畢紅星

(東北財經(jīng)大學(xué)體育科學(xué)研究所，遼寧 大連 116025)

政府購買公共服務(wù)是目前國際上所倡導(dǎo)的公共服務(wù)供給機(jī)制。政府購買公共服務(wù)可以將政府、市場以及社會資源加以整合，同時發(fā)揮政府機(jī)制、市場機(jī)制以及社會機(jī)制的協(xié)同作用，進(jìn)而實現(xiàn)公共服務(wù)多元化供給。據(jù)統(tǒng)計，在1978 年至1979 年間，歐美發(fā)達(dá)國家私營公司和民間非營利機(jī)構(gòu)與政府以合同方式承包的社會服務(wù)分別占全部社會服務(wù)的35%和8%。［1］而近年來，我國也開始注重政府購買公共服務(wù)。2013 年10 月28 日出臺的《國家體育總局等八部門關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見》指出:積極推行政府購買公共體育服務(wù)辦法，支持大型體育場館向社會免費或低收費開放。［2］

國家體育總局經(jīng)濟(jì)司先后于2011 年4 月29 日和2012 年11 月20 日發(fā)布了《關(guān)于調(diào)研大型體育場館經(jīng)營管理和對外開放情況的通知》與《體育總局辦公廳關(guān)于再次報送大型體育場館基本情況的緊急通知》，文件精神分別強調(diào)了破解我國大型體育場館的運營管理難題和中央財政專項支持大型體育場館運營管理改革。［3-4］2014 年1 月14 日由國家體育總局和財政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推進(jìn)大型體育場館免費低收費開放的通知》(體經(jīng)字［2014］34 號)(簡稱《通知》)標(biāo)志著國家體育總局正式以大型體育場館免費低收費開放的方式提出政府購買公共服務(wù)的具體舉措。本文試圖通過對我國部分省市自治區(qū)大型體育場館免費低收費開放狀況的分析，旨在形成與完善政府購買公共服務(wù)的運行機(jī)制與管理體制，提高大型體育場館運營管理能力和公共服務(wù)水平。

1 研究對象

利用互聯(lián)網(wǎng)的百度搜索工具，對2014 年大型體育場館免費低收費開放情況公示進(jìn)行檢索，獲取了北京、青海、江蘇、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古、重慶、河北、黑龍江、山東、四川、新疆等12 個省市自治區(qū)的省級政府門戶網(wǎng)站向社會進(jìn)行公示的相關(guān)報表，其中，僅有北京、青海、江蘇、甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古、重慶7 個省市自治區(qū)將國家體育總局要求的《大型體育場館免費低收費開放情況表》、《大型體育場館免費低收費開放獎勵資金申報表》等進(jìn)行公示。其余19 個省市自治區(qū)的相關(guān)報表尚未在規(guī)定時間內(nèi)公示。本文將7 個省市自治區(qū)的相關(guān)公示指標(biāo)數(shù)據(jù)作為研究對象。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 大型體育場館免費低收費開放的總體狀況分析

在指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計過程中發(fā)現(xiàn):有的指標(biāo)數(shù)據(jù)沒有填寫，有的指標(biāo)數(shù)據(jù)缺乏真實性。這對最終統(tǒng)計結(jié)果的真實性與科學(xué)性造成一定影響。以上現(xiàn)象說明國家體育總局等部門對推進(jìn)大型體育場館免費低收費開放的執(zhí)行力度不夠，同時也暴露出監(jiān)管環(huán)節(jié)較為薄弱。

通過表1、2、3 的數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果發(fā)現(xiàn)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)公示的7 個省市自治區(qū)符合國家體育總局、財政部頒布《通知》中“體育部門所屬大型體育場館，即座位數(shù)20000 個(含20000 個)以上的體育場、座位數(shù)3000 個(含3000 個)以上的體育館、座位數(shù)1500個(含1500 個)以上的游泳館(跳水館)，以及區(qū)域內(nèi)的公共體育場地和設(shè)施”［5］要求的大型體育場館開放數(shù)量共計308 個;開放場館面積為7385481.58平方米;開放場館時間為1210994 小時;人均開放面積為0.0444 平方米，其中青海省的人均開放面積最高，為0.1440 平方米。這表明大型體育場館免費低收費開放逐步呈現(xiàn)出常態(tài)化的運行特征。

