摘要：本文闡述了鳳城市地理位置、地形地貌、水資源、自然資源、林地面積、林地保護(hù)利用現(xiàn)狀和林地保護(hù)利用取得的成效，分析了鳳城市在林地保護(hù)方面存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步保護(hù)鳳城市林地資源提供了理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：林地；資源；結(jié)構(gòu)；保護(hù)

中圖分類號(hào)： S757 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.064

林地是國(guó)家重要的自然資源和戰(zhàn)略資源，是森林賴以生存和發(fā)展的根基，是野生動(dòng)植物棲息繁衍和生物多樣性保護(hù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)林地保護(hù)利用管理，提升森林資源承載能力，已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)氣候變化、發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、保障國(guó)土生態(tài)安全、統(tǒng)籌人與自然和諧、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的首要任務(wù)。

1 鳳城市自然資源概況

1.1 地理位置

鳳城市位于遼寧省東部。東經(jīng)123°32′～124°32′、北緯40°02′～41°06′。北鄰本溪滿族自治縣，南與丹東市振安區(qū)和東港市接壤，東靠寬甸滿族自治縣，西與遼陽(yáng)縣、岫巖滿族自治縣毗連。南距丹東市區(qū)6萬(wàn)米，北距沈陽(yáng)21.7萬(wàn)米?？偯娣e5513平方千米。

1.2 地形地貌

鳳城北部是海拔1000米以上的中、低山侵蝕構(gòu)造地形，山脈總體走向呈北東至南西向。全市以低山丘陵為主，中山矗立其間，為多山地區(qū)，沿江河谷分布著帶狀平原地。

1.3 氣候

鳳城市屬于中溫帶大陸性濕潤(rùn)季風(fēng)氣候，四季分明。具有冷、涼、濕潤(rùn)的特點(diǎn)。春季（3～5月）干旱少澇；夏季（6～8月）濕熱多雨，雨熱同季，降雨集中；秋季（9～11月）陰晴多變；冬季（12～2月）漫長(zhǎng)寒冷少雪；全年無(wú)霜期較短，在138～173天左右。全年平均氣溫7.9℃，平均最高氣溫14.0℃，平均最低氣溫2.6℃。年平均降水量979.2毫米，年平均日照時(shí)數(shù)2385.6小時(shí)。

1.4 水資源

鳳城境內(nèi)有愛(ài)河、大洋河、草河等大小河流270余條，中小河流2242條，總長(zhǎng)度439.5萬(wàn)米，水資源總量33.64億立方米/年，人均占有量5831立方米，占遼寧省地表水資源的5.5%。可利用水總量20.90億立方米，其中地表水19.16億立方米，地下水1.74億立方米。水質(zhì)為純碳酸鈣優(yōu)質(zhì)飲用水，是釀造業(yè)和輕工業(yè)理想用水。地下熱水已發(fā)現(xiàn)5處，水中含有28種元素，對(duì)關(guān)節(jié)炎、皮膚病等多種疾病療效顯著。水能蘊(yùn)藏量達(dá)24萬(wàn)千瓦，占全省1/4。地下溫泉5處，日出水量5000余噸。

1.5 自然資源

鳳城的自然概貌是“八山半水一分田，半分道路和莊園”。全市耕地總面積93.8萬(wàn)畝，人均耕地1.6畝；鳳城境內(nèi)山多林密，野生資源繁多，擁有高等植物81科404屬998種（其中野生果就有13科20屬52種）、哺乳動(dòng)物14科28種、鳥類39科162種。

有人參、細(xì)辛、天麻、龍膽草等中藥材620種；木耳、榛蘑等食用菌幾十種；蕨菜、大葉芹、刺龍芽數(shù)十種野菜和板栗、核桃等干鮮果，有天女木蘭、娃娃魚等珍稀動(dòng)植物。

