【摘要】在公路工程建設(shè)中其主要特點為大規(guī)模投資額、建設(shè)具有較長周期及施工難度大等。在建設(shè)中所使用的原料、機械設(shè)備及人工等費用是否合理直接關(guān)系的成本控制、工程進度等效果是否良好。基于此，應(yīng)加大公路工程造價的控制力度，確保其計價的合理性，只有這樣才能提高工程造價管理的科學(xué)性，確保工程的整體質(zhì)量。本文主要對公路工程造價管理及控制中存在的問題及要點進行分析與探究。

【關(guān)鍵詞】公路工程；造價管理；控制要點；問題

隨著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快，我國公路事業(yè)也得到了極大的發(fā)展。伴隨科學(xué)技術(shù)的不斷進步，各種新工藝、新技術(shù)也大量應(yīng)用到公路工程建設(shè)。工程造價管理作為公路工程建設(shè)中的一部分，其管理水平的高低將對公路工程的質(zhì)量、成本投資的多少造成極大的影響。工程造價管理及控制是指在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目發(fā)包階段、建設(shè)項目實施階段，在批準限額的范圍內(nèi)合理控制建設(shè)項目的造價，對出現(xiàn)的偏差進行隨時糾正，以實現(xiàn)項目管理目標，確保對各個建設(shè)項目中的人力、物力、財力進行合理使用，以此得到更多的投資效益及社會效益。目前我國原有公路造價管理體系已經(jīng)無法適應(yīng)社會主體市場的發(fā)展要求，逐漸出現(xiàn)機制不配套，不能將管理職能充分發(fā)揮的現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的產(chǎn)生將對公路工程造價計價的客觀性、準確度造成極大影響，更增加了公路工程造價控制的難度，因此必須加大公路工程造價的控制力度，確保其計價的合理性，只有這樣才能提高工程造價管理的科學(xué)性，確保工程的整體質(zhì)量。

一、公路工程造價管理及控制中存在的問題

1、不夠重視投資決策階段

作為公路工程造價管理的重要組成部分，投資決策對工程造價管理具有至關(guān)重要的作用。合理選擇建設(shè)項目是優(yōu)化配置經(jīng)濟資源的最有效手段。多年來，我國公路工程建設(shè)中一直存在嚴重的投資膨脹情況，致使工期不斷延長，其工程造價也不斷提高，并存在大量的“三超”問題，造成這種問題出現(xiàn)的主要原因就是人為因素導(dǎo)致概算降低，在申請立項階段部分項目為減少項目審批時間，故意將工程投資進行壓縮，并進行資金缺口的預(yù)留。在初步設(shè)計環(huán)節(jié)還存在諸多問題，如不遵循市場行情就進行設(shè)備、材料價格的確定。

2、設(shè)計階段控制不當

在公路工程項目建設(shè)造價管理及控制中設(shè)計階段存在的問題主要是項目技術(shù)及經(jīng)濟方面分析不到位，普遍存在只重視技術(shù)的應(yīng)用，而忽視經(jīng)濟成本，同時還存在工程設(shè)計圖質(zhì)量較低及深度不足等狀況，進而無法保障公路工程招投標的工作質(zhì)量，更不能做好工程造價管理工作。

3、造價控制環(huán)節(jié)脫節(jié)

分段式管理方式是現(xiàn)階段基礎(chǔ)建設(shè)項目投資管理的主要方式，這種情況下其工程造價中的估算、預(yù)算及結(jié)算也要進行分段編制。通常情況下設(shè)計單位只進行初步設(shè)計概算及施工圖預(yù)算，部分設(shè)計公司可能會進行估算編制工作，但通常都不參與結(jié)算工作，這種現(xiàn)象導(dǎo)致投資控制脫節(jié)現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨科學(xué)技術(shù)水平的不斷提升，各種新技術(shù)、新工藝都應(yīng)用到公路建設(shè)中，這種情況下，隨著市場供需變化，施工材料的價格也隨之產(chǎn)生改變，如對定額不及時調(diào)整，將降低對工程造價的約束，加大預(yù)算和結(jié)算之間的差額。這種情況下出現(xiàn)主要原因在于設(shè)計單位對實際工程成本的了解較少，沒有對前期造價編制質(zhì)量進行分析及材料價格進行比較，這樣都會增加公路工程造價管理的難度。

