□馬光明

踐行“三實”：新時期黨風廉政建設的內在要求

□馬光明

踐行“三嚴三實”，“嚴”的要求歸根結底要體現在“實”的表現上。要“走在前列”、要“謀新篇”，首先還是要“干在實處”，而且要做到“永無止境”。當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，這就要求各級紀檢監(jiān)察機關把“實”的文章做足，始終堅持求真務實的精神狀態(tài)和工作作風，結合實際真抓實干，腳踏實地狠抓落實，不斷以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

“三嚴三實” 紀檢監(jiān)察機關 黨風廉政建設

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調：“黨員干部特別是各級領導干部都既要做到嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。”①《習近平參加安徽代表團審議時強調：領導干部都要“三嚴三實”》，《新華每日電訊》2014年3月10日?！叭龂廊龑崱笔且粋€有機統(tǒng)一體，“三嚴”體現了黨的獨特優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)，蘊涵了嚴肅的政治追求、嚴格的組織生活、嚴明的政治紀律；“三實”體現了我們黨實事求是的思想路線，蘊涵了踏實的做人態(tài)度、務實的工作方法、據實的辦事原則。踐行“三嚴三實”，“嚴”的要求歸根結底要體現在“實”的表現上。2015年5月，習近平總書記來浙江考察時更是明確指出，“三嚴三實”一言以蔽之，就是要求各級黨員領導干部要可信，做人、干事都讓組織放心。也正因如此，他在浙江工作時，就提出要“只有干在實處，才能走在前列”②《干在實處，走在前列——推進浙江新發(fā)展的思考與實踐》，北京：中共中央黨校出版社，2006年版，第1頁。，這次來浙江考察時，又進一步專門提出了“干在實處永無止境、走在前列要謀新篇”③《習近平在浙江調研時強調：干在實處永無止境，走在前列要謀新篇》，《新華每日電訊》2015年5月28日。的殷切希望。要“走在前列”、要“謀新篇”，首先還是要“干在實處”，而且要做到“永無止境”。可見，總書記的這個思想是一以貫之的，對浙江提出的這個新要求、新使命，可以說是“三嚴三實”要求的“升級版”。

當前，黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)。從近年來浙江省查辦的腐敗案件、信訪舉報的線索和巡視發(fā)現的問題看，“四風”問題面上有所收斂，但是病根未除、禁而不絕，減少腐敗存量、遏制腐敗增量的工作艱巨繁重。這就要求各級紀檢監(jiān)察機關把“實”的文章做足，始終堅持求真務實的精神狀態(tài)和工作作風，按照王岐山書記提出的“情況明、數字準、責任清、作風正、工作實”這一要求，結合實際真抓實干、腳踏實地狠抓落實，不斷以黨風廉政建設和反腐敗斗爭的實際成效取信于民。

一、“謀事要實”是踐行“三實”要求的基本前提

“謀事要實”，就是想問題、做決策一定要堅持從實際出發(fā)，以實踐作為衡量工作成效的標準。省紀委監(jiān)察廳不僅是全省黨的紀律檢查和行政監(jiān)察工作的領導機關，而且肩負著協(xié)助省委抓黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作的重要職責，省紀委監(jiān)察廳“謀事”的水平，直接影響著全省黨風廉政建設和反腐敗工作的成效，直接決定著全省紀檢監(jiān)察工作的水平。因此，在思想上必須牢固樹立“謀事要實”的理念，確定的思路、出臺的政策、采取的措施，在貫徹落實中央精神的前提下，必須聯系實際，把握好以下幾點：