第六次全國體育場地普查(簡稱“六普”)數(shù)據(jù)公報顯示:在全國體育場地中，體育系統(tǒng)管理體育場地的場地面積0.95 億平方米，占4.79%，人均體育場地面積1.46 平方米。［6］由此可以得出，我國體育系統(tǒng)管理中的人均體育場地面積0.0699 平方米。本文研究對象所指的大型體育場館隸屬于體育部門，這與“六普”所劃分的體育系統(tǒng)管理體育場地的所屬范圍是一致的。換言之，體育部門所屬的大型體育場館應(yīng)在體育系統(tǒng)管理體育場地的范疇之內(nèi)。進(jìn)一步計算得出:大型體育場館人均開放面積與人均體育場地面積的比值為0.6352，該比值的數(shù)學(xué)含義可以理解為場館開放面積層面上的部分大型體育場館開放率為63.52%。從表3 可以看出，通過計算場館全年開放時間比值(即場館全年開放時間與全年有效時間的比值)(根據(jù)世界衛(wèi)生組織的建議:成年人每天需要6-8 小時的睡眠時間［7］。全年有效時間=365×16=5840 小時)得出:北京市和青海省的指標(biāo)數(shù)值較高，分別為0.7272 和0.7182;部分大型體育場館平均全年開放時間比值為0.69，該比值的數(shù)學(xué)含義可以理解為場館開放時間層面上的部分大型體育場館開放率為69%。因此，基于場館開放面積和場館開放時間兩個層面上的場館開放率(63.52%、69%)均處于較高的水平，進(jìn)一步說明政府購買公共服務(wù)性質(zhì)的大型體育場館免費低收費開放規(guī)模是空前的且開放的狀態(tài)。

表1 2014 年我國部分省市自治區(qū)大型體育場館免費低收費開放的狀況

表2 2014 年我國部分省市自治區(qū)大型體育場館免費低收費開放的人均開放面積狀況

表3 2014 年我國部分省市自治區(qū)大型體育場館免費低收費開放的場館平均開放時間百分比狀況

2.2 大型體育場館的開放時間分析

表4 顯示，在互聯(lián)網(wǎng)上公示的2014 年我國7 個省市自治區(qū)大型體育場館和區(qū)域內(nèi)的公共體育場地和設(shè)施免費、低收費向社會開放。每周開放時間的平均值為73.53 小時;全年開放時間的平均值為347.54 天;公休日、法定節(jié)假日、學(xué)校寒暑假期間等，每天開放時間的平均值為11.77 小時;大型體育場館所屬戶外公共區(qū)域及戶外健身器材應(yīng)全年免費開放，每天開放時間的平均值為16.64 小時;舉辦公益性體育賽事活動的平均值為19.12 次;舉辦體育講座、展覽等的平均值為9.16 次;開展體育健身技能等培訓(xùn)的平均值為6527.46 人次;進(jìn)行國民體質(zhì)測試的平均值為4412.68 人次。同時，這7 個省市自治區(qū)大型體育場館對學(xué)生、老年人、殘疾人等免費、低收費開放，并在全民健身日全面免費向社會開放。按照國家體育總局、財政部頒布《通知》中所要求的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)據(jù)，上述指標(biāo)數(shù)值均超過《通知》中所要求的。這說明大型體育場館及其空間區(qū)域內(nèi)的公共體育設(shè)施免費低收費開放正在積極有序地開展。同時也反映出政府購買公共服務(wù)機(jī)制下，大型體育場館免費低收費開放效果是顯著的。

表4 2014 年我國部分省市自治區(qū)大型體育場館免費低收費開放狀況指標(biāo)平均值一覽表

2.3 大型體育場館的收費情況分析

表5 統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，本文所搜集的12 個省市自治區(qū)大型體育場館在2014 年免費低收費開放的各項收入合計為3026.04 萬元，收入平均值為252.17萬元;場館各項資金耗費及損失以及用于基本建設(shè)項目的支出合計為3760.63 萬元，支出平均值為313.39 萬元;戶外公共區(qū)域及戶外健身器材免費開放而產(chǎn)生的相關(guān)成本支出總和為653.46 萬元，支出平均值為59.41 萬元。進(jìn)一步對指標(biāo)數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，場館以及戶外的支出之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于場館的收入，場館運營出現(xiàn)財政赤字。

從表6 可以看出，國家體育總局2013-2015 年體育場館收支差額均為正值，說明收入大于支出。這一數(shù)值現(xiàn)象反映了我國體育場館收支之間的規(guī)律。表5 中大型體育場館收入小于支出的狀況恰恰與上述這一規(guī)律相反。這充分說明各地體育局所屬大型體育場館在免費低收費開放過程中具有顯著的公益性特征。同時，也表明了在大型體育場館開放運行中政府購買公共服務(wù)的現(xiàn)實必要性與完全可操作性。換言之，政府購買公共服務(wù)性質(zhì)的大型體育場館免費低收費開放運營模式是破解當(dāng)前大型體育場館運營管理難題的有效路徑。

