了一個(gè)夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)的切入點(diǎn)”。②《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁(yè)。二是抓早抓小。過(guò)去一些黨員干部在腐敗泥潭中愈陷愈深，說(shuō)到底，一個(gè)很重要的原因就是黨組織提醒不夠，批評(píng)教育不力，甚至睜一只眼閉一只眼，結(jié)果出大問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出：“一個(gè)人腐敗墮落”，“都有一個(gè)量變到質(zhì)變、小節(jié)到大錯(cuò)的過(guò)程”，③《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁(yè)?！八?，要抓早抓小，有病就馬上治，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就及時(shí)處理，不能養(yǎng)癰遺患”，“這是對(duì)干部的愛(ài)護(hù)。要讓每一個(gè)干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉’的道理”。④《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁(yè)。三是堅(jiān)持“經(jīng)常抓”和“長(zhǎng)期抓”。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)上指出：“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘?！?、‘長(zhǎng)’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。”⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁(yè)。與之相同，“作風(fēng)建設(shè)，重在經(jīng)常，必須常常抓”，“重在抓細(xì)節(jié)，必須環(huán)環(huán)抓”，“重在持久，必須反復(fù)抓”。⑥《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁(yè)。應(yīng)該說(shuō)，“?！弊謴?qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)作為經(jīng)常性工作，從具體問(wèn)題抓起，講究循序漸進(jìn)；“長(zhǎng)”字強(qiáng)調(diào)消除腐敗，要尊重實(shí)際情況，看到反腐敗斗爭(zhēng)的復(fù)雜性和艱巨性，不可急于求成，做好長(zhǎng)期作戰(zhàn)的準(zhǔn)備。四是國(guó)內(nèi)外兩個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)齊發(fā)力。在相對(duì)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)懲治腐敗效果不佳的原因，就在于不少腐敗分子把外逃作退路。習(xí)近平總書(shū)記指出：協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)外反腐敗斗爭(zhēng)是大勢(shì)所趨，“不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路”⑦《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁(yè)。，“要把追逃追贓工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)總體部署，把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入”⑧《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁(yè)。。這些反腐敗策略，客觀上推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)的成效。

七、反腐敗動(dòng)力論

深化改革是推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)的根本動(dòng)力。反腐倡廉建設(shè)要取得重大成效，關(guān)鍵在于能否做好“破”和“立”這兩篇文章，以“破”促“立”?；趯?duì)歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深思熟慮，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，深化改革是推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不二選擇：一是實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。所謂“全面覆蓋”，就是遵照黨的十八屆三中全會(huì)提出的總方案，全面深化經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，與防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實(shí)施，并“深化腐敗問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的改革，最大限度減少體制障礙和制度漏洞”⑨《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁(yè)。，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，從源頭上有效防治腐敗，不再重現(xiàn)過(guò)去邊改革、邊腐敗的現(xiàn)象。二是做到重點(diǎn)突破。長(zhǎng)期以來(lái)，反腐敗斗爭(zhēng)效果不彰，是黨內(nèi)外議論較多的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記分析指出：“目前的問(wèn)題主要是，反腐敗機(jī)構(gòu)職能分散、形不成合力，有些案件難以堅(jiān)決查辦，腐敗案件頻發(fā)卻責(zé)任追究不夠”⑩《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁(yè)。；正如作風(fēng)建設(shè)，“許多問(wèn)題，看起來(lái)是風(fēng)氣問(wèn)題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問(wèn)題”?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第115、71、83、98、93-94、84-85、98、100、121、57-58、86頁(yè)。。具體來(lái)說(shuō)，主要就是反腐敗體制問(wèn)題。按照現(xiàn)行黨章規(guī)定，黨內(nèi)反腐敗實(shí)行的是“在同級(jí)黨的委員會(huì)和上級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作”的體制?！皬目傮w上講，這種雙重領(lǐng)導(dǎo)體制自黨的十二大確立以來(lái)發(fā)揮了積極作用，是基本符合黨情國(guó)情的”，但同時(shí)“實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)問(wèn)題，特別是查辦腐敗案件時(shí)受到的牽制比較多”①《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁(yè)。。問(wèn)題的癥結(jié)已經(jīng)指明，解決問(wèn)題的出路在于對(duì)癥下藥。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中紀(jì)委三次全會(huì)上的講話中明確指出：“要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性?！雹凇读?xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁(yè)。反腐敗體制改革重在“推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主”③《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁(yè)。，落實(shí)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。

