□蔡長水

關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的幾點認識

□蔡長水

我講兩層意思，第一，主要是談?wù)勅鎻膰?yán)治黨的涵義，因為全面從嚴(yán)治黨，在我們黨的事業(yè)意義中、黨的建設(shè)中，具有戰(zhàn)略性、全局性意義。它的地位應(yīng)結(jié)合它的涵義來思考。第二，從嚴(yán)治黨，如何落實的問題。

2014年12月，習(xí)近平總書記在江蘇考察工作的時候，第一次提出了“四個全面”的戰(zhàn)略思想。他說：“要協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階?！薄八膫€全面”提出來以后，《人民日報》連續(xù)發(fā)了五篇文章，分別從總體上，從推進全面建成小康社會、改革開放、依法治國、黨的建設(shè)等方面解讀了“四個全面”的涵義、內(nèi)容，以及全面從嚴(yán)治黨和其他三個全面的關(guān)系。接著，今年全國人大、政協(xié)兩會當(dāng)中引起了代表們的熱議。一年來，全面從嚴(yán)治黨和其他三個全面都成為理論界和實際工作者一個非常熱門的話題。全面從嚴(yán)治黨和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢緊緊地聯(lián)系在一起的。而全面從嚴(yán)治黨又是其他三個全面在組織上和政治上的根本保證。這是由黨的性質(zhì)和黨的歷史使命決定的，黨要領(lǐng)導(dǎo)我們這個國家進行革命、建設(shè)、改革，就要靠黨集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，就要把黨自身建設(shè)好，就需要全面從嚴(yán)治黨。

治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)。中國共產(chǎn)黨突出全面從嚴(yán)治黨這根主線，把管黨治黨責(zé)任進一步落到實處，加速形成全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，為全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國提供堅強的組織保證。全面從嚴(yán)治黨的提出豐富了習(xí)近平治國理政的思想。從嚴(yán)治黨這一理念貫穿習(xí)近平治國理政思想和實踐的始終?！叭鎻膰?yán)治黨”是“四個全面”的保證，為“四個全面”的實現(xiàn)起到引領(lǐng)作用。

全面從嚴(yán)治黨，必須以先進性建設(shè)為主線，以執(zhí)政能力建設(shè)為重點，從政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上、制度上，以及體制、機制上全面加強建設(shè)。

黨的先進性是由黨的性質(zhì)所決定、所要求的。黨的性質(zhì)是黨固有的本質(zhì)屬性，是工人階級政黨區(qū)別于其他任何政黨、派別的質(zhì)的規(guī)定性。馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對共產(chǎn)黨的性質(zhì)已經(jīng)作了明確規(guī)定，直至今天，這一性質(zhì)的內(nèi)涵甚至其表述都從來沒有改變過，即共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊。這一規(guī)定，奠定了共產(chǎn)黨性質(zhì)的兩塊“基石”：一是黨的階級基礎(chǔ)，強調(diào)共產(chǎn)黨是工人階級的政黨，是工人階級的先進部分；二是黨的理論基礎(chǔ)，強調(diào)共產(chǎn)黨以科學(xué)社會主義作為自己的行動指南，是由馬克思主義理論武裝起來的。恩格斯指出：“我們黨有個很大的優(yōu)點，就是有一個新的科學(xué)的世界觀作為理論的基礎(chǔ)?！睙o產(chǎn)階級政黨善于掌握和運用社會歷史發(fā)展規(guī)律和革命發(fā)展規(guī)律，為無產(chǎn)階級革命運動指明方向。列寧曾精辟地指出，無產(chǎn)階級政黨是科學(xué)社會主義與工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物?？茖W(xué)社會主義武裝了工人階級，工人階級找到了自己的行動指南，這就產(chǎn)生了共產(chǎn)黨?？梢姡伯a(chǎn)黨是建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上的。

黨的性質(zhì)是黨固有的屬性，它具有質(zhì)的規(guī)定性、穩(wěn)定性和高度的概括性，不是隨意變動的。黨的先進性是由黨的性質(zhì)決定并以其為依據(jù)的。黨的先進性體現(xiàn)在黨的生活、黨的活動的各個方面，包括黨的科學(xué)的世界觀和正確的理論，黨的綱領(lǐng)、奮斗目標(biāo)和現(xiàn)階段的任務(wù)，黨的基本路線、基本方針、基本政策，黨的根本宗旨和價值追求，以及黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨的干部的骨干作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用等。黨是始終走在時代前列、推動社會歷史前進的當(dāng)代社會最先進的部分。