礦產(chǎn)資源豐富，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)煤、鐵、金、銅、硼等金屬、非金屬礦藏59種，其中之一砂金和脈金儲(chǔ)量較大，分布面廣，開采已有200多年的歷史，1989年被列為全國(guó)黃金生產(chǎn)重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)之一，2010年發(fā)現(xiàn)新的礦產(chǎn)資源，初步探明蘊(yùn)藏金資源量20.5噸，屬于大型金礦；硼礦儲(chǔ)量占全國(guó)固體硼礦總儲(chǔ)量的63%，劉家河翁泉溝硼礦儲(chǔ)量居全國(guó)首位；紅柱石儲(chǔ)量居亞洲第一位、世界第三位?！暗|綠”、“鳳凰綠”等大理石產(chǎn)品被東南亞國(guó)家譽(yù)為“理石之冠”（毛主席紀(jì)念堂的部分裝飾就選用了“丹東綠”大理石）?；◢弾r板材有十多個(gè)品種，已打入國(guó)際市場(chǎng)。

2 林地資源保護(hù)利用現(xiàn)狀

2.1 林地面積

根據(jù)林地落界結(jié)果，全市林地面積413604.6公頃，占全市總面積的74.99%，林分蓄積19506343立方米，森林覆蓋率71.7%。其中有林地394868.7公頃，占林地總面積的95.47%，疏林地562.9公頃，占0.14%，灌木林地1055.8公頃（其中特別規(guī)定灌木林324公頃），占0.26%，未成林地10720.5公頃，占2.59%，苗圃地76公頃，占0.02%，無(wú)立木林地3649公頃，占0.88%，宜林地2590.1公頃，占0.62%，輔助生產(chǎn)林地81.6公頃，占0.02%。各地類面積詳見(jiàn)表1。

2.2 林地結(jié)構(gòu)

2.2.1起源 根據(jù)森林形成的方式不同，全市分為人工林和天然林。其中，天然林面積305737.9公頃，占林地總面積的73.92%；人工林面積101470公頃，占林地總面積的24.53%。見(jiàn)表2。

2.2.2 公益林地及商品林地 按照森林主導(dǎo)功能利用不同和國(guó)家林業(yè)局、財(cái)政部頒發(fā)的《重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定辦法》（林策發(fā)〔2004〕94號(hào)）要求，對(duì)全市林業(yè)用地進(jìn)行了分類，區(qū)劃為公益林地和商品林地。其中公益林地按照重點(diǎn)公益林地和一般公益林地統(tǒng)計(jì)，商品林地按重點(diǎn)商品林地和一般商品林地統(tǒng)計(jì)。公益林地占全市林地總面積的44.65%，商品林地占全市林地總面積的55.35%，其中重點(diǎn)公益林地面積76313.8公頃（全部為國(guó)家級(jí)公益林林地），占林地總面積比率為18.45%，重點(diǎn)商品林地比率為12.17%。詳見(jiàn)表3。

表3公益林地、商品林地統(tǒng)計(jì)表 單位：公頃、%

3 林地保護(hù)存在的問(wèn)題

3.1 林地質(zhì)量不高，生產(chǎn)力較低，結(jié)構(gòu)不合理

森林火災(zāi)、森林病蟲害威脅嚴(yán)重，森林生態(tài)功能脆弱。在全市現(xiàn)有的森林中，疏林、低產(chǎn)林多，林木生長(zhǎng)量低，喬木林單位面積平均蓄積66.23立方米/公頃，略高于遼寧省平均水平59.1立方米/公頃，低于全國(guó)平均水平85.9立方米/公頃，單位面積年生長(zhǎng)量比全國(guó)平均數(shù)少1/5。林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)反映了林地的利用狀況，林種結(jié)構(gòu)、林齡結(jié)構(gòu)的合理分布，能充分發(fā)揮林地的利用效能。鳳城市在生態(tài)公益林與商品林兩大體系結(jié)構(gòu)上是基本合理的，但防護(hù)林和特用林之間的比例不夠協(xié)調(diào)，防護(hù)林比例偏高，特用林比例偏低。林齡結(jié)構(gòu)上，鳳城市喬木林優(yōu)勢(shì)樹種齡組以幼、中齡林為主，占喬木林面積77.7%；近熟林、成熟林、過(guò)熟林合計(jì)面積僅占喬木林面積的22.3%。