一是要有大局觀念。不謀全局者不足以謀一域。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是黨的工作的重要組成部分，紀檢監(jiān)察機關的一切工作，都要圍繞黨在一個時期的政治任務來開展。習近平總書記在浙江考察時就深刻指出，黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)是緊密聯系的，黨的十八大以來我們從嚴治黨的一切努力，都是為了提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，為中國特色社會主義事業(yè)提供更堅強的思想、政治、組織保證。2015年5月10日，王岐山書記在浙江召開部分省區(qū)市紀委書記座談會時也明確指出，我們是整個中華民族偉大復興的一個節(jié)點，我們所做的一切，都是為了實現“兩個百年”的奮斗目標。①《王岐山在浙江召開部分省區(qū)市紀委書記座談會上的講話》，2015年5月10日。因此，我們要從政治和全局的高度，立足“四個全面”的戰(zhàn)略布局、“兩個百年”的奮斗目標，來看待黨風廉政建設和反腐敗斗爭，來審視紀檢監(jiān)察工作。比如，深化紀檢監(jiān)察機關“三轉”（轉職能、轉方式、轉作風），推進黨的紀律檢查體制改革，這是黨的十八大后貫穿于我們工作的一條主線。謀劃“三轉”和改革，就不能單從紀檢監(jiān)察工作出發(fā)，而是要把工作置于全面深化改革的整體框架之下。改革是牽一發(fā)而要動全身的，紀律檢查體制改革只是全面深化改革這盤“大棋”中若干個專項任務之一，光考慮自身的情況是改不好、甚至是改不了的。如果我們認識上不到位，“三轉”和改革就會出現轉過頭或不到位兩種偏差。紀檢監(jiān)察工作是一項政治性、政策性都很強的工作，不僅深化“三轉”、推進改革要堅持立足全局，其它方面也是如此。只有在工作定位上自覺服從全局，在工作目標上自覺貼近全局，在工作思路上自覺融入全局，才能做到忙在點子上，謀在關鍵處，工作才能富有成效、事半功倍。

二是吃透上情與摸清下情相結合。陳云有一句名言，叫“難者在弄清情況，不在決定政策”②《陳云文集》（第三卷），北京，人民出版社，1995年版，第46頁。。做到“謀事要實”，一方面要吃透上情，準確理解、全面把握中央的大政方針、決策部署，領會精神實質；另一方面又要摸清下情，與本地的實際相結合，做到上下結合，融會貫通，這樣才能使措施可行，對策管用。這就要求我們既要抬起頭來接通“天線”，時刻注意了解和對接中央、中央紀委新的“頂層設計”；又要俯下身去接通地氣，熟悉底層、掌握底數，把基層情況摸準吃透，這樣才能避免工作的盲目性，增強工作的方向性；才能克服工作中的教條主義和形式主義，增強工作的針對性和實效性。比如，落實主體責任、推進縣級紀檢監(jiān)察機關內設機構調整，浙江省的進度比中央紀委的要求都略有提前，這些都是中央精神和我省實際相結合作出的決策。我們想工作、做決策，就要一手拿“望遠鏡”、一手拿“顯微鏡”，把中央、中央紀委的決策部署與浙江工作的實際很好地結合起來，做到因勢利導、因地制宜、因需施策，一把鑰匙開一把鎖。只有結合得好，我們的工作才能體現水平，才不會出偏差。

三是要善于把握規(guī)律。黨風廉政建設和反腐敗工作有其自身規(guī)律。把握了規(guī)律，工作才有主動性和預見性；反之，就會理不清思路，找不著門道，遇到問題就會就會束手無策、不知所措。在這些年的實踐中，黨探索形成了改革開放和社會主義市場經濟條件下推進黨風廉政建設和反腐敗工作的規(guī)律性認識，包括工作的指導思想、領導體制、工作機制、戰(zhàn)略方針、基本原則、工作格局等等。特別是2015年初黨的十八屆中央紀委五次全會上，王岐山書記在工作報告中講到的六條工作體會③參見《王岐山在十八屆中央紀委五次會議上的工作報告》，新華網，2015年1月29日。，這六條體會就是當前做好黨風廉政建設和反腐敗工作的規(guī)律，是已經總結出來的寶貴經驗，紀檢監(jiān)察機關的同志都要悉心領悟、準確把握，做到了然于心，力求將規(guī)律體現在日常工作之中。

