【摘要】隨著我國(guó)社會(huì)保障制度的健全和完善，對(duì)社會(huì)保障相關(guān)專業(yè)的人才需求越來越大。鑒于我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)發(fā)展歷史較短和就業(yè)不樂觀等現(xiàn)狀，文章借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從課程體系、實(shí)踐教學(xué)安排、職業(yè)規(guī)劃等方面，為提高我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)能力提供參考。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保障；人才培養(yǎng)；就業(yè)能力

一、引言

隨著我國(guó)覆蓋全民的社會(huì)保障體系的健全，社會(huì)保障在穩(wěn)定社會(huì)、保障公民基本生活方面發(fā)揮著越來越重要的作用，對(duì)社會(huì)保障專業(yè)人才的需求急速增加。從1999年教育部增設(shè)了該專業(yè)以來，目前我國(guó)已有142所高等本科院校，開設(shè)了該專業(yè)。但正如許多學(xué)者所指出的那樣，這種發(fā)展更多地表現(xiàn)為數(shù)量規(guī)模的擴(kuò)張，在課程設(shè)置、實(shí)踐教學(xué)、職業(yè)規(guī)劃以及就業(yè)方向等方面還存在問題，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域高素質(zhì)人才仍然緊缺。據(jù)2005年全國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)負(fù)責(zé)人會(huì)議關(guān)于該專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)跟蹤調(diào)查結(jié)果顯示60%以上的畢業(yè)生無法找到本專業(yè)對(duì)口的工作。為改善我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)現(xiàn)狀，提升該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障領(lǐng)域的供求均衡，有必要借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。因此，本論文立足于比較中日兩國(guó)社會(huì)保障專業(yè)本科生就業(yè)能力的研究，系統(tǒng)分析中日兩國(guó)社會(huì)保障專業(yè)的差異性，并從課程體系、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、職業(yè)規(guī)劃等方面探討差異存在的原因，總結(jié)日本經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的啟示。筆者將通過本課題研究過程中積累的學(xué)術(shù)論文及報(bào)告研究成果應(yīng)用到我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)，增強(qiáng)我國(guó)該專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)能力的同時(shí)，還可以提升我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)人才的綜合素質(zhì)及就業(yè)率，更有利于本專業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展和特色的形成。

二、我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)教育存在的主要問題

我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)于1999年開始在中國(guó)人民大學(xué)等8所院校開始招收本科生，目前已經(jīng)建成了較為完整的社會(huì)保障教育體系，分為?？啤⒈究?、研究生三個(gè)層次，每年約向社會(huì)輸送高層次人才近6000人。盡管社會(huì)保障的學(xué)科體系和人才供給體系已初步形成，但現(xiàn)階段我國(guó)的各級(jí)政府、社會(huì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、社區(qū)管理等各部門社會(huì)保障專業(yè)人才缺口問題仍然十分嚴(yán)峻。與此同時(shí)社會(huì)保障專業(yè)本科生和碩士生畢業(yè)后卻難以找到對(duì)口的就業(yè)崗位，使該專業(yè)成了學(xué)生想愛卻愛不起來的專業(yè)?？傮w而言我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)本科畢業(yè)生就業(yè)能力不高的主要原因是缺乏社會(huì)適應(yīng)能力、專業(yè)技能，以及對(duì)專業(yè)的合理認(rèn)識(shí)和定位。具體原因可從以下五個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)。第一，課程體系設(shè)計(jì)重理論課程輕實(shí)踐課程。該專業(yè)在設(shè)置課程時(shí)，往往偏重理論課程，其所占的比率高達(dá)85%左右，實(shí)踐課程所占的比重過低。第二，人才培養(yǎng)目標(biāo)沒有充分結(jié)合市場(chǎng)需求，尤其是在實(shí)踐能力的培養(yǎng)目標(biāo)上沒有隨市場(chǎng)需求的變化而調(diào)整。第三，實(shí)踐課程的設(shè)計(jì)和安排不合理。實(shí)踐課程的教學(xué)模式難于脫離理論課程的教學(xué)模式，實(shí)踐課程缺乏系統(tǒng)全面的教材，使實(shí)踐課程流于形式，沒有取得效果。第四，校內(nèi)實(shí)踐基地的建設(shè)和實(shí)踐教學(xué)條件過于滯后，高仿真的實(shí)訓(xùn)課程難以實(shí)施，影響實(shí)踐的專業(yè)性和實(shí)用性。第五，缺乏校企合作，使一些針對(duì)具體崗位的技能訓(xùn)練難以進(jìn)行。以上諸多因素的影響，造成了我國(guó)勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)本科畢業(yè)生綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)素質(zhì)不足，嚴(yán)重影響了就業(yè)。

