摘要：白城市發(fā)展棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。從氣象條件看，光照時(shí)間長(zhǎng)，光照強(qiáng)度大，適宜發(fā)展棚膜蔬菜生產(chǎn)。從地理區(qū)位來(lái)看，交通便利，有發(fā)展棚膜蔬菜的優(yōu)勢(shì)。因此，在棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位上，既要考慮滿(mǎn)足白城本地市場(chǎng)需求，也要著眼于開(kāi)拓周邊城市市場(chǎng)。在工作思路上，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，既要抓好數(shù)量的增長(zhǎng)，也要著力棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的提升，實(shí)現(xiàn)棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；N植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化銷(xiāo)售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。本文對(duì)白城市棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，并提出了棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的構(gòu)想和完善相關(guān)政策的建議。

關(guān)鍵詞：白城市；棚膜蔬菜；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；思考

中圖分類(lèi)號(hào)： F812 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.001

近年來(lái)，白城市各級(jí)黨委和政府把發(fā)展棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要的民生工程，作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，加大了工作力度，全市形成了在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等多部門(mén)相互配合，廣大農(nóng)民積極參與，上下齊抓共管的局面，全市棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。

1 白城市棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的總體評(píng)價(jià)

認(rèn)真總結(jié)本地棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成就和存在的問(wèn)題，借鑒外地棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展好的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于科學(xué)謀劃今后棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、完善政策措施具有重要意義。近年來(lái)，白城市的棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)在省農(nóng)委的指導(dǎo)和幫助下，呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢(shì)頭?？梢杂盟木湓?huà)來(lái)概括，即棚膜蔬菜面積迅速增加，單產(chǎn)水平明顯提高，產(chǎn)品質(zhì)量迅速提升，經(jīng)濟(jì)效益日益顯著。白城市棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展之所以取得很大成就，主要是堅(jiān)持做到以下幾點(diǎn)：一是明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。每年在全市農(nóng)村工作會(huì)議上，由市政府與各縣（區(qū)）政府簽定責(zé)任書(shū)，將省里的任務(wù)進(jìn)行分解。各縣（區(qū)）把指標(biāo)進(jìn)一步分解和細(xì)化，分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村屯，做到目標(biāo)明確，責(zé)任到人；二是落實(shí)集中連片發(fā)展棚膜蔬菜所需用地。市政府要求機(jī)動(dòng)地優(yōu)先用于棚膜蔬菜開(kāi)發(fā)建設(shè)，要求各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)，在農(nóng)民自愿的前提下積極組織做好土地流轉(zhuǎn)，確保了棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行；三是籌措建設(shè)資金。市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)加大投入力度。從2010年～2014年5年間，共投入1.6億元資金用于棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)建設(shè)，并建立健全了嚴(yán)格的資金管理制度，推動(dòng)了棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；四是加大棚膜蔬菜生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和推廣力度。組織棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)科技人員和示范戶(hù)參加省里組織的各項(xiàng)培訓(xùn)。市縣兩級(jí)通過(guò)舉辦科技講座、科普大集等多種形式開(kāi)展科技入戶(hù)活動(dòng)。全市每年舉辦棚膜蔬菜生產(chǎn)培訓(xùn)班500多場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民3萬(wàn)多人次，開(kāi)展有關(guān)涉及棚膜蔬菜生產(chǎn)的科技大集50多場(chǎng)次，發(fā)放棚膜蔬菜生產(chǎn)技術(shù)資料10萬(wàn)多份。截至2014年底，全市棚膜蔬菜總面積達(dá)到8.1萬(wàn)畝。棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在解決城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的需求方面發(fā)揮了重要作用，廣大農(nóng)民也從發(fā)展棚膜蔬菜生產(chǎn)中增加了收入。

2 完善政策措施的幾點(diǎn)建議

建好菜園子、管好菜攤子是各級(jí)政府的重要職責(zé)。要把棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)擺上更加突出的戰(zhàn)略位置，加大政策扶持力度，強(qiáng)力推動(dòng)，加快發(fā)展。