二、“創(chuàng)業(yè)要實”是踐行“三實”要求的關鍵環(huán)節(jié)

“創(chuàng)業(yè)要實”就是推工作、抓落實要秉持求真務實的態(tài)度和作風，腳踏實地、真抓實干。我們黨一貫倡導實干精神。毛澤東在民主革命時期就說過：“告誡全黨我們應該是老老實實地辦事；在世界上要辦成幾件事，沒有老實態(tài)度是根本不行的?！雹佟睹珴蓶|選集》（第三卷），北京：人民出版社，1991年版，第822頁。鄧小平也強調指出：“世界上的事情都是干出來的，不干，半點馬克思主義都沒有?！雹谵D引自《十六大以來重要文獻選編》（下），北京：中央文獻出版社，2008年版，第874頁。我們抓黨風廉政建設和反腐敗工作，就是要按照中央、中央紀委和省委的決策部署，把功夫花在抓落實、見成效上，做到抓一件成一件，努力取得看得見、摸得著的實績。

一是要坐實工作依據。找準工作依據，這是明確工作職責和定位，推進工作、抓好落實的前提，否則工作就會失去方向，抓不到點子上。紀檢監(jiān)察機關的工作依據就是黨章和行政監(jiān)察法，開展工作、處理事務，首先要找到黨章和行政監(jiān)察法規(guī)定的依據。有規(guī)定依據的事，我們必須做；沒有規(guī)定依據的事，則堅決不可為。當前最關鍵的是要對照黨章第44條規(guī)定紀委的三項主要任務，回歸本職。黨章對黨的紀律檢查工作的領導體制、職責任務有專章規(guī)定，紀委的職責和權力是黨章賦予的，要把黨章作為履行職責、推進工作最根本的依據，注意履職的全面性，既防越位，又防缺位，確保工作方向不偏。

二是要突出工作重點。沒有重點就沒有政策，真抓實干也就沒有落腳點。多年來，隨著黨風廉政建設和反腐敗斗爭的不斷深入，各級紀委的戰(zhàn)線越拉越長、任務也越來越重。黨的十八屆三中全會明確“兩個責任”后，抓黨風廉政建設和反腐敗工作，首先是各級黨委的主體責任，紀委的定位就是履行監(jiān)督責任。因此，當前的工作重點，就是要按照中央紀委的要求，聚焦中心任務、突出主責主業(yè)，把力量從一些管不了、也管不好的工作中騰出來，集中力量抓好監(jiān)督執(zhí)紀問責。

三是要有正確的執(zhí)紀理念。紀檢監(jiān)察機關是黨內紀律檢查和行政監(jiān)察的專門機關，工作任務是維護黨紀政紀，而不是黨內的“公檢法”。特別是在全面依法治國的大背景下，要立足于“紀律審查”這個定位，落實好中央提出的“把紀律和規(guī)矩挺在法律前面，挺在黨風廉政建設和反腐敗斗爭前沿”③《王岐山：把紀律和規(guī)矩挺在法律前面》，《新京報》2015年5月11日。這個新思路、新要求，堅持抓早抓小，在法律底線之前架起紀律這條帶電的“高壓線”，用紀律管住大多數，而不能貪大求全，更不能把嚴肅執(zhí)紀縮減為僅僅查處少數腐敗分子。