3.2 林地資源流失依然存在，林地保護(hù)意識(shí)有待提高

3.2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地的需求呈逐年上升趨勢(shì) 隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，各項(xiàng)建設(shè)用地迅速增加，對(duì)林地的管理重視不夠，認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有把林地放在與耕地同等重要的位置來(lái)對(duì)待，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林地的需求呈逐年上升趨勢(shì)，對(duì)林地保護(hù)保護(hù)工作也提出了更高的要求。

3.2.2 毀林開荒，亂占林地、“小開荒”侵占林地呈上升勢(shì)頭 由于林地保護(hù)利用意識(shí)的缺乏，隨著國(guó)家取消農(nóng)業(yè)稅、種糧直補(bǔ)等惠農(nóng)政策的實(shí)施，加之糧價(jià)逐年上漲，在激發(fā)農(nóng)民種田積極性的同時(shí)，也助長(zhǎng)了農(nóng)民毀林開墾之風(fēng)，且毀林開荒在部分地區(qū)呈逐年上升勢(shì)頭，致使鳳城市部分地區(qū)的森林生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞。

3.3 林地資源管理難度大，相關(guān)管理制度措施亟待完善

3.3.1 審核審批占用征收林地的運(yùn)行機(jī)制不完善 林業(yè)和國(guó)土部門是負(fù)責(zé)審核審批占用征收土地（林地）的職能機(jī)構(gòu)。但在實(shí)施過(guò)程中，存在著部門行政行為不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。以采礦占用征收林地問(wèn)題為例，國(guó)土部門在沒(méi)有林業(yè)部門預(yù)審意見(jiàn)的前提下就可給采礦用地者辦理采礦證。林業(yè)部門始終無(wú)法按法律法規(guī)之規(guī)定發(fā)揮前置審核的作用。

3.3.2 部門執(zhí)法“標(biāo)尺”不一致 “小開荒”屬于非法侵占的林地，本應(yīng)依法制止并將開荒地收歸林地，用于生態(tài)建設(shè)。而國(guó)土部門將“小開荒”作為補(bǔ)充耕地的后備資源，致使毀林開荒難以徹底遏制。

3.4 林業(yè)資金投入不足，林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范

3.4.1 林業(yè)資金投入不足，林地保護(hù)利用效果欠佳 森林資源培育生產(chǎn)周期長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低，投資林業(yè)、保護(hù)林地的積極性不高。近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的投入雖然有較大幅度增加，但每年投入林業(yè)的資金一直低于省政府提出的占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出1%的要求。加上歷史欠賬較多，林業(yè)部門負(fù)債造林，經(jīng)濟(jì)包袱沉重，抓好林地的保護(hù)利用舉步維艱。

3.4.2 林木所有權(quán)、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，林木、林地作為生產(chǎn)要素進(jìn)入市場(chǎng)是大勢(shì)所趨。但在流轉(zhuǎn)實(shí)際操作過(guò)程中，由于沒(méi)有規(guī)范的法律法規(guī)，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范。

3.5 林地保護(hù)利用缺乏科學(xué)引導(dǎo)

林地資源是不可再生資源，但長(zhǎng)期以來(lái)，由于沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃，以致中長(zhǎng)期林地保護(hù)利用工作缺乏科學(xué)引導(dǎo)與區(qū)域統(tǒng)籌安排，所采取的措施也缺乏有效的針對(duì)性。當(dāng)前，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，依法編制全市林地保護(hù)利用規(guī)劃，科學(xué)合理地確定全市林地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，確定今后一個(gè)時(shí)期林地保護(hù)與利用時(shí)序，保障林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)安全，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

4 林地保護(hù)利用成效

4.1 國(guó)土綠化面積和森林資源持續(xù)增長(zhǎng)