2.1 加大棚膜蔬菜開(kāi)發(fā)的資金扶持力度

棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)一次性投入較大，發(fā)展的核心就是資金問(wèn)題。要抓住國(guó)家和省增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入的有利時(shí)機(jī)，積極向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金支持。市、縣（區(qū)）兩級(jí)要從菜田建設(shè)基金或財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中拿出一定比例，用于棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金的引導(dǎo)作用，整合資源，集聚生產(chǎn)要素，調(diào)動(dòng)各方面積極性，加快棚膜蔬菜開(kāi)發(fā)步伐。專(zhuān)項(xiàng)資金扶持的主體應(yīng)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)。在資金的使用上，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織和企業(yè)自籌為主、政府資金補(bǔ)助為輔的方式，以充分發(fā)揮資金的使用效益。扶持資金主要用于園區(qū)打井、上電、修路，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，“三品”認(rèn)證和市場(chǎng)體系建設(shè)等。農(nóng)村公路、農(nóng)田水利、農(nóng)村電網(wǎng)、農(nóng)村能源、土地整理等建設(shè)項(xiàng)目以及其他各級(jí)各類(lèi)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)棚膜蔬菜開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也要給予重點(diǎn)傾斜。

2.2 積極落實(shí)集中連片發(fā)展棚膜蔬菜所需用地

實(shí)行菜田最低保有量制度，在城市周邊地區(qū)合理規(guī)劃建設(shè)新菜田，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)老菜田的保護(hù)。對(duì)新建棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極介入，做好宣傳組織協(xié)調(diào)工作，在農(nóng)民自愿前提下，做好土地流轉(zhuǎn)，也可以通過(guò)租賃形式協(xié)商解決。

2.3 鼓勵(lì)社會(huì)力量參與棚膜蔬菜開(kāi)發(fā)

要優(yōu)化投資環(huán)境，加大招商引資力度，吸引社會(huì)力量，尤其是戰(zhàn)略投資者投資創(chuàng)辦棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)域外資本、技術(shù)、人才和現(xiàn)代管理的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)資金、人才、信息及各種生產(chǎn)要素向棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)流動(dòng)。

2.4 協(xié)調(diào)銀信部門(mén)優(yōu)先向棚膜蔬菜生產(chǎn)農(nóng)戶(hù)提供貸款

棚膜蔬菜產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)、高效產(chǎn)業(yè)，金融部門(mén)發(fā)放信貸風(fēng)險(xiǎn)很低，要積極協(xié)調(diào)農(nóng)行和農(nóng)村信用社等銀信部門(mén)站在主動(dòng)服務(wù)“三農(nóng)”的立場(chǎng)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加信貸規(guī)模，支持棚膜蔬菜開(kāi)發(fā)。對(duì)于新建的溫室大棚，采取以農(nóng)民自籌為主、金融部門(mén)貸款為輔方式解決資金問(wèn)題。并根據(jù)棚膜蔬菜生產(chǎn)一次性投資大的特點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限。

2.5 建立完善的服務(wù)體系

一是技術(shù)服務(wù)體系。要組織廣大科技人員做好蔬菜生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定，落實(shí)技術(shù)承包責(zé)任制，把生產(chǎn)技術(shù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等知識(shí)送到農(nóng)民手里，并及時(shí)做好跟蹤服務(wù)。要采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，帶領(lǐng)農(nóng)民到棚膜蔬菜生產(chǎn)發(fā)展較好地方學(xué)先進(jìn)技術(shù)、學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)，聘請(qǐng)外地有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和農(nóng)民來(lái)本地進(jìn)行生產(chǎn)示范和現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)；二是產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。為了保證棚膜蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量，保證棚膜蔬菜產(chǎn)品達(dá)到無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，落實(shí)“五統(tǒng)一”措施。即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，統(tǒng)一環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一監(jiān)測(cè)方法，統(tǒng)一申報(bào)認(rèn)定和使用產(chǎn)品標(biāo)識(shí)；三是市場(chǎng)體系。進(jìn)一步完善寶勝蔬菜批發(fā)市場(chǎng)和長(zhǎng)青蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)信息服務(wù)功能和強(qiáng)化蔬菜檢驗(yàn)檢測(cè)水平。依托現(xiàn)有和未來(lái)發(fā)展的棚膜蔬菜基地，科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，選擇交通便利及基礎(chǔ)較好的地方規(guī)劃建設(shè)出以蔬菜為重點(diǎn)的物流中心或市場(chǎng)。積極扶持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮對(duì)棚膜蔬菜市場(chǎng)的開(kāi)拓作用。

作者簡(jiǎn)介：趙玉敏，本科學(xué)歷，白城市洮北區(qū)植物檢疫站，農(nóng)藝師，研究方向：新農(nóng)村建設(shè)。