四是處理問題要把握“度”。紀檢監(jiān)察合署辦公后的第一任中紀委書記尉健行同志說過，紀委處理問題，一定要統(tǒng)籌考慮各種因素，注意社會政治經濟效果的統(tǒng)一，既要堅決又要穩(wěn)妥，這是衡量紀檢監(jiān)察干部，特別是領導干部政治上是不是成熟，政策水平高不高的一個很重要的方面。吳官正同志也強調：“堅持從嚴治黨，務必嚴肅黨的紀律，該嚴的一定要嚴，但也不能理解為對人的處理越重越好，任何事物都有一個度?！贝撕筚R國強同志強調要把懲治和教育挽救相結合，④轉引自吳玉良：《讀〈賀國強黨建工作文集〉有感》，《人民日報》2014年1月18日。這也體現了度的理念。黨的十八大后新一屆中央紀委特別是王岐山書記也非常注意把握政策，明確查處的重點是黨的十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。把握好了度，工作就能更符合實際，取得更好的效果，這是紀檢監(jiān)察工作應該追求的一種境界。

五是要注重搞好協(xié)調。紀檢監(jiān)察機關“三轉”以后，黨風廉政建設和反腐敗方面的大量工作成了黨委（黨組）的主體責任，成了各職能部門的工作任務。對于我們來說，具體工作交出去了，但組織協(xié)調、督促落實的工作反而更重了。因此，要把善于協(xié)調作為一項基本功，充分調動各級黨委（黨組）和有關職能部門的主動性，形成黨風廉政建設和反腐敗工作的整體合力。在具體問題的處理過程中，要在堅持原則的前提下，加強協(xié)調，努力取得好的效果。

六是要抓好落實。一分部署，九分落實。我們推工作，歸根結底是要抓落實，抓而不緊、等于不抓，抓而不實、等于落空。抓黨風廉政建設和反腐敗工作，就要發(fā)揚釘釘子的精神，咬定青山不放松，不達目的不罷休，決不能“雷聲大雨點小”、虎頭蛇尾，最后不了了之。在抓落實的問題上，黨中央、中央紀委已經做出了很好的表率。比如，過去多年抓“吃喝風”的問題，效果一直不盡如人意。中央八項規(guī)定發(fā)布后，總書記和中央政治局成員帶頭嚴格執(zhí)行，而且從一項項具體的事抓起，一個節(jié)點扣著一個節(jié)點抓，馳而不息正風肅紀，抓到問題的實處，有效地遏制了“吃喝風”，得到了全社會的普遍贊譽。能取得這樣的效果，并不是八項規(guī)定有什么特別的內容，而是這種一抓到底、一寸都不讓的工作態(tài)度和工作精神在起作用。王岐山書記多次強調：“落實中央八項規(guī)定精神關乎人心向背，關乎黨對人民的承諾能否兌現，檢驗著黨員干部對黨的忠誠，必須一把尺子執(zhí)紀到底、一寸不讓。”①《王岐山：喚醒黨章黨規(guī)意識，推進制度創(chuàng)新》，新華網，2015年5月10日?！八娘L”問題具有反復性和頑固性，腐敗與反腐敗更是長期的、艱巨的、復雜的斗爭。抓中央八項規(guī)定精神的落實也好，抓其他方面的工作也好，都不能有一蹴而就、畢其功于一役的想法，必須以堅強的政治定力、永遠在路上的精神，保持常抓的韌勁、長抓的耐心，堅持不懈地推進，這也是衡量作風、能力、水平的重要標志。

三、“做人要實”是踐行“三實”要求的根本保障

“做人要實”就是我們的干部要把錘煉品格和作風作為立身之本，忠誠老實、干凈干事。踐行“三實”要求，落腳到黨員干部的修身做人上，就是要做老實人、說老實話、干老實事，按照習近平總書記所強調的那樣：“好干部要做到信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔?！雹凇读暯綇娬{：建設一支宏大高素質干部隊伍》，新華網，2013年6月29日。

