摘要：近年來，我國在各方面都取得了舉世矚目的成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是在發(fā)展的過程中，也應(yīng)看到問題的存在，特別是土地資源、水資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的問題更應(yīng)引起人們的重視，因?yàn)檫@些問題事關(guān)人類的生存及可持續(xù)發(fā)展。本文重點(diǎn)針對(duì)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中土地資源保護(hù)方面的問題進(jìn)行分析，同時(shí)也提出了一些對(duì)策，希望對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展有所幫助。

關(guān)鍵詞：我國；土地資源保護(hù)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.071

1 國土資源開發(fā)利用過程中存在的問題

1.1 違規(guī)占用，耕地面積不斷減少

近年來，我國的工業(yè)化進(jìn)程不斷深入，加上城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，對(duì)于土地的需求一直處于旺盛狀態(tài)，城市的擴(kuò)大必然需求大量的土地資源，但在發(fā)展過程中，存在規(guī)劃不科學(xué)、土地利用不合理的情況。土地占用不按規(guī)定執(zhí)行，甚至一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)圈地，導(dǎo)致耕地資源數(shù)量不斷減少，耕地保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。耕地面積的減少勢必會(huì)影響到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)及糧食的安全，給社會(huì)穩(wěn)定帶來威脅。

1.2 土地沙漠化趨勢嚴(yán)重

在社會(huì)的發(fā)展過程中，人為對(duì)自然植被的破壞，直接導(dǎo)致我國土地沙漠化嚴(yán)重，原有的耕地沙漠化日趨嚴(yán)重，也導(dǎo)致耕地面積不斷萎縮，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的土地沙漠化速度呈不斷加快的趨勢，目前耕地基本上以每年2000多平方公里的速度在逐年減少。

1.3 土地質(zhì)量不斷下降

亂砍濫伐、過度墾殖、無序開發(fā)導(dǎo)致我國的水土流失十分嚴(yán)重，而且工業(yè)的無序發(fā)展導(dǎo)致水資源惡化，農(nóng)藥、化肥的使用也給土地的質(zhì)量帶來威脅，土地質(zhì)量不斷下降，這對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來講影響至深。近年來常見報(bào)道一些金屬大米、毒大米事件，都是土地被污染后質(zhì)量下降而產(chǎn)生的后果。

2 土地資源保護(hù)及可持續(xù)開發(fā)利用的相關(guān)對(duì)策

2.1 對(duì)經(jīng)濟(jì)增長及土地利用方式進(jìn)行調(diào)整

在經(jīng)濟(jì)增長上，要加快產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，這樣更能集約利用土地，避免對(duì)土地資源的占用過多；在產(chǎn)業(yè)布局上，要向資源集約型產(chǎn)業(yè)的方面轉(zhuǎn)化；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，要向土地集約化耕作的方式和種植方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展土地節(jié)約技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

2.2 科學(xué)進(jìn)行城市發(fā)展規(guī)化，提高土地利用率

一是要確定土地利用的主體規(guī)劃地位，總體規(guī)劃利用土地應(yīng)當(dāng)占主導(dǎo)地位，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的分配，以可持續(xù)利用與開發(fā)為著眼點(diǎn)，保證耕地紅線，還要努力尋求發(fā)展；二是對(duì)建設(shè)用地的控制，要提高土地的集約利用率，對(duì)于中小城市的發(fā)展要在加速發(fā)展進(jìn)程的同時(shí)，控制城市的發(fā)展規(guī)模，對(duì)于有限的土地進(jìn)行集約利用，避免無序開發(fā)，更要杜絕擺大攤子、“烙大餅”式的城市發(fā)展，一定要控制城市外延的無限擴(kuò)展；三是挖掘城市土地潛力，提高利用率與產(chǎn)出率。調(diào)整區(qū)域城市結(jié)構(gòu)、城市用地結(jié)構(gòu)和用地布局，考慮城市、集鎮(zhèn)相互協(xié)作，取消重復(fù)設(shè)置，減少城市化過程中不必要的耕地浪費(fèi)。

