摘要：新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)，具有一定經(jīng)營(yíng)管理能力，較好的物質(zhì)裝備條件和相對(duì)較大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，且勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率都相對(duì)較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織。通常包括農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織等。黨的十八大報(bào)告提出的構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的戰(zhàn)略構(gòu)想就是要大力培育和發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。吉林省作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和多元服務(wù)主體，對(duì)吉林省加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)均具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：吉林?。恍滦娃r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；對(duì)策

中圖分類號(hào)： F325 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.006

1 吉林省發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作組織不斷壯大

近年來(lái)，吉林省先后出臺(tái)了一系列扶持政策，建立了農(nóng)民專業(yè)合作組織扶持資金，采取多種有效的發(fā)展模式，支持發(fā)展全省各類農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)民專業(yè)合作組織在組織數(shù)量及帶動(dòng)功能上，取得了顯著成效，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，促進(jìn)了全省合作經(jīng)濟(jì)組織的迅速發(fā)展。2014年吉林省各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織已發(fā)展到52065個(gè)，全省農(nóng)民合作社實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)95.8億元，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)、農(nóng)民增收創(chuàng)業(yè)的新起點(diǎn)。

1.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

依托吉林省獨(dú)特的區(qū)域和豐富的自然資源優(yōu)勢(shì)，圍繞吉林省特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極采取貸款貼息、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金等方式，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平顯著提高；全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總體數(shù)量2014年達(dá)到3658個(gè)，其中，達(dá)到國(guó)家級(jí)水平的重點(diǎn)龍頭企業(yè)為47戶，達(dá)到省級(jí)以上水平的重點(diǎn)龍頭企業(yè)為503戶。省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)銷售收入實(shí)現(xiàn)2585億元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)118億元。省級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)輻射帶動(dòng)種植業(yè)基地3955萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖量達(dá)3.5億頭（只），帶動(dòng)192萬(wàn)種養(yǎng)殖農(nóng)戶參與一體化經(jīng)營(yíng)，帶戶增收65億元。

1.3 家庭農(nóng)場(chǎng)逐漸增多

家庭農(nóng)場(chǎng)的概念雖然在2013年才正式提出，但2000年家庭農(nóng)場(chǎng)的實(shí)踐已經(jīng)在浙江寧波、上海松江、吉林延邊等地區(qū)開始了探索。從家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展實(shí)踐看，它既完善了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)營(yíng)制度，又推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)一步發(fā)展。2013年吉林省家庭農(nóng)場(chǎng)已達(dá)到21058個(gè)。其中，延邊州的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展最具規(guī)模和代表性，在延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)中，種植大戶、村干部、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等種糧大戶領(lǐng)辦類型占45%，農(nóng)民合伙類型占18%，農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)辦類型占28%（以土地入股的家庭農(nóng)場(chǎng)占此類型8.9%），城鎮(zhèn)個(gè)人創(chuàng)辦類型占4.5%，城鄉(xiāng)企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)辦類型占4.5%。延邊州家庭農(nóng)場(chǎng)共經(jīng)營(yíng)土地面積3.53萬(wàn)公頃，其中，流轉(zhuǎn)的土地面積約占81.0%，土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶16061戶。改善了土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

2 吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 經(jīng)營(yíng)主體整體規(guī)模小

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中，除了因土地資源帶來(lái)的種糧大戶數(shù)量較多外，其他類型的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織數(shù)量相對(duì)不足。一是吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作模式雖已形成，但龍頭企業(yè)整體存在單體規(guī)模小、生產(chǎn)鏈條短的缺陷，真正能帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭不多，“小龍”多、“大龍”少，難以發(fā)揮應(yīng)有的輻射帶動(dòng)功能；二是合作組織縱向比發(fā)展很快，橫向比落后于國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)省份，且大部分合作組織服務(wù)層次較低，組織的運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)費(fèi)缺口較大，創(chuàng)收能力不強(qiáng)；三是家庭農(nóng)場(chǎng)作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新型組織形式，由于其法律地位和市場(chǎng)主體資格目前有待確認(rèn)，加上政策法規(guī)不完善，發(fā)展環(huán)境不優(yōu)越，其作用發(fā)揮還不十分明顯，沒(méi)能有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