通過(guò)林地保護(hù)利用規(guī)劃多項(xiàng)措施的實(shí)施，通過(guò)封山禁牧、低產(chǎn)低效林改造、加強(qiáng)病蟲害防治、加強(qiáng)森林資源管護(hù)等保護(hù)好了現(xiàn)有森林資源，提高了森林質(zhì)量；通過(guò)宜林地造林、無(wú)立木林地造林等增加了森林后備資源。順利實(shí)現(xiàn)了從未成林到有林地的過(guò)渡，2010年至今森林保有量達(dá)到39.48萬(wàn)公頃。

4.2 重要生態(tài)區(qū)位的林地資源得到有效保護(hù)

鳳城市對(duì)森林及林地資源保護(hù)歷來(lái)都非常重視，公益林按保護(hù)等級(jí)管理，對(duì)特殊保護(hù)、重點(diǎn)保護(hù)公益林禁止采伐，一般保護(hù)的公益林限制性采伐，天然林按照省政府文件要求，禁止商業(yè)性采伐，為林地資源保護(hù)提供了強(qiáng)有力支撐，公益林保護(hù)成效明顯，重要區(qū)位的森林得到有效保護(hù)，森林生態(tài)功能逐年提高。

4.3 沿海防護(hù)林工程

鳳城市沿海防護(hù)林工程從2008年開始建設(shè)施工，共完成荒山造林面積2.8萬(wàn)畝，封山育林面積15萬(wàn)畝。其中2008年荒山造林0.5萬(wàn)畝；2009年荒山造林1.5萬(wàn)畝；2010年荒山造林0.3萬(wàn)畝，封山育林12萬(wàn)畝；2011年荒山造林面積0.5萬(wàn)畝，封山育林3萬(wàn)畝。造林樹種主要為紅松和落葉松。中央預(yù)算內(nèi)投資1460萬(wàn)元，其中荒山造林補(bǔ)助410萬(wàn)元，封山育林補(bǔ)助1050萬(wàn)元。

4.4 村屯綠化工程

從2006年開始，鳳城市啟動(dòng)村屯綠化工程，和公路、水利部門互相配合，綠化村屯180個(gè)、學(xué)校50所，綠化村級(jí)公路里程近千公里，總計(jì)投入各種綠化苗木100萬(wàn)余株，投入綠化資金近500萬(wàn)元。有25個(gè)村和3所學(xué)校被授予省級(jí)模范村（校）榮譽(yù)稱號(hào)。2007年和2010年，鳳城市分別被授予“遼寧省綠化模范縣（市、區(qū)）”和“遼寧省綠化先進(jìn)縣（市、區(qū)）”榮譽(yù)稱號(hào)。

4.5 綠色通道工程

按照《鳳城市高速公路兩側(cè)可視面山綠化規(guī)劃》實(shí)施要求，從2008年開始，市政府對(duì)“沈丹高速公路”、“丹通高速公路”、304線、寶黃線、閆土線等公路兩側(cè)可視面山開展造林綠化工作，主要以5～6年生紅松為主，共完成可視面山造林1.5萬(wàn)畝，投入造林資金近1200萬(wàn)元。2012年～2015年完成造林面積2萬(wàn)畝，投資2000萬(wàn)元。

4.6 退蠶造林工程

鳳城市蠶場(chǎng)主要分布在寶山、白旗、沙里寨、紅旗、藍(lán)旗、邊門和大堡、石城、東湯等鎮(zhèn)區(qū)，面積約128.7萬(wàn)畝。由于蠶農(nóng)受利益驅(qū)使，過(guò)度放養(yǎng)，不合理倒茬，造成蠶場(chǎng)沙化，極易產(chǎn)生水土流失。為了防止水土流失，從上世紀(jì)80年代，鳳城市就開展了針對(duì)沙化蠶場(chǎng)進(jìn)行改造治理的造林綠化工作，到目前為止，完成蠶場(chǎng)改造栽植板栗、落葉松和紅松面積19萬(wàn)畝，投入造林資金近1000萬(wàn)元。2012年～2015年完成退蠶造林面積8萬(wàn)畝，投資4800萬(wàn)元。

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作者簡(jiǎn)介：紀(jì)鷹翔，本科學(xué)歷，鳳城市林業(yè)局，林業(yè)工程師，研究方向：林學(xué)。