黨要擔(dān)當(dāng)起這一歷史重任，在全面從嚴(yán)治黨過程中黨的各方面建設(shè)只有緊緊圍繞先進性建設(shè)這個主題，貫穿先進性建設(shè)這條主線，才能抓住根本，有力地推進黨的建設(shè)新的偉大工程，把我們黨建設(shè)成為始終走在時代前列、推動社會歷史前進、得到群眾信任和擁護的馬克思主義政黨，成為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記講：“打鐵還要自身硬?！本褪且蠊伯a(chǎn)黨人保持自己的先進性、純潔性，始終做群眾的表率。所以，在黨的建設(shè)中、黨的治理中必須是要嚴(yán)格的、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求的。這是由黨的性質(zhì)、歷史使命決定的。

從嚴(yán)治黨是我們黨的一個優(yōu)良傳統(tǒng)。從建黨起，在黨的各個歷史時期，都是把從嚴(yán)治黨作為一個非常重要的問題來強調(diào)、來進行建設(shè)的。過去雖然沒有提出全面從嚴(yán)治黨的概念，但是在我們黨的建設(shè)當(dāng)中，比如說，把思想建設(shè)放在首位，著重從思想上建黨，加強作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)民主集中制建設(shè)等等，這些內(nèi)容都是一種對黨本身提出的嚴(yán)格要求。新中國成立以后，我們黨提出不要脫離群眾，要發(fā)展民主，反對各種不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的問題等也體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的精神。到了1960年代，鄧小平同志就提出“管黨”這個概念，他說：黨要管黨，首先要管好干部。到1989年黨的十三大正式提出了“從嚴(yán)治黨”這樣一個治黨方針。因此，從嚴(yán)治黨既是一個新問題，也是一個老傳統(tǒng)。我們黨就是靠的從嚴(yán)治黨，靠的對黨員和黨員干部的嚴(yán)格要求，才能走到今天。這是從黨的根本性質(zhì)和歷史使命來講的，黨作為領(lǐng)導(dǎo)者，黨自身必須要硬，必須堅強有力。

第二，今天之所以突出強調(diào)全面從嚴(yán)治黨，這是黨的現(xiàn)狀、黨面臨的形勢任務(wù)所要求的。黨中央提出，黨面臨幾個危險。1989年鄧小平同志提出：“這個黨該抓了，不抓不行啊?！蹦敲矗F(xiàn)在這個“抓”的問題是不是存在呢？我覺得，同樣存在，黨如果不抓是有危險的。從黨的十八大以來，我們黨認真地抓了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的問題，取得了明顯的效果。不要說基層干部、市縣級干部，甚至高級干部也有相當(dāng)數(shù)量的人陷入到腐敗之中。還有風(fēng)氣不正、公私不分、公款吃喝、為政不廉，甚至買官賣官等現(xiàn)象也相當(dāng)嚴(yán)重。如果這些問題不解決，我們黨怎么能得到群眾的信任，我們黨的先進性、純潔性從何談起！我們又如何領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)中國特色社會主義，實現(xiàn)中國夢！黨的十八大以后，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對黨的建設(shè)抓得非常緊，黨風(fēng)有了明顯的好轉(zhuǎn)，確實令老百姓高興，黨員、干部高興。長期得不到解決的問題，黨的十八大以后有了顯著的進步，解決了很多的問題。同時，在抓黨建的實際行動中，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)中，反腐敗中，我們注重不斷建章立制，加強制度、法規(guī)建設(shè)，比如說巡視制度、監(jiān)督制度、干部選拔任用制度，還有干部能上能下的制度，這些制度都是在這一段的實踐當(dāng)中逐步完善的。