2.2 利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善

龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，雖然與農(nóng)戶合作時(shí)初步形成了“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益聯(lián)結(jié)，但由于機(jī)制不健全，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條的斷裂、脫節(jié)及合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。一方面表現(xiàn)在產(chǎn)銷合同約束力不高。有些“公司”或者“企業(yè)”雖然最初與農(nóng)戶簽訂了生產(chǎn)銷售合同，在訂單的數(shù)量和產(chǎn)品質(zhì)量上雖有所提高，但在遇到市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)，由于企業(yè)與農(nóng)戶之間簽訂的合同約束力不夠，加之有些農(nóng)民法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致違約現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生；另一方面合作社對(duì)農(nóng)民的吸引力不足。往往體現(xiàn)在合作社組織入社農(nóng)戶在統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料時(shí)，能否給予一定的優(yōu)惠。特別是在農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)銷環(huán)節(jié)，合作社因自身盈利能力差，對(duì)農(nóng)戶沒(méi)有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致對(duì)農(nóng)民的凝聚力和吸引力不強(qiáng)，帶動(dòng)能力不足。

2.3 政策和資金扶持力度不夠

目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金主要來(lái)源于政府財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、金融機(jī)構(gòu)的貸款以及農(nóng)戶和企業(yè)自有資金的積累，資金來(lái)源渠道狹窄，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的巨額資金需求。一是政策支持力度不足。近年來(lái)，雖然政府加大了對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，制定了一系列扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的政策，但與其發(fā)展的實(shí)際需要相比，差距較大。目前吉林省財(cái)政支農(nóng)支出的比重偏低，只占一般性財(cái)政支出的11%左右。設(shè)立的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金數(shù)額更少，且使用分散，全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基金每年2億元，中小龍頭企業(yè)得到的扶持卻很少，大多用于支持大中型龍頭企業(yè)；二是缺少融資平臺(tái)及產(chǎn)品。目前，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)集中在中心城市，縣城和農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)較少，大部分縣城只有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政銀行，具有工行、建行等銀行的縣、市很少，造成農(nóng)村金融服務(wù)效率低下。金融服務(wù)創(chuàng)新不足，重心一直偏好于大項(xiàng)目、大企業(yè)、大客戶。同時(shí)，農(nóng)業(yè)貸款品種少，在貸款程序、利息等方面都沒(méi)有優(yōu)惠，龍頭企業(yè)還是按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)待，甚至低于二三產(chǎn)業(yè)的貸款優(yōu)惠，新型經(jīng)營(yíng)主體融資艱難。

2.4 土地小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)較為普遍

農(nóng)業(yè)的小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；囊蟆ｋm然吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在近幾年取得了初步成效，流轉(zhuǎn)速度明顯加快，但從吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況來(lái)看，目前的土地流轉(zhuǎn)還只是一種零星、分散式的流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)期限短，集聚程度不高。目前，土地流轉(zhuǎn)期限短較為普遍，5年以下土地流轉(zhuǎn)合同期限的占76%；經(jīng)營(yíng)面積占規(guī)模經(jīng)營(yíng)耕地面積50畝以下的仍占大多數(shù)，20畝以下占的比例最大。流轉(zhuǎn)期限短，不利于對(duì)土地投入養(yǎng)護(hù)。流轉(zhuǎn)規(guī)模不夠大，不利于集體經(jīng)營(yíng)，影響土地產(chǎn)出率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏法律政策約束，現(xiàn)有的法律政策對(duì)不登記、不備案的流轉(zhuǎn)，沒(méi)有具體規(guī)定，只對(duì)土地流轉(zhuǎn)登記、備案做出了一些原則性規(guī)定。農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中隨意性大，自發(fā)流轉(zhuǎn)情況較為普遍，產(chǎn)生的土地流轉(zhuǎn)糾紛較多。

3 促進(jìn)吉林省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大龍頭企業(yè)培育力度

集中資源和財(cái)力，從“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則出發(fā)，扶持和培育擁有自主創(chuàng)新能力和一定加工水平且處于行業(yè)領(lǐng)先地位的一批大型龍頭企業(yè)。給予這批大型龍頭企業(yè)在資金、信貸、用地、稅收等方面的支持，并積極引導(dǎo)這些龍頭企業(yè)集中到優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，形成緊密的企業(yè)集群。在原有扶持的基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政也要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的資金支持，特別是對(duì)龍頭企業(yè)的支持，擴(kuò)大支持范圍，可將中小型龍頭企業(yè)加入到中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持范疇。對(duì)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投資和農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的支持，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)其企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，確定合理的貸款利率和期限以及償還方式。擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍，完善擔(dān)保體系，取消銀行貸款抵押資產(chǎn)的區(qū)域限制。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)以產(chǎn)權(quán)、品牌為紐帶，增資擴(kuò)股，開展跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制的合作與聯(lián)合，提升產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織