二、公路工程造價管理及控制的要點分析

隨著國民經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷加快及科學(xué)技術(shù)的不斷進步，我國公路工程建設(shè)也加快了腳步，這為工程建設(shè)規(guī)范的擴大提供了可靠地依據(jù)。在社會主義市場經(jīng)濟高速發(fā)展的今天，市場競爭壓力越來越重，更對公路工程質(zhì)量提出了更高地要求。在公路工程建設(shè)中，為提高企業(yè)的競爭力，必須全面提升公路企業(yè)的管理水平，造價管理及控制作為公路企業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容，確保其造價控制的合理性，不僅可以降低成本，還可以促進企業(yè)的快速發(fā)展。

1、提高工程可行性研究估算的精度

在大量調(diào)查取證、研究分析的基礎(chǔ)上，進行工程方案的確定，在研究工程方案時要做好充分準備，如地質(zhì)情況等進行深入調(diào)查，避免各種不利因素對工程造價的影響，并由工程方案確定工程造價。在建設(shè)公路工程時，將占有較多的土地，進而增加了征地拆遷的難度。因此在這個環(huán)節(jié)要對當?shù)卣块T的行政能力進行充分考慮，確保征地拆遷工作的程序化、規(guī)范化。同時還要對當?shù)孛癖姷睦孢M行充分考慮，并重視工程造價，在降低投資成本的同時確保經(jīng)濟效益最大化。

公路工程建設(shè)中，占總投資額最多的就是材料費，材料單價的改變將直接影響到工程造價的準確度。特別是施工地材料的費用，如個別廠商對材料價格進行控制或壟斷市場，將導(dǎo)致價格大幅度的上漲，勢必對工程造價造成極大的影響，并大大降低投資效益。由此可見在工程造價中，必須做好地方材料的詳細調(diào)查工作，在施工材料采購中，應(yīng)根據(jù)施工要求，選用質(zhì)優(yōu)價低的原材料，并進行統(tǒng)一購買，進行提高工程造價的管理水平。

2、以設(shè)計為重點進行全過程的造價控制

在公路工程建設(shè)在工程造價控制貫穿于始終，設(shè)計階段作為工程造價管理及控制的重要環(huán)節(jié)，其控制力度是否符合施工要求對工程造價的準確度將造成極大的影響。在設(shè)計施工圖環(huán)節(jié)，按照各個項目批復(fù)的概算限額要求，在限額造價內(nèi)對各個項目預(yù)算進行有效控制。當出現(xiàn)個別項目超過限額范圍，必須找到原因，及時進行設(shè)計的準確修正，確保其符合施工要求。特殊項目中，應(yīng)將競爭機制引入，實行限額設(shè)計招標，將設(shè)計人員的才能充分發(fā)揮，確保各個項目在工程造價環(huán)節(jié)都能得到有效控制，進而實現(xiàn)工程造價減少的作用。

與此同時，工程造價管理中，設(shè)計部門必須必須進行有關(guān)制度的建立，避免因設(shè)計變更不合理造成工程造價的提升，并對技術(shù)和經(jīng)濟之間的脫節(jié)情況進行有效制約。如設(shè)計變更對工程造價具有較大的影響作用，必須先進行造價預(yù)算，在設(shè)計圖紙。如設(shè)計變更造成工程造價相比原有設(shè)計要多出許多，應(yīng)及時更改設(shè)計方案，做好公路工程造價控制工作。

