【摘要】在當(dāng)前國(guó)土資源管理工作中，地籍管理作為解決土地權(quán)屬問(wèn)題的重要國(guó)家措施，其通過(guò)地籍調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)和土地分等定級(jí)等措施來(lái)取得有關(guān)地籍的資料，從而更好實(shí)現(xiàn)對(duì)土地權(quán)屬和狀況的研究。地籍管理工作對(duì)于當(dāng)前國(guó)土資源工作的順利開(kāi)展具有十分重要的作用，但在當(dāng)前地籍管量工作中，還存在著一些不完善的地方，所以需要對(duì)地籍管理工作不斷完善，這樣才能更好的掌握土地的數(shù)量和質(zhì)量變化規(guī)律，監(jiān)測(cè)土地利用權(quán)屬變更情況，為土地管理工作提供更全面的信息。文中從地籍管理的概述入手，對(duì)地籍管理工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)加強(qiáng)地籍管理工作的具體對(duì)策進(jìn)行了闡述。

【關(guān)鍵詞】地籍管理；地籍管理制度；信息化

1、地籍管理概述

1.1地籍管理定義

地籍作為一種簿冊(cè)，其專門用來(lái)對(duì)土地位置、數(shù)量、界址、權(quán)屬和用途的基本狀況進(jìn)行記載，通過(guò)對(duì)土地進(jìn)行調(diào)查、分等定級(jí)、估價(jià)、登記、統(tǒng)計(jì)和檔案等為主要內(nèi)容的地籍管理措施，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)的管理，獲得真實(shí)可靠的地籍信息，從而更好的提高國(guó)土資源的管理水平。

1.2地籍管理的任務(wù)

在進(jìn)行土地管理時(shí)，需要以地籍中所記載的相關(guān)資料作為重要的基礎(chǔ)資料，從而更好的維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益，加快推進(jìn)土地改革的實(shí)施，為土地使用制度的完善提供必要的依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)國(guó)土資源管理工作中，地籍管理作為基礎(chǔ)工作，需要堅(jiān)持土地社會(huì)主義公有制的基礎(chǔ)上，更好的維護(hù)土地所有權(quán)和使用權(quán)，確保實(shí)現(xiàn)土地的合理開(kāi)發(fā)和使用，同時(shí)還要利用地籍管理工作中所獲取的土地信息來(lái)編制土地年度和總體規(guī)劃，制定各種土地制度和法律，確保地籍管理工作的連續(xù)性、可靠性和準(zhǔn)確性。

2、地籍管理工作中存在的問(wèn)題

2.1地籍管理工作相對(duì)滯后

在當(dāng)前社會(huì)和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，國(guó)家的各項(xiàng)發(fā)展政策也會(huì)隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行不斷的調(diào)整，而地籍管理作為土地管理的基礎(chǔ)，需要根據(jù)不同時(shí)期國(guó)家土地管理體制的變化而變化?？梢哉f(shuō)地籍管理事項(xiàng)和管理對(duì)象是處于不斷變化狀態(tài)下的，這就使地籍管理始終處于一種被動(dòng)的狀態(tài)下，測(cè)量登記工作需要隨時(shí)根據(jù)政策的變化來(lái)重新進(jìn)行，相對(duì)于土地管理來(lái)講，地籍管理工作相對(duì)較為滯后。

2.2地籍內(nèi)容存在著失真和不完整的情況

地籍管理工作做到一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其建立和完善都是一項(xiàng)較為艱巨的任務(wù)。我國(guó)地籍管理工作不僅起步較晚，而且還具有一定的滯后性和被動(dòng)性，需要針對(duì)政策的變化要求來(lái)開(kāi)展地籍管理工作，而工作并不是全面進(jìn)行的，往往是某些政策變化時(shí)只針對(duì)某一部分地籍工作進(jìn)行開(kāi)展。地籍管理工作中，一些數(shù)據(jù)的調(diào)查和收集需要一線人員長(zhǎng)期在野外作業(yè)，工作環(huán)境較為惡劣，而且工作量較大，在這種情況下進(jìn)行測(cè)量和調(diào)查很容易存在誤差，導(dǎo)致地籍內(nèi)容存在著失真的情況和不完整的情況。

2.3地籍管理信息化水平不高

一是對(duì)地籍管理信息化認(rèn)識(shí)不夠，信息化流于形式。很大一部分地籍管理人員由于對(duì)地籍信息化缺乏必要的認(rèn)識(shí)，覺(jué)得只是增加些硬件設(shè)備和軟件，然后將一些地籍資料錄入進(jìn)行即實(shí)現(xiàn)了地籍管理信息化，而對(duì)于人員的培訓(xùn)、設(shè)備的維護(hù)、信息的及時(shí)更新和資源的共享等都沒(méi)去開(kāi)展，所以導(dǎo)致地籍管理信息化只是流于表面，沒(méi)有深入進(jìn)行。