黨的十八大以來，黨的建設(shè)總的形勢是好的，黨內(nèi)外是高興的?！八膫€全面”，包括要全面從嚴(yán)治黨，這是一個戰(zhàn)略性、全局性的問題。這同社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是緊密結(jié)合的，過去我們講，黨的建設(shè)要和政治路線緊密聯(lián)系，也講過偉大工程要推進偉大事業(yè)。這些觀點和“四個全面”是一脈相承的，而且這“四個全面”是對前面所概括的理論進一步深化了、具體化了?！八膫€全面”怎么落實，怎么保證前面“三個全面”實現(xiàn)，這樣就與黨的總?cè)蝿?wù)聯(lián)系起來了。所以這是一個有重要意義的理論武器。那么，全面從嚴(yán)治黨如何解讀？什么是全面？我覺得，全面從嚴(yán)治黨就是說要全方位、全覆蓋、全過程。具體來講有這么幾個涵義，第一，從內(nèi)容上來講，它是全面的，思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，各個領(lǐng)域，各個方面應(yīng)該沒有空白，不留死角，這是從內(nèi)容上來講。第二，從全面從嚴(yán)治黨主題來講，是全覆蓋的，就是有中央的責(zé)任、有各級黨組織的責(zé)任、有干部和黨員的責(zé)任，所以，要全黨共同負責(zé)、上下聯(lián)動，不能上面動下面不動，不能上面動下面動中間不動，這都不行，要上下聯(lián)動。全黨都要加入其中。第三，從全面從嚴(yán)治黨的要求標(biāo)準(zhǔn)來講，就是習(xí)近平總書記所說的，標(biāo)準(zhǔn)要嚴(yán)、制度要嚴(yán)、教育要嚴(yán)、執(zhí)行要嚴(yán)、結(jié)果要嚴(yán)、監(jiān)督要嚴(yán)，紀(jì)律要嚴(yán)。這就全面規(guī)范了全面從嚴(yán)治黨的標(biāo)準(zhǔn)、要求。第四，全面從嚴(yán)治黨從時空、過程來看，就是要制度化、常態(tài)化，持之以恒、堅持不懈，重在落實。不能搞一陣，停一陣，松松垮垮，一陣松一陣緊，做做停停。所以，習(xí)近平總書記說，黨要管黨絲毫不能松懈，從嚴(yán)治黨，一刻也不能放松。第五，從目標(biāo)來看，全面從嚴(yán)治黨，要把黨的建設(shè)和現(xiàn)代化建設(shè)統(tǒng)一起來，不能把它隔離開來，就黨建論黨建。而要把黨建和全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國統(tǒng)一起來，這就是不僅僅就黨而論黨。把黨和整個國家的建設(shè)統(tǒng)一起來。全面從嚴(yán)治黨的著力點在于從嚴(yán)，在于落實。過去我們的教訓(xùn)是什么？過去的教訓(xùn)不是我們沒有強調(diào)，也不是沒有在理論上提出，也不是沒有政策。過去的教訓(xùn)就是不落實，沒有真正動真格，所以，把問題拖到現(xiàn)在這個程度。這種狀況同我們所說的、所規(guī)定的東西不落實，是有密切關(guān)系的。黨的十八大以后黨中央抓從嚴(yán)治黨，之所以大家擁護，大家高興，關(guān)鍵就是抓落實，嚴(yán)格執(zhí)行，你違反八項規(guī)定，我就曝光。抓反腐敗動真格，所以成效是顯著的，群眾是擁護的。

總之，全面從嚴(yán)治黨必須在以下幾個方面著力：第一，要堅定地、毫不動搖地貫徹落實當(dāng)前黨中央關(guān)于全面抓黨建、全面從嚴(yán)治黨的決策，要堅定地、毫不動搖地貫徹落實黨中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨的具體措施。這是最重要的。黨中央規(guī)定了許多關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的條規(guī)，全面從嚴(yán)治黨在反腐敗方面有很多的規(guī)章制度、很多的措施辦法，關(guān)鍵要不折不扣、切實地落實。不落實，就要追加責(zé)任。當(dāng)前來講，一定要把黨中央所規(guī)定的這些方針、政策、規(guī)定、制度落實好、貫徹好。第二，要加強思想建設(shè)、理想信念教育。加強思想建設(shè)、理想信念教育，這是非常重要的。共產(chǎn)黨為什么是先進的，首先它理論上是先進的，它是先進理論武裝起來的，沒有理想信念，當(dāng)什么共產(chǎn)黨員??？這個是很清楚的，關(guān)鍵要落實，要做好。第三，要把思想政治建設(shè)和制度建設(shè)統(tǒng)一起來，光加強思想建設(shè)不行，還要建章立制，二者要統(tǒng)一起來。這就是全面從嚴(yán)治黨，要把黨組織、領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和人民群眾兩大積極性都發(fā)揮出來，既要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性，又要發(fā)揮人民群眾的積極性，把二者統(tǒng)一起來。第四，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治理和社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變結(jié)合起來，因為黨風(fēng)問題和社會風(fēng)氣是連著的，黨風(fēng)不好，必然帶來社會風(fēng)氣不好。所以要把治理社會風(fēng)氣、治理社會問題同黨風(fēng)廉政建設(shè)統(tǒng)一起來，以好的黨風(fēng)帶動社會風(fēng)氣的轉(zhuǎn)變，這樣，才能取得更加好的成效。

我膚淺的說一點想法。謝謝大家！

作者蔡長水，男，全國黨建研究會原副會長，中共中央黨校教授，博士生導(dǎo)師（北京 100091）。