表5 2014 年我國部分省市自治區(qū)大型體育場館免費低收費開放狀況收支指標(biāo)平均值一覽表

表6 國家體育總局體育場館年度收入與支出預(yù)算明細(xì)表

2.4 大型體育場館免費低收費運營開放情況的績效評價與資金補助分析

2014 年9 月12 日國家體育總局頒布了《大型體育場館運營管理綜合評價體系》(簡稱“評價體系”)(體經(jīng)字［2014］411 號)。該“評價體系”從開放情況、管理情況、綜合效益以及特色加分四個方面展開，并以場地開放、活動承載、體育服務(wù)、人才隊伍、規(guī)范化、信息化、運營效益、社會影響八個指標(biāo)進(jìn)行評測運營開放的績效。綜合評價得分按照每一方面所占的權(quán)重(40%∶ 20%∶ 30%∶ 10%)，由上述的四個方面累加得出。即:總分=開放情況得分×40%+管理情況得分×20%+綜合效益得分×30%+特色加分×10%。［22］綜合評價核心指標(biāo)得分則是由開放面積、開放天數(shù)、開放時間、體育賽事、群體活動、體育培訓(xùn)、運動健身指導(dǎo)、規(guī)范化管理、接待總量、公益活動十個指標(biāo)得分之和得出。表7 指標(biāo)數(shù)據(jù)顯示，6 個省市自治區(qū)綜合評價得分平均值為83.05，綜合評價核心指標(biāo)得分平均值為125.08。這6個省市自治區(qū)綜合評價核心指標(biāo)得分平均值超過100。

按照財政部、國家體育總局頒布的《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》(財教［2014］54 號)(簡稱《辦法》)規(guī)定，根據(jù)國家體育總局出臺的《大型體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》(簡稱《公共服務(wù)規(guī)范》)和《評價體系》，對大型體育場館運營開放狀況的績效做出評價。評價結(jié)果中將達(dá)到《公共服務(wù)規(guī)范》基本公共服務(wù)考核要求的、綜合評價得分居上的且綜合評價核心指標(biāo)得分達(dá)到100 分以上(含100 分)的大型體育場館納入年度資金獎勵范圍。當(dāng)前，上報獎勵資金總額暫按最高不超過上一年度本地區(qū)中央和地方財政補貼資金總額的10%。［23］

按照《辦法》中的規(guī)定，補助資金除了獎勵資金之外，還包括補貼資金，即補貼資金是對體育場館向社會免費、低收費開放給予適當(dāng)補貼的資金?！掇k法》明確要求，分別以補貼標(biāo)準(zhǔn)20%、50%、80%的比例模式，中央財政對東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)安排補貼資金，其余部分由地方統(tǒng)籌安排。關(guān)于補貼標(biāo)準(zhǔn)，國家體育總局對此做出了詳實的規(guī)定(詳見表8)。［23］

表7 2014 年我國部分省市自治區(qū)大型體育場館免費低收費開放評價的相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)表

表8 大型體育場館免費低收費開放補助資金補貼標(biāo)準(zhǔn)表

3 結(jié)語

大型體育場館免費低收費開放數(shù)量等指標(biāo)數(shù)據(jù)表明我國大型體育場館免費低收費開放已經(jīng)進(jìn)入常態(tài)化運行模式?；趫鲳^開放面積和場館開放時間兩個層面上的場館開放率均處于較高的水平，周開放時間等諸多指標(biāo)均超出《通知》中的要求，進(jìn)一步說明在政府購買公共服務(wù)機(jī)制的作用下，大型體育場館免費低收費開放規(guī)模是空前的，開放的狀態(tài)是明顯的，開放效果是顯著的。大型體育場館免費低收費開放運營出現(xiàn)的財政赤字現(xiàn)象充分說明其顯著的公益性特征，也為形成政府購買公共服務(wù)機(jī)制提供了前提條件。依據(jù)國家層面的文件，經(jīng)過定量化分析得出，大型體育場館免費低收費運營開放情況績效評價系統(tǒng)與資金補助辦法具備科學(xué)性與國家層面的權(quán)威性。此外，大型體育場館免費低收費開放狀況的數(shù)據(jù)匯總、審核及申報環(huán)節(jié)存在數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、未審核、未公示的問題。

［1］陸春萍.我國政府購買公共服務(wù)的制度化進(jìn)程分析［J］.華東理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2010(4):102-107，116.

［2］國家體育總局等八部門關(guān)于加強大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新提高公共服務(wù)水平的意見［EB/OL］.http://industry.sports.cn/chanyezhengce/2014/1017/61368_3.html.2014-10-17.