二是技術(shù)含量不高，投入資金不足。目前3S技術(shù)的出現(xiàn)，有效的實(shí)現(xiàn)了地籍空間信息技術(shù)，可以利用3S技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)空間信息的獲取、存貯、管理和更新、分析、利用功能，但這些技術(shù)不僅需要高昂的投入，而且還要對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行熟練的掌握，所以3S技術(shù)只在一些較為先進(jìn)的地區(qū)進(jìn)行了應(yīng)用，還沒(méi)有有效的推廣開(kāi)來(lái)。

三是沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)字地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。目前我國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的數(shù)字地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，雖然建立了地籍管理信息系統(tǒng)，但其數(shù)據(jù)都來(lái)自于各地方根據(jù)實(shí)際情況來(lái)確定的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和系統(tǒng)功能，所以這些數(shù)據(jù)無(wú)法進(jìn)行轉(zhuǎn)換和共享，沒(méi)辦法進(jìn)行集中管理和應(yīng)用，嚴(yán)重阻礙了地籍管理系統(tǒng)信息化的進(jìn)程。

2.4地籍管理人員專業(yè)素質(zhì)較差

在當(dāng)前我國(guó)地籍管理工作中，很大一部分地籍管理人員不僅專業(yè)知識(shí)缺乏，而且還缺乏具體實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這就導(dǎo)致地籍管理工作的質(zhì)量無(wú)法提升。再加之現(xiàn)在信息化技術(shù)的發(fā)展，對(duì)地籍管理人員信息化水平要求較高，而一些年齡較大的工作人員對(duì)新知識(shí)接受較慢，不僅對(duì)計(jì)算機(jī)知識(shí)不熟悉，而且也不能熟悉使用相關(guān)軟件，在很大程度上對(duì)地籍管理信息化建設(shè)工作起到了嚴(yán)重的阻礙作用。

3、加強(qiáng)地籍管理的具體對(duì)策

3.1進(jìn)一步完善地籍管理制度

首先地籍管理制度法制化。按照建立歸屬清晰，責(zé)權(quán)明確，保護(hù)嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代化產(chǎn)權(quán)制度的要求，制定和完善土地登記、土地權(quán)利、土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)等法律法規(guī)，建成科學(xué)、完善的地籍管理法律體系。

其次地籍管理制度規(guī)范化。建立國(guó)家統(tǒng)一的地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各土地基層部門實(shí)行嚴(yán)格的考核制度，堅(jiān)決實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；同時(shí)要考慮與世界地籍?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)接軌。

最后建立健全各項(xiàng)土地登記制度。管理規(guī)范的前提就是要加強(qiáng)制度化建設(shè)。制定地籍調(diào)查制度、土地登記制度、土地檔案審批制度、土地證書(shū)年度確定制度、土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處制度、土地登記人員持證上崗制度等規(guī)章制度。

3.2加強(qiáng)教育宣傳力度，提高群眾土地登記意識(shí)

針對(duì)土地使用者土地登記意識(shí)薄弱的情況，應(yīng)該通過(guò)媒體等途徑，進(jìn)行正確的引導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)群眾對(duì)地籍管理工作重要性的了解與認(rèn)識(shí)，真正提高人們積極參與地籍管理工作的積極性和主動(dòng)性。

3.3強(qiáng)力推進(jìn)信息化、數(shù)字化進(jìn)程

目前科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，使信息技術(shù)開(kāi)始應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域當(dāng)中，而在地籍管理通過(guò)信息化技術(shù)的應(yīng)用，可以有效的實(shí)現(xiàn)資源的共享，確保土地調(diào)查工作的精確性和合理性，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)對(duì)土地變更和土地動(dòng)態(tài)進(jìn)行監(jiān)督，確保了及時(shí)掌握最新的地籍動(dòng)態(tài)信息。3S技術(shù)的應(yīng)用和推廣，使地籍管理信息開(kāi)始向數(shù)字化方向發(fā)展，其是利用統(tǒng)一的格式和標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行編碼，形成數(shù)字庫(kù)，從而在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，這樣各類地籍信息都可以及時(shí)、準(zhǔn)確的獲取。實(shí)現(xiàn)了真正意義上的信息共享。

3.4加大對(duì)地籍管理人員的培養(yǎng)力度

地籍管理人員在地籍管理工作中發(fā)揮著重要的作用，所以需要加強(qiáng)對(duì)其培訓(xùn)和教育的力度，使其自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)不斷更新，加強(qiáng)其管理水平的提升，及職業(yè)道德素質(zhì)的培養(yǎng)，使其行業(yè)水平和工作效率得到提高。

4、結(jié)束語(yǔ)

土地作為我國(guó)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，而地籍管理作為國(guó)家土地管理的基礎(chǔ)，所以加強(qiáng)地籍管理工作具有極為重要的意義，特別是在當(dāng)前信息化技術(shù)快速發(fā)展的新形勢(shì)下，作為國(guó)土資源管理部門，更需要進(jìn)一步加快推進(jìn)地籍管理信息化建設(shè)工作，使地籍管理工作開(kāi)始向信息化、規(guī)范化和制度化的方向發(fā)展，提高我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)和利用的水平。

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