三、日本社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）從第一志愿入學(xué)率把關(guān)人才入口

據(jù)日本學(xué)者對(duì)日本社會(huì)保障專業(yè)學(xué)生抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，該專業(yè)2014年的新生中，90%以上的學(xué)生均以第一志愿錄取的。另外，對(duì)該專業(yè)老師進(jìn)行的訪問調(diào)查顯示，近5年來該專業(yè)的錄取以第一志愿入學(xué)的比例均在80%以上，并且大部分學(xué)生對(duì)專業(yè)認(rèn)同度非常高，都是在充分了解專業(yè)學(xué)習(xí)內(nèi)容和就業(yè)崗位等情況后，選擇的專業(yè)。因此在學(xué)習(xí)專業(yè)內(nèi)容和相關(guān)實(shí)踐時(shí)，沒有排斥和不接受的心理，大部分學(xué)生都是以積極的心態(tài)吸取知識(shí)和技能。

（二）管理機(jī)構(gòu)健全

日本政府為統(tǒng)籌全國(guó)社會(huì)福祉專業(yè)的發(fā)展，成立了諸多相關(guān)管理規(guī)劃部門和科研機(jī)構(gòu)。1994年日本成立了“日本福祉教育、志愿者學(xué)習(xí)學(xué)會(huì)”，1999年教育部在高中教育中成立了福祉科，從2003年起，負(fù)責(zé)高中社會(huì)福祉的教育內(nèi)容。2001年全國(guó)社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)下設(shè)了“推進(jìn)以區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)的社會(huì)福祉教育、學(xué)習(xí)活動(dòng)的策略研究委員會(huì)”這些管理部門和研究機(jī)構(gòu)的成立，促進(jìn)了福祉教育的規(guī)范化發(fā)展。

（三）教育內(nèi)容完整、教育機(jī)構(gòu)健全

日本福祉教育的萌芽可以追溯到1921年的“新教育運(yùn)動(dòng)”，當(dāng)時(shí)出現(xiàn)了福祉教育的雛形。到了戰(zhàn)后1949年以后，關(guān)于福祉教育進(jìn)行了正式的探索和研究。尤其是20世紀(jì)70年代到90年代，日本福祉教育實(shí)現(xiàn)了快速成長(zhǎng)和發(fā)展。目前的福祉教育，橫向上和縱向上都形成了完整的教育體系。縱向上，日本的福祉教育從家庭的幼兒教育一致延伸到實(shí)行終身教育機(jī)制的老年教育；橫向上，包括負(fù)責(zé)專業(yè)教育的學(xué)校，還有負(fù)責(zé)一般福祉教育的市民公館、企業(yè)、社會(huì)福祉協(xié)議會(huì)、民間組織等。日本福祉教育體系的完整性不僅體現(xiàn)在教育機(jī)構(gòu)的多樣化，還包括教育內(nèi)容的系統(tǒng)化。

高中的福祉教育旨在培養(yǎng)學(xué)生社會(huì)福祉的理論知識(shí)和技能，所學(xué)課程包括社會(huì)福祉基礎(chǔ)、護(hù)理福祉基礎(chǔ)、交流技術(shù)、生活支援技術(shù)、護(hù)理過程、護(hù)理綜合演習(xí)、護(hù)理學(xué)習(xí)、身心的理解、福祉信息活用。