［3］關(guān)于調(diào)研大型體育場館經(jīng)營管理和對外開放情況的通知［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33448/n33793/1900841.html.2011-04-29.

［4］體育總局辦公廳關(guān)于再次報送大型體育場館基本情況的緊急通知［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33448/n2123380/3603886.html.2012-11-20.

［5］關(guān)于推進(jìn)大型體育場館免費低收費開放的通知(體經(jīng)字［2014］34 號)［EB/OL］.http://politics.people.com.cn/n/2014/0128/c1001-24254999-2.html.2014-01-28.

［6］第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報［EB/OL］.http://read.sportpaper.cn/zgtyb/html/2014 -12/26/content_320724.htm.2014-12-26.

［7］湖南近七成職場人每天睡眠不足6 小時周末暴睡損健康［EB/OL］.http://finance.chinanews.com/life/2014/08-15/6496786.shtml.2014-08-15.

［8］2014 年北京市大型體育場館免費低收費開放情況公示［EB/OL］.http://www.bjsports.gov.cn/publish/main/116300/116306/2015/03/16/20150316152247798793142/index.html.2015-03-16.

［9］2014 年大型體育場館免費低收費開放情況公示［EB/OL］.http://www.qh.gov.cn/zwgk/system/2015/02/26/010153450.shtml.2015-02-26.

［10］2014 年江蘇省大型體育場館免費低收費開放情況公示［EB/OL］.http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xxgk/gkml/201503/t20150320_73056.html.2015-03-19.

［11］關(guān)于對申請2015 年免費低收費開放補助資金的大型場館進(jìn)行公示的公告［EB/OL］.http://www.gansusport.gov.cn/shengjudongtai/ 20150313/1619563510b 183.htm.2015-03-13.

［12］2014 年遼寧省大型體育場館免費低收費開放情況公示［EB/OL］.http://www.lnsports.gov.cn/zfxxgk/tygzdt/201504/t20150402_1625781.html.2015-04-02.

［13］大型體育場館免費低收費開放情況公示［EB/OL］.http://www.nmgsports.gov.cn/information/nmgtyj13/msg626665226.html.2015-03-24.

［14］2014 年重慶市大型體育場館免費低收費開放情況公示［EB/OL］.http://www.cq.gov.cn/wztt/txt/2015/1358644.shtml.2015-03-02.

［15］中國統(tǒng)計年鑒-2014［EB/OL］.http://www.stats.gov.cn/tjsj/ndsj/2014/indexce.htm.

［16］河北省體育局關(guān)于2015 年大型體育場館免費低收費開放補助及獎勵資金的公示［EB/OL］.http://www.hebsport.gov.cn/tongzhigonggao/2015/0420/3847.html.2015-04-16.

［17］2015 年黑龍江省大型體育場館免費低收費開放情況匯總表［EB/OL］.http://www.hljtyj.gov.cn/system/201503/19064.html.2015-03-02.

［18］關(guān)于對各市申報2015 年大型體育場館免費低收費開放補助和獎勵有關(guān)情況的公示［EB/OL］.http://www.sdty.gov.cn/NewsView.aspx?NewsID=pWjLpum7I3g=.2015-03-03.

［19］四川省2015 年大型體育場館免費低收費開放情況公示表［EB/OL］.http://www.sc.gov.cn/10462/10464/10727/10866/2015/3/5/10328610.shtml.2015-03-05.

［20］新疆維吾爾自治區(qū)2014 年大型體育場館免費低收費開放情況匯總表［EB/OL］.http://tyj.xinjiang.gov.cn/zwgk/zwgk/2015/218607.htm.2015-03-05.

［21］國家體育總局2013-2015 年部門預(yù)算［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/.［2013-04-18，2014-04-18，2015-04-17］.

［22］關(guān)于印發(fā)《大型體育場館基本公共服務(wù)規(guī)范》、《大型體育場館運營管理綜合評價體系》的通知［EB/OL］.http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33448/n33793/5931534.html.2014-12-05.

［23］轉(zhuǎn)發(fā)財政部國家體育總局關(guān)于印發(fā)《大型體育場館免費低收費開放補助資金管理辦法》的通知(蘇財教［2015］3 號)［EB/OL］.http://www.jscz.gov.cn/pub/jscz/xxgk/gkml/201502/t20150226_72153.html.2015-02-16.

［24］2014 年度黑龍江省大型體育場館免費低收費開放獎勵資金申報表［EB/OL］.http://www.hljtyj.gov.cn/system/201503/19064.html.2015-03-02.