八、反腐敗工具論

綜合運(yùn)用反腐敗工具有助于實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。懲治和預(yù)防腐敗的工具，主要有監(jiān)督、制度和教育三種形式。如何綜合運(yùn)用這三種反腐敗工具，使之發(fā)揮出最大效能，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)反腐倡廉建設(shè)思考得最多的重要問(wèn)題之一。根據(jù)當(dāng)下的腐敗和反腐敗形勢(shì)，習(xí)近平總書(shū)記創(chuàng)造性地把監(jiān)督、制度和教育運(yùn)用到實(shí)踐中，產(chǎn)生重大成效。一是要用好巡視這把反腐“利劍”。從性質(zhì)看，無(wú)論是常規(guī)巡視還是專(zhuān)項(xiàng)巡視，都屬于監(jiān)督的范疇。巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，不是權(quán)宜之計(jì)，具有震懾腐敗的作用。習(xí)近平總書(shū)記指出：“現(xiàn)在的巡視有點(diǎn)‘八府巡按’的意思了，群眾說(shuō)‘包老爺來(lái)了’，有‘青天’之感，有問(wèn)題的干部害怕了”④《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁(yè)。；“更好發(fā)揮巡視在黨內(nèi)監(jiān)督的作用，就是要對(duì)巡視成果善加運(yùn)用”，“對(duì)制度框架是否有效運(yùn)轉(zhuǎn)、對(duì)一把手是否認(rèn)真履責(zé)、對(duì)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)是否有效工作，都能起到點(diǎn)睛作用”。⑤《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁(yè)。二是把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。在反腐敗議題上，制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。從許多被揭露的案例看，“沒(méi)有健全的制度，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住”⑥《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁(yè)。。關(guān)鍵在于“扎細(xì)扎密扎實(shí)制度的籠子，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)其中”⑦《堅(jiān)持構(gòu)建中美新型大國(guó)關(guān)系正確方向，促進(jìn)亞太地區(qū)和世界和平穩(wěn)定發(fā)展》，《光明日?qǐng)?bào)》2015年9月23日。。但“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實(shí)管用，突出針對(duì)性和指導(dǎo)性”，“如果空洞無(wú)力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會(huì)流于形式”，⑧《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁(yè)。同時(shí)“要狠抓制度執(zhí)行，扎牢制度籬笆，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威”⑨《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁(yè)。，使制度成為硬約束而不是“橡皮筋”，杜絕“牛欄關(guān)貓”的現(xiàn)象發(fā)生。三是筑牢拒腐防變的思想道德防線。反腐倡廉作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，思想道德教育具有基礎(chǔ)性作用。從黨的十八大以來(lái)落馬貪官的懺悔錄看，“一些黨員、干部出這樣那樣的問(wèn)題，說(shuō)到底是信仰迷茫、精神迷失”⑩《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁(yè)。，黨性喪失、道德失范的結(jié)果。習(xí)近平總書(shū)記指出：“思想教育要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)黨性和道德教育，引導(dǎo)黨員、干部堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求。”?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁(yè)。黨員干部要耐得住寂寞、守得住清貧，“做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”?《習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社、中國(guó)方正出版社，2015年版，第59、59、59-60、113-114、109、125、130、127、137、147、145頁(yè)。，以廉潔自律煉就金剛不壞之身。

結(jié)語(yǔ)

習(xí)近平反腐敗思想是習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨思想的重要內(nèi)容。習(xí)近平反腐敗思想與馬克思主義經(jīng)典作家、黨的歷屆領(lǐng)導(dǎo)人的反腐敗思想是一脈相承的。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平反腐敗思想有力地指導(dǎo)了我國(guó)的反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步拓展了中國(guó)特色反腐倡廉道路，初具較為完整的內(nèi)在邏輯架構(gòu)。我們堅(jiān)信，習(xí)近平反腐敗思想隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，必將進(jìn)一步完善和發(fā)展起來(lái)。

責(zé)任編輯：凌 雁

*本文系教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“建設(shè)馬克思主義廉潔型執(zhí)政黨研究”（14YJC710020）和南通大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)項(xiàng)目“中國(guó)高校紀(jì)檢監(jiān)察體制優(yōu)化研究”（13W21）的階段性成果。

作者黃紅平，男，南通大學(xué)南通廉政研究中心研究員、法學(xué)博士（南通 226019）。