并在設(shè)計環(huán)節(jié)實行招投標制度，這樣可以提高設(shè)計部門之間的競爭力度，確保設(shè)計方案更趨于合理化、經(jīng)濟化?，F(xiàn)階段我國監(jiān)理制度在設(shè)計階段出現(xiàn)的較少，只廣泛應(yīng)用于施工階段，基于此，相關(guān)部門必須將監(jiān)理制度應(yīng)用于設(shè)計階段，并對監(jiān)理作用進行發(fā)揮，以此對工程造價進行合理控制，同時還要跟蹤檢查設(shè)計的全過程，防止各種誤差出現(xiàn)在設(shè)計階段，避免各個問題的出現(xiàn)，確保設(shè)計階段的質(zhì)量。

3、實施過程中的造價管理及控制

通常情況下，主要由造價工程師進行工程施工過程中的造價控制。FIDIC條款中賦予了監(jiān)理工程師和造價工程師計量和支付的權(quán)利。造價工程師必須對招標文件、合同協(xié)議書等熟練掌握和應(yīng)用，并重視工程量清單和計量支付等內(nèi)容，對承包商的各項支付申請進行認真審核，確保資金控制的合理性及科學(xué)性，確保資金能夠正常流通。

公路建設(shè)工程計價的多次性由其項目的復(fù)雜性所決定，項目總造價由其基本建設(shè)過程中的每個階段造價動態(tài)所決定。由此可見，應(yīng)對工程造價進行動態(tài)控制。尤其在公路工程施工階段，作為工程整體造價動態(tài)控制最重要的部分，必須對其造價管理中存在的問題進行詳細分析，同時選用行之有效的管理方式，進行有效管理及控制。工程單價、工程數(shù)量及費用索賠是公路工程施工階段造價管理的三個要素，首先，工程單價控制。工程單價主要分為兩種：合同工程量清單已有細目單價和變更工程單價。這兩種工程單價中對工程造價管理及控制影響最大的是變更工程單價。選用FIDIC條款模式下的工程造價管理理念作為現(xiàn)階段國內(nèi)公路工程項目工程造價管理的主要理念。確定變更工程單價，必須按照相應(yīng)原則進行，如應(yīng)直接選用合同單價作為工程量清單中有相應(yīng)細目單價的工程造價。

其次，工程數(shù)量管理。作為工程計量工作最終形成的結(jié)果，工程數(shù)量管理控制中必須嚴格遵循計量對象的特性，進行關(guān)鍵性計量和非關(guān)鍵性計量工作的分類。在工程數(shù)量管理與控制中，對工程造價影響較深的就是關(guān)鍵性計量工作。計量對象不可恢復(fù)及事后抽查成本極高計量工作就是關(guān)鍵性計量，主要包含：原始地面線標高的測量、軟基處理工程的范圍等。

最后，費用索賠管理及控制。費用索賠是合同履行過程中由于非合約內(nèi)義務(wù)支出而要求對方給予補償?shù)脑V求。造成工程費用索賠產(chǎn)生的因素較多，如變更設(shè)計等，作為合同的正常行為，費用索賠是確保合同順序執(zhí)行的程序。在處理費用索賠事件時，必須與合同約定的處理方式等相符合，同時還要維護兩方的合同利益，確保工程造價的合理性。

三、結(jié)束語

綜上所述，作為公路工程管理中最重要的一部分，工程造價在公路工程建設(shè)中得到了廣泛地應(yīng)用。針對工程造價產(chǎn)生的諸多問題，相關(guān)部門及企業(yè)要及時選用行之有效地措施進行有效解決，在工程造價管理及控制中要對企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境進行充分考慮，提高工程可行性研究估算的精度，、以設(shè)計為重點進行全過程的造價控制，并重視實施過程中的造價管理及控制。只有這樣才能提高企業(yè)競爭性，對工程造價進行有效降低，提高企業(yè)投資效益。

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