摘要：隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速發(fā)展，食品安全成為廣大群眾關(guān)心的主要問題之一，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的生命安全，因此，有必要加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度。本文就鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問題進行了分析，提出了加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設的措施，希望通過這些措施的實施能有效改善我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，確保廣大基層群眾的食品安全。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全監(jiān)管體系；農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)指導

中圖分類號： F322 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.011

民以食為天，食以安為先。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的生命安全，加強源頭監(jiān)管，是治理餐桌上的污染的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎性工作，所以對其研究具有必要性。

1 建設鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的必要性

近年來，黨中央、國務院非常重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設。黨的十八屆四中全會明確指出：要高度重視鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，全國各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都應加強農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)指導、農(nóng)產(chǎn)品灌溉技術(shù)推廣工作，還應推廣提高動植物的疫病防范技術(shù)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應積極配合相關(guān)服務機構(gòu)的工作，加快健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

同時，提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也是社會發(fā)展的需要。我國的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)具有場地分散、規(guī)模小、管理水平低等特點，這些特點導致農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量存在很多問題，也增加了監(jiān)管的難度。從農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的基礎來看，很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的現(xiàn)狀是缺管理、缺經(jīng)費、缺人才、缺手段，導致監(jiān)管的力量薄弱，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作的開展。因此，加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設具有必要性。

2 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系存在的問題

2.1 安全認識不足

現(xiàn)實中，上至相關(guān)部門領(lǐng)導，下至普通勞動群眾，都存在對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題認識不足的現(xiàn)象。一方面是由于食品安全部門沒有做好宣傳工作，導致社會公眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性認識不足，從心理到行動上都沒有重視食品安全問題；另一方面也在于食品安全管理部門沒有形成完善的監(jiān)管體系，沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。

2.2 監(jiān)管機構(gòu)落后

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)一般設立在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府內(nèi)部，沒有形成獨立的監(jiān)管機構(gòu)，所有的監(jiān)管工作都是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作人員負責，與其他的相關(guān)部門沒有形成統(tǒng)一的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，也沒有與上級監(jiān)管機構(gòu)形成工作聯(lián)動，從而不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的順利開展。

2.3 專業(yè)人才短缺

我國的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)還沒有從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府中獨立出來，仍然由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作人員管理，其中兼職的監(jiān)管人員大多沒有經(jīng)過專業(yè)的訓練，缺乏專業(yè)知識與技能，難以保證監(jiān)管工作的落實。因此，上級政府有必要給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門配備專業(yè)的監(jiān)管人才，以促進我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系逐步趨于完善。

2.4 資金投入不足

雖然很多鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，但其運營經(jīng)費并沒有被列入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的財政預算中，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)欠缺日常工作經(jīng)費，甚至還有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）只配有一個農(nóng)藥殘留快速檢測儀，導致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難以正常進行。

3 加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設的措施

3.1 加強人員培訓

縣級以上農(nóng)業(yè)行政部門應該定期開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全培訓，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的工作人員、監(jiān)測人員、協(xié)調(diào)人員組織起來，采取不同形式對其進行定期的培訓和教育。需要明確的是，此培訓的主要目的在于提高相關(guān)人員的法律法規(guī)意識，使之明確知悉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的規(guī)章制度、農(nóng)業(yè)技術(shù)、監(jiān)管制度、政策文件等，以此提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基層監(jiān)管工作人員的專業(yè)能力和法律水平。

3.2 整合監(jiān)管資源

在完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系時，要注意對監(jiān)管資源的整合，盡可能地把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務建設統(tǒng)一成整體，例如統(tǒng)一使用檢測儀器、交通工具、灌溉工具、辦公場地等。充分利用現(xiàn)有的檢測資源，進行科學的規(guī)劃，采取共同利用的原則，避免重復建設、減少資源的浪費。

3.3 防止職能越位

縣級農(nóng)業(yè)管理部門是執(zhí)法主體，而鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)的執(zhí)法人員不能獨立地執(zhí)法辦案，沒有獨立的行政處罰權(quán)，更不能職能越位。對此，一方面要督促農(nóng)業(yè)管理部門嚴格按照農(nóng)業(yè)執(zhí)法的職能辦事；另一方面要加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法人員職能的約束，從法制上保障農(nóng)產(chǎn)品得到安全管理。

3.4 規(guī)范考核目標

當前，我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)受縣級農(nóng)業(yè)管理行政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的雙重監(jiān)管，監(jiān)管機構(gòu)既要完成監(jiān)管工作，又要完成鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的行政工作，因而很難對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管做到盡善盡美。所以管理部門應該結(jié)合實際現(xiàn)狀與需求，有針對性地建立考核評價制度，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管人員進行績效成績、目標達成率的考核，并且將考核的成績與工作人員的薪資獎懲掛鉤，以此增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）監(jiān)管工作人員的責任感，促使其全面重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。

4 結(jié)語

我國的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系正在不斷完善，但在發(fā)展過程中頻繁出現(xiàn)各種各樣的問題。本文綜合分析了這一過程中出現(xiàn)的典型問題，提出了加強人員培訓、整合監(jiān)管資源、防止職能越位、規(guī)范考核目標等解決措施，相信通過這些措施的實施，能夠逐步完善我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，從而保證我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更加安全。

參考文獻

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作者簡介：張希軍，本科學歷，鎮(zhèn)原縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，助理農(nóng)藝師，研究方向：農(nóng)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）。