摘要：在市場經(jīng)濟體制日益發(fā)展的大背景下，進城務工人員、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)者等城市弱勢群體數(shù)量日漸增長。城市弱勢群體對經(jīng)濟、社會的發(fā)展和穩(wěn)定有著重要的影響?，F(xiàn)階段，我國社會救助體系的發(fā)展還有待進一步完善，存在立法層次低、監(jiān)督機制薄弱、救助方式單一等問題。因此，需要突出充分發(fā)揮政府、社會和非營利組織在創(chuàng)新救助方式、建立監(jiān)督機制和提高社會救助專業(yè)化方面的作用。積極構建多層次城市弱勢群體社會救助體系。

關鍵詞：弱勢群體；城鎮(zhèn)；社會救助

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2015）02-0166-02

一、城鎮(zhèn)弱勢群體社會救助現(xiàn)狀

1.城市低保：截至2013年底，全國共有城市低保對象1097.2萬戶、2064.2萬人。全年各級財政共支出城市低保資金756.7億元，比上年增長12.2%，其中中央財政補助資金545.6億元，占總支出的72.1%。2013年全國城市低保平均標準373元/人、月，比上年增長13%；全國城市低保月人均補助水平264元。

2.醫(yī)療救助：2013年民政部門資助參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險1490.1萬人，人均資助參保水平96.7元，各級財政共支出資助參保資金14.4億元；民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4868.7萬人，人均資助參合水平61.7元，各級財政共支出資助參合資金30.0億元；直接醫(yī)療救助2126.4萬人次，各級財政共支出直接醫(yī)療救助資金180.5億元。

二、城鎮(zhèn)弱勢群體社會救助存在的問題

（一）社會救助立法層次低，監(jiān)督機制薄弱。

目前，我國社會救助立法的層次較低，雖然我國頒布過一系列社會救助方面的立法，但都是一些行政法規(guī)、地方性法規(guī)及規(guī)章的文件，立法規(guī)范過于分散且比較隨意，

整個社會救助工作基本上依靠單個政府有關職能部門的通知、決定等來確保執(zhí)行。而專項救助的制度如災害救助、醫(yī)療救助、教育救助等制度則嚴重缺乏相應的法律行政法規(guī)的依據(jù)。由于規(guī)章制度的過于分散，沒有相應的配套措施，導致各地救助標準的不一致，要依據(jù)的法律規(guī)范也不統(tǒng)一，不能進行規(guī)范化的管理。

（二）社會救助專業(yè)化、信息化水平低。

目前，很多救助機構仍處于社會救助管理機構和經(jīng)辦機構分離的狀態(tài)。救助對象辦理社會救助需要在多個部門之間奔波，造成人力和物力的不必要浪費。此外，管辦機構的分離也導致機構職能重疊和冗員過多的現(xiàn)象存在，這樣造成辦事效率低下，也不利于各個部門之間的監(jiān)督和協(xié)調(diào)。社會救助機構中工作人員學歷層次偏低，一定程度上也導致對工作的性質(zhì)、原則和相關專業(yè)知識了解不夠深入，影響工作質(zhì)量。以上這些原因都導致了現(xiàn)有社會救助體系專業(yè)化水平低。

（三）社會救助過度依賴政府，方式單一。

長期以來，社會救助主體和基金來源都主要依靠政府， 致使出現(xiàn)社會和企業(yè)依賴政府，地方依賴中央的現(xiàn)象。過多的財政支出給國家造成沉重的社會負擔，直接導致社會救助工作力度不夠大，措施不夠有力，投入相對不足，嚴重影響社會救助的效果。此外，從社會群體的意識看，整個社會層面對困難群體社會救助問題的重要性認識不足。有些單位、部門、以及一部分群眾片面認為，對困難群體的扶貧幫困是政府的事，是民政、工會、殘聯(lián)等少數(shù)部門的事，缺乏主動參與的意識。這些都造成社會救助方式單一，救助效果不明顯，因此，建立一套科學化、規(guī)范化的社會救助體系顯得尤為重要。

三、完善城鎮(zhèn)弱勢群體社會救助的對策

（一）提高立法層次，完善監(jiān)督機制。

進行有效的監(jiān)督，一方面，要加強行政機關的監(jiān)督檢查，進行對救助經(jīng)費等的專業(yè)監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及人民群眾的自發(fā)監(jiān)督；對于救助資金的使用情況要做出明確的報告，設立專門的監(jiān)督委員會，定期進行檢查，監(jiān)督社會救助管理機構及工作人員的工作，要求管理機構定期公布救助資金流向和使用情況、救助程序及救助標準等；另一方面監(jiān)督社會救助法律法規(guī)的執(zhí)行，向群眾介紹相關救助政策和法律法規(guī)，增強法律制度的透明度。此外，還有相關的司法機構的監(jiān)督，由法院對救助機構執(zhí)法情況進行司法監(jiān)督。

（二）提高社會救助專業(yè)化、信息化水平。

在加強基層社會救助信息化的過程中，首先要加強信息技術人才引進，通過錄用和招聘專業(yè)的信息化方面的大學生，充實到基層工作崗位中。到崗后可以對其進行社會救助領域內(nèi)業(yè)務的培訓，打造一人多能、一崗多技的復合型人才。其次，強化現(xiàn)有信息化技術人員的培訓，提高其整體素質(zhì)。通過錄用和培訓，逐步形成縣鄉(xiāng)信息技術維護保障能力，為信息系統(tǒng)網(wǎng)絡的運行、維護和管理提供技術保障。

（三）創(chuàng)新救助方式，發(fā)揮非營利組織的作用。

為最大程度的發(fā)揮社會救助服務的作用，可以發(fā)展多樣式的供給方式。首先，可以采取政府購買服務的形式。通過與專業(yè)的經(jīng)營公司建立合作關系，在政府承擔社會救助服務的主要職能的前提下，采用合同外包、項目委托的方式將社會救助服務承包出去，可以有效提高社會救助服務工作的科學性、靈活性和專業(yè)性，同時有利于降低管理成本。其次，可以發(fā)揮非政府部門的作用。借助慈善組織和公益性組織以及第三部門的力量，來獲得更多的資金幫助和信息交流。這樣可以拓寬社會救助服務的融資渠道，獲得更多的支持，有助于更好的發(fā)展和發(fā)揮應有的作用。

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作者簡介：張敬霞，女（1992-），河北省邯鄲市，河北大學管理學院勞動與社會保障專業(yè)在讀本科生。