王輝輝

生產(chǎn)不規(guī)范，產(chǎn)品不合格，誰(shuí)應(yīng)為魚龍混雜的凈水器市場(chǎng)負(fù)責(zé)？

每當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題，輿論往往把原因歸咎于“標(biāo)準(zhǔn)缺失”和“沒(méi)有強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)”，然而在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，這是一種慣性誤讀。

“推薦性標(biāo)準(zhǔn)不等于沒(méi)有約束力?，F(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)完全可以滿足行業(yè)發(fā)展需求，之所以還屢屢出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題，其實(shí)是執(zhí)行和監(jiān)管層面出現(xiàn)了問(wèn)題?！倍啻螀⑴c凈水器標(biāo)準(zhǔn)編制的全國(guó)家用電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處主任李一告訴《瞭望東方周刊》。

實(shí)際上，隨著凈水器產(chǎn)品的不斷更迭，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也在隨之改進(jìn)和修訂。

李一透露，與現(xiàn)行凈水器國(guó)標(biāo)相配套的《家用和類似用途凈水機(jī)性能測(cè)試方法》（以下簡(jiǎn)稱《測(cè)試方法》）也已經(jīng)完成了制訂工作，計(jì)劃于2015年下半年發(fā)布。同時(shí)，針對(duì)市場(chǎng)上出現(xiàn)的新的產(chǎn)品類型，也將編制相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

鉆標(biāo)準(zhǔn)漏洞

關(guān)于凈水器的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，目前有兩個(gè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、十多個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，再加上衛(wèi)生和電器安全方面的標(biāo)準(zhǔn)，基本上涵蓋了市場(chǎng)上的主流技術(shù)手段和主要產(chǎn)品類型。

其中衛(wèi)生安全和電器安全方面執(zhí)行的是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他性能標(biāo)準(zhǔn)均為推薦級(jí)，并不強(qiáng)制企業(yè)執(zhí)行。

社會(huì)普遍認(rèn)為，目前涉及凈水器的標(biāo)準(zhǔn)五花八門，又相對(duì)分散，且大多不具有強(qiáng)制性，缺乏一個(gè)國(guó)家層面具有強(qiáng)制性的整機(jī)標(biāo)準(zhǔn)。這就很容易導(dǎo)致一些企業(yè)選擇性地忽略標(biāo)準(zhǔn)要求，使用一些技術(shù)概念或者漂亮數(shù)字進(jìn)行商業(yè)炒作。

以重金屬的去除為例，按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品只要能夠去除鉛、鉻、汞、砷中的任何一種，就可以宣稱能夠去除重金屬，但是具體能夠去除哪種類型，去除率是多少，并不強(qiáng)制要求企業(yè)在產(chǎn)品標(biāo)注中說(shuō)明。其他雜質(zhì)的去除率同樣不強(qiáng)制要求企業(yè)明示。

“于是某些凈水器企業(yè)，包括一些知名品牌，在產(chǎn)品宣傳中稱，能夠有效去除99%的細(xì)菌、鐵銹、余氯、重金屬、泥沙等。但產(chǎn)品明示含混不清?！币晃徊辉竿嘎缎彰臉I(yè)內(nèi)專家告訴《瞭望東方周刊》。

本刊記者發(fā)現(xiàn)，包括A.O.史密斯、沁園、3M、美的在內(nèi)的凈水器暢銷品牌，沒(méi)有一家對(duì)去除率、廢水率等凈水器的核心參數(shù)進(jìn)行公示。而美的、凈邦的某些產(chǎn)品甚至對(duì)額定總凈水量都沒(méi)有明示。海爾 HRO5003-5的產(chǎn)品宣傳中稱可徹底去除重金屬、病毒和農(nóng)藥，但是在產(chǎn)品銘牌中對(duì)去除率只字未提。

“其實(shí)對(duì)于整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，99%的去除率只是基本的水平，100%也是完全可以做到的?！鄙鲜鰧＜艺f(shuō)。

長(zhǎng)期從事水處理技術(shù)研究的中國(guó)水利企業(yè)協(xié)會(huì)脫鹽分會(huì)秘書長(zhǎng)郭有智也告訴《瞭望東方周刊》，“以現(xiàn)在的反滲透凈水技術(shù)，水中的細(xì)菌100%能夠去除，90%以上的鈉鎂離子和其他絕大多數(shù)的污染物都可以去除?！?/p>

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是最低門檻

因此，一有凈水器出現(xiàn)質(zhì)量風(fēng)波，就能聽(tīng)到“呼吁出臺(tái)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)”的聲音。

“并不是因?yàn)橐恍?biāo)準(zhǔn)不重要，才成為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。這只是國(guó)內(nèi)為區(qū)別強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)而規(guī)定的分類方法。”上述不愿透露姓名的專家告訴《瞭望東方周刊》。

中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)按執(zhí)行方式的性質(zhì)分為強(qiáng)制性和推薦性兩類。

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定，保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)是推薦性標(biāo)準(zhǔn)。

