【摘要】在我國(guó)現(xiàn)階段土地改革工作中，為了實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，則需要利用土地整理為重要途徑，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，確保土地效益的增加，同時(shí)還要對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。所以當(dāng)前土地整理備受社會(huì)各界關(guān)注。文中對(duì)土地整理和潛力進(jìn)行了概述，同時(shí)對(duì)土地整理潛力評(píng)價(jià)方法進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中土地整理模式進(jìn)行了具體的闡述。

【關(guān)鍵詞】土地整理；潛力；評(píng)價(jià)；土地整理模式

近年來，為了進(jìn)一步提高我國(guó)土地資源的利用率，全國(guó)各地都普遍開展土地整理，而且在以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，土地整理也會(huì)作為重要的手段來加快推動(dòng)我國(guó)土地資源集約利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)區(qū)土地形態(tài)具有自身的獨(dú)特笥，不僅破碎，而且較為零亂，這樣就導(dǎo)致田坎和溝渠所占面積較大，農(nóng)田景觀破碎，而且類型較為單一，土地利用率較低。因此在當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中，需要加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，有效的確保耕地總量的增加，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

1、土地整理及其潛力概述

土地整理一詞最早源于德國(guó)，我國(guó)進(jìn)行土地整理的時(shí)間還較短，因此將土地整理進(jìn)行定義時(shí)，其是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照在按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政、經(jīng)濟(jì)、法律和工程技術(shù)手段，對(duì)土地利用狀況進(jìn)行綜合整治、調(diào)整改造，以提高土地利用率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。而且土地整理在我國(guó)還有狹義和廣義之分，狹義的土地整理主要指農(nóng)地整理，廣義的土地整理包括土地的復(fù)墾和開發(fā)，但其最終目的是一致的，即是為了增加耕地，保持耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。目前我國(guó)國(guó)土資源部門對(duì)土地整理的內(nèi)容重點(diǎn)在農(nóng)地整理上，其是指在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的前提下，由國(guó)家對(duì)農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行直接投資，從而對(duì)土地利用形態(tài)進(jìn)行改善，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，對(duì)農(nóng)業(yè)景觀進(jìn)行優(yōu)化。

當(dāng)前我國(guó)土地整理的潛力具體表現(xiàn)在通過土地整理，不僅可以有效的提高土地的面積，而且可以提高耕地的生產(chǎn)能力，進(jìn)一步對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中災(zāi)情所帶來的損失，從而提高土地的生產(chǎn)能力，節(jié)約生產(chǎn)投資。

2、土地整理潛力評(píng)價(jià)方法

目前在對(duì)土地整理潛力評(píng)價(jià)時(shí)，其評(píng)價(jià)方法也開始向定量方向發(fā)展，利用數(shù)學(xué)和決策模型來對(duì)評(píng)價(jià)因子進(jìn)行選擇，采用多種方法來對(duì)因子權(quán)重進(jìn)行確定，對(duì)潛力等級(jí)進(jìn)行劃分。而且近年來其他潛力評(píng)價(jià)也開始發(fā)展起來，特別是航空和遙感技術(shù)的應(yīng)用，為土地信息帶來了重大變革。計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用，使土地信息分類和提取得以實(shí)現(xiàn)，有效的提高了土地信息獲取的速度，利用土地相關(guān)信息可以利用人工智能、模式識(shí)別和輔助遙感圖像來進(jìn)行解譯。3S技術(shù)的應(yīng)用，使土地整理評(píng)價(jià)的手段更加先進(jìn)和科學(xué)。

3、當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)過程中土地整理模式

土地整理模式作為一種表現(xiàn)形式，其由特定的土地整理構(gòu)成要素和自然地域單元耦合而成，兩者在一定規(guī)劃下組合和運(yùn)行從而產(chǎn)生了土地整理模式。而且按地域特征、待整理土地利用類型、土地整理目標(biāo)和土地整理運(yùn)作方式進(jìn)行分類。

3.1地域特征

建議土地整理模式劃分中自然地域的劃分采用《全國(guó)土地開發(fā)整理規(guī)劃》中的分區(qū)，具體區(qū)域?yàn)椋簴|南沿海區(qū)、環(huán)渤海區(qū)、東北區(qū)、中部區(qū)、西南區(qū)、黃土高原區(qū)、西北區(qū)和青藏高原區(qū)。

