摘要：土地是人們賴以生存的基礎(chǔ)，是開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)平臺，是農(nóng)民立業(yè)的根本，農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)是保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的根本保證。農(nóng)村土地確權(quán)工作是進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地利用價(jià)值的重要手段。本文主要總結(jié)了開展農(nóng)村土地確權(quán)工作過程當(dāng)中可能遇到的問題和順利完成農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用，供大家借鑒參考，希望對廣大農(nóng)業(yè)工作者以及農(nóng)戶們有一定的幫助，加快農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作順利完成。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；確權(quán)；問題；對策

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.20.033

我國是農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”工作一直是國家關(guān)注的重要工作內(nèi)容之一，關(guān)乎我國發(fā)展的大局，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和現(xiàn)代化水平?jīng)Q定著我國的國際地位。土地作為農(nóng)民立業(yè)之根本，是農(nóng)民朋友最關(guān)心的環(huán)節(jié)之一，也是“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容之一，如何做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村土地健康流轉(zhuǎn)，保證我國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)該關(guān)注的問題。

針對“確權(quán)”一詞，就是對權(quán)利的確認(rèn)和確定。而農(nóng)村土地確權(quán)中的權(quán)利主要指土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)利。是依照法律、政策的規(guī)定確定某一范圍內(nèi)的土地（或稱一宗地）的所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系和其他項(xiàng)權(quán)利的內(nèi)容。在實(shí)際開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程當(dāng)中，還會遇到一些十分復(fù)雜的情況，可以說每一宗土地確權(quán)工作都是十分繁瑣的，涉及的內(nèi)容也很多，要想順利完成農(nóng)村土地確權(quán)工作需要大量的人力、物力還有一定的時(shí)間。但是一般來講，農(nóng)村土地確權(quán)工作大體上可以分為以下工作流程：土地登記申請、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、登記注冊、頒發(fā)土地證書等土地登記程序，最后才能得到最后的確認(rèn)和確定。而在實(shí)際開展農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，遇到的問題可能還會增加一些程序，所以農(nóng)村土地確權(quán)工作不僅需要一定的流程和時(shí)間，更需要廣大農(nóng)業(yè)工作者的耐心和責(zé)任心。面對我國農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展的大局面，作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作者，有責(zé)任也有義務(wù)進(jìn)一步做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，筆者從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作多年，針對當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作，總結(jié)了一些實(shí)際開展工作當(dāng)中經(jīng)常遇到的問題，分析了農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用，希望對開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作有一定的促進(jìn)作用。

1 農(nóng)村土地確權(quán)工作中常見問題分析

要想保證農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展，提前總結(jié)農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)遇到或者可能遇到的問題是關(guān)鍵，總結(jié)問題所在，才能找到方法解決問題。可以說農(nóng)村土地確權(quán)工作是一件關(guān)乎百姓切身利益的大事，不但提高了土地的利用價(jià)值，也有利于土地的健康流轉(zhuǎn)。因此要及時(shí)總結(jié)農(nóng)村土地確權(quán)工作遇到的問題，保證農(nóng)民切身利益，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。筆者總結(jié)可能遇到的問題有如下幾方面：一是多數(shù)農(nóng)民不了解農(nóng)村土地確權(quán)的真正含義；二是土地原始資料不全，部分土地面積和情況有變化；三是土地經(jīng)營權(quán)證需要變更。

1.1 多數(shù)農(nóng)民不了解農(nóng)村土地確權(quán)的真正含義

農(nóng)村土地確權(quán)工作對于農(nóng)民來說本來是一件好事，但是農(nóng)戶不知道其真正的含義，心中疑惑多，不能理解農(nóng)村土地確權(quán)的重要意義。雖然確權(quán)工作有試點(diǎn)支撐，但是很多農(nóng)村試點(diǎn)沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，并沒有做好宣傳和普及農(nóng)村土地確權(quán)工作的內(nèi)容和意義，造成多數(shù)農(nóng)戶不了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

1.2 土地原始資料不全，部分土地面積和情況有變化

開展土地確權(quán)工作需要原始土地資料，但是出現(xiàn)很多農(nóng)戶原始材料不完整甚至是丟失的現(xiàn)象，給土地確權(quán)工作帶來很多不便和困難。而且有的農(nóng)戶的土地面積有變化，有的土地情況也發(fā)生了變化，總之在實(shí)際開展土地確權(quán)工作過程中還是遇到了許多問題，需要一定的時(shí)間去解決和細(xì)化。

1.3 土地經(jīng)營權(quán)證需要變更

有一部農(nóng)戶的土地經(jīng)營權(quán)證需要變更，比如原有土地戶主去世以及一些分家的農(nóng)戶都需要變更土地經(jīng)營權(quán)證。

2 農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，保護(hù)了農(nóng)民的切身利益，提高了農(nóng)村土地的價(jià)值，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，所以開展農(nóng)村土地確權(quán)工作意義重大。具體來說主要有以下幾個(gè)方面的重要作用。

2.1 解決土地糾紛，化解農(nóng)村矛盾

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，經(jīng)常出現(xiàn)土地權(quán)屬不清的現(xiàn)象，而且經(jīng)常出現(xiàn)口頭協(xié)議，給后期土地健康流轉(zhuǎn)帶來很多麻煩和問題。而通過農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，明確土地權(quán)屬問題，保護(hù)了農(nóng)戶的合法權(quán)益，也避免了不必要的麻煩和糾紛，化解了農(nóng)村社會矛盾，不但有利于農(nóng)村土地的健康發(fā)展，還可以促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.2 依法保障農(nóng)民土地物權(quán)，進(jìn)一步保護(hù)土地

土地確權(quán)登記頒證的過程，是進(jìn)一步查清宗地的權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記簿的過程；土地確權(quán)登記發(fā)證，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地的積極性。

加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證，依法確認(rèn)和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進(jìn)而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度。

2.3 有利于促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營

農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展，明晰了土地承包經(jīng)營權(quán)的歸屬，有利于保護(hù)農(nóng)民切身利益，使承包關(guān)系變得和諧。尤其是針對當(dāng)前農(nóng)村在外務(wù)工人員較多的情況下，農(nóng)村土地確權(quán)工作的開展大大有利于土地的健康流轉(zhuǎn)。同時(shí)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)有利于促進(jìn)土地的適度規(guī)模經(jīng)營，對于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，增加農(nóng)民收入都具有現(xiàn)實(shí)意義。

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作者簡介：李宏偉，大專學(xué)歷，集安市太王鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。