就凈水器而言，凡是涉及人體的健康安全和環(huán)保的內(nèi)容被列為強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)，屬于技術(shù)法規(guī)，生產(chǎn)企業(yè)必須執(zhí)行。而涉及產(chǎn)品性能的，如凈水器的凈化技術(shù)、凈化能力等，為推薦性標(biāo)準(zhǔn)，推薦給產(chǎn)品生產(chǎn)商使用，廠商可以選擇執(zhí)行也可以不執(zhí)行，但國(guó)家鼓勵(lì)產(chǎn)品廠商積極采用執(zhí)行。

在國(guó)際上，產(chǎn)品的性能標(biāo)準(zhǔn)基本上是規(guī)定一種測(cè)試方法，大家使用同一種方法，在同一個(gè)平臺(tái)上，比較產(chǎn)品性能的高低，然后采取企業(yè)明示的方法，讓消費(fèi)者去選擇。

李一表示，這也符合市場(chǎng)需求多樣化的規(guī)律。在他看來(lái)，很多消費(fèi)品針對(duì)不同的消費(fèi)群體，有不同的性能設(shè)計(jì)，有中高檔產(chǎn)品，也有相對(duì)低端的，如果國(guó)家對(duì)產(chǎn)品性能標(biāo)準(zhǔn)也作強(qiáng)制性要求，就取消了這種差異性，不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

“在推薦性標(biāo)準(zhǔn)上，社會(huì)普遍認(rèn)為國(guó)標(biāo)應(yīng)該是最高標(biāo)準(zhǔn)，事實(shí)上這是一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)?！崩钜桓嬖V本刊。

目前，中國(guó)有4級(jí)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。消費(fèi)者普遍認(rèn)為，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是最高的，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是最低的。然而恰恰相反，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)只是最基本的門檻，要求更基礎(chǔ)、更通用。

“例如在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，合格凈水器的含鹽去除量是85%，這是一個(gè)很低的要求?！惫兄歉嬖V本刊記者。

而企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)則是最高的。事實(shí)上，《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》明確規(guī)定，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這也是一些執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的大品牌產(chǎn)品質(zhì)量好的原因。

“國(guó)家下一步的標(biāo)準(zhǔn)化改革，應(yīng)該就是鼓勵(lì)企業(yè)提高自己的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使企業(yè)首先在標(biāo)準(zhǔn)上具有競(jìng)爭(zhēng)力。”李一認(rèn)為。

標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)更要監(jiān)管從嚴(yán)

“推薦性標(biāo)準(zhǔn)雖然不具有強(qiáng)制性，但這并不意味著沒(méi)有任何約束力。它的約束力來(lái)自于行業(yè)的監(jiān)管和消費(fèi)者的監(jiān)督。”上述不愿透露姓名的專家告訴本刊記者。

按照相關(guān)規(guī)定，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)并在國(guó)內(nèi)銷售的產(chǎn)品應(yīng)標(biāo)明所執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)。除了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)之外，對(duì)于推薦性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)雖然可以選擇不采用國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但仍要明示它所采用的其他標(biāo)準(zhǔn)，如地方標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

同時(shí)，產(chǎn)品一旦不符合這些明示標(biāo)準(zhǔn)也屬于不合格，廠商應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。

“推薦性標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)在產(chǎn)品上的明示，轉(zhuǎn)變成為對(duì)產(chǎn)品具有約束力的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而轉(zhuǎn)變成為對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)者具有法律約束力的標(biāo)準(zhǔn)。這就是推薦性標(biāo)準(zhǔn)的約束力所在。”上述不愿透露姓名的專家認(rèn)為。

他認(rèn)為，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門也可以通過(guò)法定程序，將推薦性標(biāo)準(zhǔn)引入指令性文件，而使其具有相應(yīng)的行政約束力。

“推薦性標(biāo)準(zhǔn)一樣具有約束力，企業(yè)不執(zhí)行或執(zhí)行不到位一方面是自身的道德問(wèn)題，另一方面則可能是監(jiān)管不到位?！崩钜槐硎尽?

1999年后，原國(guó)家衛(wèi)生部對(duì)凈水器實(shí)行行政審批的市場(chǎng)準(zhǔn)入制。然而，審批檢驗(yàn)只是針對(duì)出水水質(zhì)和衛(wèi)生指標(biāo)，并不涉及產(chǎn)品的電器安全、材料、工藝和生產(chǎn)環(huán)境等其他影響產(chǎn)品質(zhì)量的因素。企業(yè)在拿到衛(wèi)生批件之后，其整個(gè)生產(chǎn)、銷售過(guò)程都缺乏有效監(jiān)管。

“衛(wèi)生許可作為一種產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管手段，很容易導(dǎo)致有許可才有監(jiān)管，本身就存在一定的缺陷?！敝袊?guó)質(zhì)量檢驗(yàn)協(xié)會(huì)凈水設(shè)備專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副理事長(zhǎng)顧久傳對(duì)《瞭望東方周刊》表示。