3.2待整理土地利用類型

基本農(nóng)田整理應(yīng)本著。農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中”的要求，大力實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整理，進(jìn)一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)防洪，排澇等抵御自然災(zāi)害的能力，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平。

3.3土地整理目標(biāo)

在不同土地整理發(fā)展階段和不同地區(qū)，土地整理的目標(biāo)有所差異，可以歸納為以下幾種：增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村居民生活條件、解決項(xiàng)目建設(shè)中引發(fā)的土地問題和進(jìn)行景觀生態(tài)建設(shè)。根據(jù)土地整理目標(biāo)的不同，可將土地整理模式分為三種：

3.3.1以提高土地生產(chǎn)能力為中心功能的土地整理模式。該模式要實(shí)現(xiàn)的土地整理目標(biāo)為：增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量，改善生產(chǎn)條件、提高農(nóng)村建設(shè)用地利用集約度等。以增加耕地面積為主要目標(biāo)的土地整理模式，主要由以下土地整理內(nèi)容和措施構(gòu)成：為利用土地的開發(fā)利用，如荒地、荒坡，荒濰的開發(fā)利用、廢棄地的重新利用，如災(zāi)毀地、礦區(qū)廢棄地及污染土地的整治和重新利用，農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)耕，如宅基地的退宅還耕；零星地類整理。以提高耕地質(zhì)量為主要目標(biāo)的土地整理模式的中心內(nèi)容是改造中低產(chǎn)田，根據(jù)造成農(nóng)田低產(chǎn)的原因采取有針對(duì)性的改良措施。

3.3.2以提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用程度的土地整理模式。農(nóng)村建設(shè)用地主要包括工礦用地和居民點(diǎn)建設(shè)用地。它主要包括廢棄工礦用地整理及農(nóng)村宅基地整理。

3.3.3以維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為中心功能的土地整理模式。該模式的主要內(nèi)容為：合理開發(fā)和保護(hù)為利用地，災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)生態(tài)景觀建設(shè)。合理保護(hù)未利用土地模式的主要措施包括天然林地區(qū)的封山育林、荒地的植樹造林，部分適宜開發(fā)為農(nóng)業(yè)用途的適度開發(fā)。景觀生態(tài)型土地模式則必須堅(jiān)持不破壞土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的基本前提，保證土地利用在生態(tài)閥值之內(nèi)，在土地生態(tài)環(huán)境容許限度之內(nèi)進(jìn)行整理。

3.3.4以經(jīng)濟(jì)增效為中心的土地整理模式。土地整理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連的經(jīng)濟(jì)行為，其意義和前途不僅取決于自身，而且必須與城市發(fā)展、城市土地配置以及二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密相連。因此，這里的土地整理類型模式界定為以土地整理中心功能為依據(jù)的土地整理模式.

3.4土地整理運(yùn)作方式

按照資金來源的不同，資金籌集方式可以分為國(guó)家與各級(jí)政府聯(lián)合投資的方式、政府與企業(yè)或農(nóng)民聯(lián)合投資的方式以及中外合資的方式。我國(guó)大部分地區(qū)的土地整理多采用國(guó)家與各級(jí)政府聯(lián)合投資的方式，投資主體是國(guó)家、市級(jí)政府和區(qū)縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也出現(xiàn)了地方政府與企業(yè)或農(nóng)民聯(lián)合投資的方式和中外合資的方式。根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體的差異，經(jīng)營(yíng)方式可以分為國(guó)家組織大規(guī)模的土地整理方式，農(nóng)戶組織整理方式、集體組織整理方式、土地入股聯(lián)合整理方式與土地整理公司組織整理方式。

4、結(jié)束語

土地整理涉及到多個(gè)方向和眾多學(xué)科領(lǐng)域，是一項(xiàng)技術(shù)性和實(shí)踐性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地整理目標(biāo)和內(nèi)容也呈動(dòng)態(tài)發(fā)展，在土地整理過程中，通過對(duì)土地利用空間配置和土地利用內(nèi)部要素進(jìn)行重新權(quán)屬，同是還對(duì)土地權(quán)屬和土地收益進(jìn)行有效的調(diào)整，不僅協(xié)調(diào)了自然過程，而且還對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化過程中進(jìn)行了有效的協(xié)調(diào)，追求生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。

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