【摘要】本文針對盤錦市集約用地現(xiàn)狀，對面臨的工作問題提出一些對策，僅供參考。

【關(guān)鍵詞】盤錦市集約用地現(xiàn)狀；問題對策

一、盤錦市節(jié)約集約用地現(xiàn)狀和取得的成效

近年來，盤錦市認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)法律、法規(guī)和各項方針政策，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過采取統(tǒng)籌計劃用地、提高門檻節(jié)地、盤活存量用地、土地整理造地、增減掛鉤增地、部門聯(lián)動管地等措施，在推進(jìn)土地資源市場化配置、探索節(jié)約集約用地的有效途徑方面做了許多有益的嘗試和探索，取得了顯著成效。

1、節(jié)約集約用地意識逐步建立起來。通過利用各種形式，大力宣傳節(jié)約集約用地的意義以及節(jié)約集約用地的先進(jìn)典型，曝光各種浪費土地現(xiàn)象，在全社會形成節(jié)約集約用地光榮，浪費土地可恥的正確輿論導(dǎo)向。

2、建立健全了用地規(guī)劃管控機(jī)制。各類與土地利用相關(guān)的規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，任何建設(shè)用地不得突破土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃。

3、建立健全了節(jié)約集約用地考核獎懲制度，促進(jìn)了各縣區(qū)節(jié)約集約用地工作的有效開展，我市的興隆臺區(qū)、盤山縣、大洼縣、雙臺子全部通過了國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動的達(dá)標(biāo)評審。

4、建立健全了批后監(jiān)管新機(jī)制。通過建立起批后公示、開竣工申報、跟蹤巡查、監(jiān)管警示、內(nèi)部審查把關(guān)、部門聯(lián)動、竣工驗收等各項制度和采取“一牌、一卡、一書”的監(jiān)管形式，使監(jiān)管工作逐步走向規(guī)范，有力地促進(jìn)了建設(shè)項目依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。

5、建立健全了土地執(zhí)法長效機(jī)制。建立了聯(lián)席會議制度，強(qiáng)化土地管理責(zé)任，創(chuàng)新巡查機(jī)制，對違法問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處置。

二、節(jié)約集約用地面臨的問題

盡管我市在加強(qiáng)土地管理，促進(jìn)節(jié)約集約用地工作方面做出了許多嘗試和創(chuàng)新，取得了較好的成效，但是，應(yīng)該看到節(jié)約集約用地仍然面臨許多的困難和急需解決的問題：

1）節(jié)約集約用地的觀念在某些地方領(lǐng)導(dǎo)心中還只是停留在口頭上，“以地招商”和“市長（縣長）項目”仍然存在。

2）閑置和低效用地大量存在，特別是對低效用地的認(rèn)定和處罰還沒有依據(jù)，處置難度較大。

3）項目用地預(yù)審，特別是有關(guān)控制指標(biāo)的把關(guān)，需要經(jīng)貿(mào)、發(fā)改、規(guī)劃等相關(guān)部門的通力合作。因而，要真正把好預(yù)審關(guān)，還有許多工作要做。

4）開竣工管理制度執(zhí)行不力。有的開工不申報，有的竣工時間一拖再拖，按合同約定收取違約金難以落實。

5）由于政府部門的相互配合和協(xié)調(diào)溝通不力，致使建設(shè)用地復(fù)核驗收制度沒有很好地落實。

三、全面提高節(jié)約集約用地水平的對策

借鑒各地在節(jié)約集約用地方面的成功做法和遇到的困難、問題，建議政府盡快出臺相關(guān)文件，對節(jié)約集約用地工作做出具體規(guī)定，努力做到“批前早介入，批中嚴(yán)把關(guān)，批后嚴(yán)監(jiān)管”，全面提升節(jié)約集約用地水平。

1、加強(qiáng)節(jié)約集約用地宣傳。要充分利用各種新聞媒體廣泛宣傳節(jié)約集約用地的重要意義，在全社會形成依法依規(guī)用地、節(jié)約集約用地的共識。全面貫徹落實中央和省國土資源廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)約集約用地的有關(guān)文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地供后開發(fā)利用全程監(jiān)管，促進(jìn)各項建設(shè)依法依規(guī)用地。