他說(shuō)，目前中國(guó)拿到衛(wèi)生批件的企業(yè)只有1000多家，一半以上的凈水器生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有衛(wèi)生許可?！皼](méi)有行政審批手續(xù)就不會(huì)有監(jiān)管?！?/p>

即便是有衛(wèi)生許可批件的企業(yè)，也存在監(jiān)管乏力的問(wèn)題。各地的質(zhì)量監(jiān)管部門除按上級(jí)要求，集中檢查、突擊行動(dòng)外，一般都是“民不舉，官不究”。而各級(jí)疾控中心也只是檢測(cè)出水水質(zhì)和衛(wèi)生指標(biāo)。國(guó)家層面的質(zhì)量檢查，檢測(cè)項(xiàng)目相對(duì)全面一些，但是每次抽檢到的品牌和企業(yè)數(shù)量，對(duì)于數(shù)目龐大的家用凈水器生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是九牛一毛。

新國(guó)標(biāo)即將發(fā)布

事實(shí)上，與現(xiàn)行凈水器國(guó)標(biāo)相配套的《測(cè)試方法》也已完成了制訂工作，將于2015年下半年發(fā)布。

“在整個(gè)準(zhǔn)體系中，方法標(biāo)準(zhǔn)的價(jià)值在于它對(duì)產(chǎn)品的測(cè)試方法進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，為區(qū)分產(chǎn)品的優(yōu)劣確定基準(zhǔn)?！眳⑴c此次《測(cè)試方法》編制工作的國(guó)家家用電器質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心凈水器性能研究與測(cè)試中心副主任王統(tǒng)帥認(rèn)為。

全國(guó)家用電器標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)從2007年開(kāi)始著手凈水器相關(guān)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，目前已經(jīng)形成比較完善的標(biāo)準(zhǔn)體系。

《測(cè)試方法》制訂的過(guò)程中，爭(zhēng)論較多的地方在于物質(zhì)去除率的評(píng)價(jià)方法。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該采用原有的五點(diǎn)加標(biāo)法進(jìn)行測(cè)試評(píng)價(jià)，另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為應(yīng)該執(zhí)行國(guó)際通用的全程加標(biāo)法。

顯然，加標(biāo)點(diǎn)越多所得出的測(cè)試結(jié)果越接近于設(shè)備真實(shí)的去除效果，對(duì)設(shè)備的要求也就越嚴(yán)格。

“企業(yè)對(duì)此是有異議的，但最終我們達(dá)成了一致，規(guī)定采用全程加標(biāo)法。”王統(tǒng)帥表示，“我們這樣設(shè)計(jì)，也是為了更加真實(shí)地模擬實(shí)際情況，增加檢測(cè)的科學(xué)性?！?/p>

據(jù)了解，此次《測(cè)試方法》的制訂，在產(chǎn)品重金屬去除率、結(jié)構(gòu)安全和靜水流量的標(biāo)注和測(cè)試上，也進(jìn)行了比較詳細(xì)、合理的規(guī)定。

以重金屬去除率的測(cè)試和標(biāo)注為例，按照現(xiàn)行的測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)只需要有一個(gè)重金屬去除率，就可以宣稱產(chǎn)品對(duì)重金屬有去除效果，而對(duì)鉛、鉻、汞、砷每種常見(jiàn)重金屬具體能夠去除多少，并不需要測(cè)試和標(biāo)注。新《測(cè)試方法》規(guī)定，企業(yè)宣稱對(duì)哪些物質(zhì)有凈化效率，就必須對(duì)這種物質(zhì)進(jìn)行相關(guān)的去除實(shí)驗(yàn)。

在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)安全方面，對(duì)凈水器的不同類型、不同直徑的部件和整機(jī)進(jìn)行了明確的劃分，并在金屬部件的測(cè)量方法上，增加了新的規(guī)定。除了考量金屬部件是否發(fā)生破裂和漏水，還對(duì)它的縱向和橫向伸縮比進(jìn)行了更加細(xì)化的規(guī)定。這是為了避免零部件在壓力或者高壓的情況下，發(fā)生變形，導(dǎo)致設(shè)備破裂漏水。

“從技術(shù)上來(lái)說(shuō)，新《測(cè)試方法》明確定義了原來(lái)一些產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中模糊的測(cè)試實(shí)驗(yàn)條件，提高了操作測(cè)試的可重復(fù)性和再現(xiàn)性。比如壓力、水溫不再是一個(gè)參考范圍，而是規(guī)定了具體的數(shù)值，對(duì)出水水質(zhì)也縮小了范圍?！蓖踅y(tǒng)帥說(shuō)。

“從國(guó)家對(duì)凈水器的質(zhì)量檢查的數(shù)據(jù)來(lái)看，情況并不樂(lè)觀。所以，我們?cè)谥朴喰隆稖y(cè)試方法》時(shí)，充分參考了國(guó)內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)，力求更科學(xué)、更合理、更接近于實(shí)際。在標(biāo)準(zhǔn)上，把一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行虛假宣傳的漏洞給堵上?！?李一向本刊記者強(qiáng)調(diào)。