一是要堅持絕對忠誠的政治品格。忠誠，就是心中有黨，這是黨員干部最基本的政治品格，也是最根本的政治紀律和政治規(guī)矩。講忠誠是具體的。對于身處反腐敗第一線紀檢監(jiān)察干部來說，對黨忠誠首先是要保持堅強的政治定力。紀檢監(jiān)察工作的職責和使命，要求我們必須做到政治上堅定、組織上堅守、行動上堅決，更加注意保持堅定的理想信念不動搖，始終在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。我們的工作性質，決定了我們常常處在風口浪尖上，處于矛盾旋渦中。遇到的是非多了，看到的陰暗面多了，往往會在思想上產生消極影響。但越是這樣，越要錘煉我們的心神和意志，牢固樹立反腐敗必勝的信心。特別是對社會上關于反腐敗問題的一些不正確甚至惡意攻擊的言論和行為，要旗幟鮮明、立場堅定，不僅不能附和，而且還要堅決抵制，讓與黨中央保持一致轉變成實實在在的行動。對黨忠誠，還要自身干凈過得硬。作為紀檢監(jiān)察干部，要做到正人先正己、打鐵自身硬，面對誘惑能夠穩(wěn)得住心志，面對利益能夠把得住操守。要求別人做到的，自己首先要做到；要求別人不做的，自己絕對不能去碰，這是紀檢監(jiān)察干部的工作之基，立身之本。

二要強化敢于擔當的責任意識。有權就有責，有責就要擔當。浙江省委書記夏寶龍強調，領導干部要成為“獅子型”的干部，③夏寶龍：《領導干部要帶頭踐行“三嚴三實”》，《黨建》，2015年第6期。敢于負責、敢于擔當。作為紀檢監(jiān)察干部，敢于負責、敢于擔當，就要體現在對腐敗現象疾惡如仇，堅持原則、敢于斗爭，發(fā)現問題敢動真格、敢于碰硬，而不能回避矛盾、迷失立場、沒有作為。這是我們職業(yè)的特殊要求，也是區(qū)別于其他黨員干部的獨特品質。紀檢監(jiān)察機關承擔著維護黨紀政紀的神圣使命，而執(zhí)行紀律、懲處腐敗分子是一件容易得罪人的事情，工作過程中往往會直接面對尖銳的矛盾，受到來自各方面的阻擾。作為紀檢監(jiān)察干部，就要拋開私心雜念，敢于直面矛盾，敢于頂住壓力，面對各種誘惑都能不為所動，面對各種阻力都能百折不撓，做到堅持原則、鐵面無私，決不能有了困難就逃避、遇到挑戰(zhàn)就退縮。紀檢監(jiān)察機關是代表黨組織監(jiān)督履職，并不是和誰有什么個人恩怨，在工作中一定要有這種底氣。前段時間，習近平總書記在浙江考察工作時，就特別強調要解決為官不為的問題，要引以為戒，④《省級部門學習貫徹習近平在浙江考察重要講話精神》，《浙江日報》2015年6月2日。對紀檢監(jiān)察干部來說，不愿擔當、不敢擔當、不能擔當這三種情況都不應該出現，我們應該有比別的干部更高的要求。

三是要增強干事創(chuàng)業(yè)的能力素質。當前形勢發(fā)展變化很快，新問題每時每刻都在出現，而且多數又是我們過去不熟悉或者不太熟悉的。面對新形勢、新任務，每一位同志不僅要有做好工作的真誠愿望，要有干勁，還要有一種“本領恐慌”的意識，適應形勢任務的發(fā)展不斷學習，不斷提升做好工作的能力和素質，決不能習慣于用老老套路來應對新問題，蠻干盲干，否則就會事與愿違。特別是在紀檢監(jiān)察機關“三轉”的情況下，工作已經有很大的變化，各一個機關部門、每一位紀檢監(jiān)察干部都面臨著如何“三轉”、更好地突出主責主業(yè)的問題。在這樣的大背景下，每一位同志都要不斷加強學習，力爭成為“多面手”、“全科大夫”。

責任編輯：孫艷蘭

作者馬光明，男，中共浙江省紀委副書記，浙江省監(jiān)察廳廳長，浙江省預防腐敗局局長（杭州 310007）。