2、建立項目預(yù)審論證制度。對新上項目，各級各有關(guān)部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行審查。根據(jù)投資強(qiáng)度、建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)確定項目用地規(guī)模，對投資額較高或用地面積較大的項目，在招商引資過程中或者在可行性研究階段，由各地政府牽頭，組織發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、財政、國土等部門，對擬引進(jìn)項目的政策符合性、可行性、必要性進(jìn)行集體研究論證，合理確定用地規(guī)模，并形成明確的審查意見。凡投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等主要用地指標(biāo)達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，堅決“一票否決”。

3、建立分期供地制度。對符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地面積較大的項目，國土資源、規(guī)劃部門要認(rèn)真研究對接，根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度分期供地。分期供地的地塊，原則上是控規(guī)中確定的完整地塊，規(guī)劃部門一次性或分期下達(dá)規(guī)劃條件。分期出讓時，土地出讓年期與首期出讓終止日期相一致。

4、建立節(jié)約集約用地激勵約束機(jī)制。建議出臺激勵政策，鼓勵項目單位在符合安全生產(chǎn)條件下，投資建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，實現(xiàn)小占地，多產(chǎn)出。

5、調(diào)整工業(yè)用地出讓年限。目前，大部分地方的工業(yè)用地，都以50年的最高期限對外出讓，這個期限遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于絕大多數(shù)的企業(yè)壽命。應(yīng)根據(jù)項目的不同情況采用不同出讓年限，將工業(yè)用地出讓年限調(diào)整為10年、20年、30年不等，原則上不再以最高年限出讓。

6、建立項目用地申請承諾機(jī)制和投資強(qiáng)度、稅收復(fù)核制度。申請新增建設(shè)用地時，項目所屬單位要向所在地政府提交用地申請及承諾，并簽訂用地協(xié)議書，內(nèi)容包括：投資強(qiáng)度、畝產(chǎn)稅收、開竣工時間等，項目竣工或工業(yè)項目投產(chǎn)一年后，由政府組織相關(guān)部門參加，復(fù)核其投資強(qiáng)度或總投資額以及畝均稅收是否兌現(xiàn)。投資強(qiáng)度不符合要求的，責(zé)令限期追加投資或按比例退還土地；畝均稅收未達(dá)標(biāo)的項目，限期整改。

7、進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管。一是嚴(yán)格開竣工管理制度。用地單位應(yīng)當(dāng)在項目依法開工（即取得建設(shè)工程施工許可證后）、竣工前（即取得工程竣工驗收備案證書后）15日內(nèi)向國土資源部門書面申報，國土資源部門應(yīng)在用地單位申報的開工、竣工日進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。未在合同約定期限內(nèi)開工、竣工的，用地單位須報告延遲原由，國土資源部門按合同約定和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；二是嚴(yán)格推行建設(shè)項目竣工土地復(fù)核驗收制度。政府有關(guān)部門要搞好配合，確保土地復(fù)核驗收制度落到實處。未通過竣工驗收的，項目單位不得使用各類建筑物、構(gòu)筑物，房管部門不得辦理房產(chǎn)登記，國土部門不予受理土地抵押登記，不得兌現(xiàn)投資合同約定的各項優(yōu)惠政策；三是多措并舉，搞好閑置、低效用地的處置工作。要視不同情況，按照“一地一策、以用為先、集約使用、依法處置”的原則，加大閑置、低效用地的處置和整合力度，要在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，組織國土、財政、審計、規(guī)劃、法院、公安等部門聯(lián)合組成工作組，努力形成政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，各司其職，合力推進(jìn)的良好局面，強(qiáng)力推進(jìn)閑置、低效用地的處置工作。

8、實行履約保證金制度，以保證用地單位嚴(yán)格依法依規(guī)用地。對已成交的國有建設(shè)用地，國土資源主管部門在簽訂出讓合同時，受讓方需與國土資源主管部門簽訂開竣工履約保證金協(xié)議，按照實際成交價款的5%繳納履約保證金；保證金最高額不超過500萬元，作為土地使用權(quán)人履行出讓合同按期開工、竣工的保證。項目按期開工經(jīng)現(xiàn)場核查后返還50%履約保證金及利息；項目按期竣工并驗收合格后，返還剩余50%履約保證金及利息。非因政府原因，未按期開工、竣工的超過約定開竣工日期的，每超一日，從履約保證金中扣除按照相當(dāng)于土地出讓價款1‰的違約金上繳國庫，直到扣完為止；竣工核驗不合格的，履約保證金作為出讓合同違約金繳入財政，并按出讓合同約定追究有關(guān)違約責(zé)任。

9、落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地制度。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，嚴(yán)控新增建設(shè)用地，努力盤活存量土地，全面提高土地利用效率。