積極引導(dǎo)全省龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、各種經(jīng)濟(jì)組織和能人，根據(jù)各地的產(chǎn)業(yè)特色和主導(dǎo)產(chǎn)品，興辦多種類型的產(chǎn)加銷一體化和股份合作制等專業(yè)合作組織。自愿創(chuàng)辦專業(yè)協(xié)會(huì)和合作社等組織，在生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)農(nóng)民開展廣泛合作。通過(guò)組織利益和契約的聯(lián)結(jié)，有機(jī)地把分散的農(nóng)戶與大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，形成一個(gè)較為完整的產(chǎn)業(yè)和組織體系，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化程度。

3.3 加大政策和資金扶持力度

各級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立扶持農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展專項(xiàng)資金，通過(guò)貼息、補(bǔ)助等方式優(yōu)先對(duì)從事特色產(chǎn)業(yè)、對(duì)農(nóng)戶增收帶動(dòng)效果明顯的中小企業(yè)進(jìn)行支持，在資金上，支持他們進(jìn)行技術(shù)改造升級(jí)和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模等；同時(shí)，在財(cái)政資金中每年拿出一定的比例，用于獎(jiǎng)勵(lì)和扶持業(yè)績(jī)優(yōu)秀的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金范圍規(guī)模，新增補(bǔ)貼向新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。通過(guò)貼息、擔(dān)保與再擔(dān)保等方式以及稅收優(yōu)惠等一些政策，激勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)把信貸資金投向農(nóng)業(yè)。按照政府扶持、多主體參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的原則，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，擴(kuò)大有效擔(dān)保物范圍。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、合作社組建農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司，構(gòu)建農(nóng)村信用體系，解決農(nóng)業(yè)貸款難、擔(dān)保難問(wèn)題。探索建立農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體土地使用稅減免、所得稅先征后返政策，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體稅賦。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策制度，發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，讓農(nóng)民特別是龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體用好保險(xiǎn)政策。

3.4 加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程

圍繞全省優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等各種形式，把小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)戶和從事二、三產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶的土地，在不改變土地集體所有性質(zhì)和土地用途的前提下，流轉(zhuǎn)出來(lái)，其流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地只流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行集中開發(fā)，連片種植。在農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)上，要賦予村級(jí)集體和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)自身土地用于農(nóng)業(yè)用途的使用權(quán)和調(diào)配權(quán)。強(qiáng)化對(duì)土地流轉(zhuǎn)的管理，統(tǒng)一規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同。建立土地流轉(zhuǎn)激勵(lì)機(jī)制，建立土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)資金，對(duì)流出方給予一定補(bǔ)助。

3.5 完善農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)

拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，完善服務(wù)內(nèi)容，加快構(gòu)建機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、覆蓋全程的綜合配套新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。為家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體健全功能完備的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)覆蓋種子農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)技培訓(xùn)、產(chǎn)品銷售等多個(gè)方面。同時(shí)，對(duì)各類中介組織政府應(yīng)實(shí)施監(jiān)督和管理。同時(shí)，要進(jìn)一步健全動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或區(qū)域性公共監(jiān)管服務(wù)機(jī)構(gòu)，提升其服務(wù)能力。引導(dǎo)廣泛社會(huì)力量積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，可以通過(guò)政府訂購(gòu)、定向委托、招投標(biāo)等方式。

3.6 完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

建立新型經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照“依法、自愿、有償”的原則，以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為股份，引導(dǎo)農(nóng)戶參股經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化約束內(nèi)容。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)訂單農(nóng)業(yè)的監(jiān)管與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)合同可追溯管理。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：王金鳳，本科學(xué)歷，通榆縣繁榮社區(qū)，書記，研究方向：人才管理與培訓(xùn)；段秀萍，本科學(xué)歷，吉林省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所，研究員，研究方向：農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究。