2.3 對(duì)土地的使用方式進(jìn)行管理

在土地的管理中，耕地資源的數(shù)量對(duì)于穩(wěn)定糧食安全至關(guān)重要，所以在土地的使用方式上，要加強(qiáng)管理，確保耕地紅線不被突破。另外在土地開發(fā)上，要注重生態(tài)平衡，以不影響生態(tài)環(huán)境為基本原則，要把耕地總量指標(biāo)不變作為動(dòng)態(tài)平衡的目標(biāo)，實(shí)施有彈性的耕地總量的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定政策。在用地方面要嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)審批后的監(jiān)管，不得違規(guī)改變用途，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、城市、項(xiàng)目要特別強(qiáng)化管理，落實(shí)用地備案和批后的檢查工作。國土資源管理要實(shí)行聽證制度，推進(jìn)國土資源管理的依法行政。

2.4 要在土地資源的質(zhì)量保護(hù)上下功夫

土地資源只有規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，更重要的是土地的質(zhì)量，近年來我國的工業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展給土地的質(zhì)量帶來嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致土地的質(zhì)量下降，土地資源流失嚴(yán)重，所以今后為了確保土地資源穩(wěn)定，要加強(qiáng)對(duì)土地資源質(zhì)量的保護(hù)，在保護(hù)提高土地質(zhì)量上下功夫，實(shí)行退耕還林、退耕還草、休耕等。休耕就是將容易發(fā)生侵蝕的地區(qū)的耕地轉(zhuǎn)化利用方式為林地、草地或者休耕，用于更好地涵養(yǎng)水源，防止水土流失。另外對(duì)于中低產(chǎn)田進(jìn)行改造，挖掘耕地生產(chǎn)能力，進(jìn)行以改造中低產(chǎn)田為中心、荒地開墾和廢棄地復(fù)墾的經(jīng)濟(jì)性研究。

2.5加強(qiáng)對(duì)土地資源的生態(tài)環(huán)境保護(hù)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，大量的化肥及農(nóng)藥的使用，雖然達(dá)到了省工省力，帶來巨大經(jīng)濟(jì)效益的目的，但這都是短期行為，從長遠(yuǎn)來看，對(duì)環(huán)境和生態(tài)的破壞是影響生態(tài)農(nóng)業(yè)的主要障礙之一。化學(xué)長期投入到耕地中，多年后土壤中的微生物越來越少，土壤的理化特性發(fā)生改變，板結(jié)嚴(yán)重、不保水、不保溫，通透性變差，這對(duì)于作物生長十分不利，肥料的增加不僅對(duì)糧食的增長作用不明顯，而且會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。農(nóng)藥的使用也同樣會(huì)帶來不利的影響，長期使用將導(dǎo)致病蟲害的抗藥性增強(qiáng)，而不得不加大藥量，從而污染環(huán)境。另外大量農(nóng)藥的投入對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)中的生物群落也產(chǎn)生重要影響，致使一些害蟲的天敵被殺死，產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，比如害蟲死后，被天敵所食最終也中毒死亡，破壞了天然生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

3結(jié)語

土地資源事關(guān)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及社會(huì)的穩(wěn)定，特別是耕地資源直接影響到糧食的安全，要認(rèn)真分析土地資源開發(fā)利用中存在的各種問題，采取針對(duì)性的措施加以解決。在加強(qiáng)土地資源的保護(hù)時(shí)，不僅要在政策、制度上對(duì)土地資源的數(shù)量進(jìn)行控制，科學(xué)開發(fā)、合理規(guī)劃，而且要能通過多種手段對(duì)土地的質(zhì)量進(jìn)行保護(hù)，減少工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)土地的污染，保護(hù)生態(tài)平衡。

作者簡介：趙金和，本科學(xué)歷，柳河縣國土資源局涼水中心所，工程師，研究方向：土地資源管理。