大學(xué)開設(shè)的福祉課程一般分為護(hù)理福祉和社會(huì)福祉兩類。社會(huì)福祉課程和護(hù)理福祉課程均由綜合教育科目、專業(yè)基礎(chǔ)科目、專業(yè)教育三個(gè)模塊構(gòu)成。綜合教育模塊包括基礎(chǔ)教育、健康教育、交流溝通科目、教養(yǎng)科目四個(gè)部門；專業(yè)教育部分包括護(hù)理福祉士養(yǎng)成演習(xí)Ⅰ、Ⅱ兩門課程。

（四）專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立

日本政府為了使社會(huì)福祉專業(yè)的學(xué)生具備實(shí)際操作技能，更快適應(yīng)福祉類工作崗位，同時(shí)也為了高校培養(yǎng)的專業(yè)人才能夠符合用人單位的要求，特建立了實(shí)踐環(huán)節(jié)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有兩種類型，一種是以社會(huì)福祉專業(yè)畢業(yè)生為對(duì)象的短期培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，另一種是以普通全日制本科畢業(yè)生為培養(yǎng)對(duì)象的普通培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。日本厚生勞動(dòng)省規(guī)定了最低培訓(xùn)時(shí)間和內(nèi)容。

（五）成立福祉人才的招聘網(wǎng)、設(shè)立福祉人才服務(wù)中心

日本政府為了社會(huì)福祉專業(yè)的畢業(yè)生及具有相關(guān)資格的求職者能夠更快找到對(duì)口的工作，同時(shí)也為了使用人單位及時(shí)招聘到合適的員工，全國(guó)各地設(shè)立了福祉人才服務(wù)中心，建立了全國(guó)統(tǒng)一的福祉人才供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和求職平臺(tái)。福祉人才服務(wù)中心免費(fèi)為社會(huì)福祉等相關(guān)資格的人員介紹工作，提供相應(yīng)的就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)。

（六）通過拉動(dòng)服務(wù)需求刺激人才需求

日本為提高福祉機(jī)構(gòu)的利用率，使有需求的國(guó)民都能消費(fèi)得起，政府以法律的形式強(qiáng)制規(guī)定福祉機(jī)構(gòu)的消費(fèi)價(jià)格。為滿足中低收入階層的福祉需求，同時(shí)也為進(jìn)一步擴(kuò)充福祉服務(wù)的覆蓋面，日本政府首先將各福祉機(jī)構(gòu)的利用價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)控。為了進(jìn)一步滿足各類群體的多樣化需求，鼓勵(lì)福祉機(jī)構(gòu)拓展多樣化服務(wù)，從而使利用人數(shù)迅速增加，拉動(dòng)福祉機(jī)構(gòu)的服務(wù)需求，使福祉人才的需求逐步增加。

四、提高我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)能力的建議

（一）從義務(wù)教育抓起

我國(guó)義務(wù)教育階段的課程設(shè)置中尚未觸及社會(huì)保障的相關(guān)知識(shí)，完成九年義務(wù)教育的初衷畢業(yè)生對(duì)社會(huì)保障完全不了解。甚至高中畢業(yè)生也沒有接觸過社會(huì)保障的相關(guān)教育。而日本中小學(xué)階段便開設(shè)了社會(huì)保障相關(guān)內(nèi)容的教育。建議我國(guó)義務(wù)教育階段增加民生教育特別是社會(huì)保障教育的內(nèi)容。

（二）高等教育的通識(shí)教育中設(shè)置社會(huì)保障基礎(chǔ)教育

目前國(guó)家尚未在高等教育中要求設(shè)置社會(huì)保障的相關(guān)教育。非社會(huì)保障專業(yè)的本科生人才培養(yǎng)方案的通識(shí)教育中沒有涉及社會(huì)保障的相關(guān)內(nèi)容。選修課中也很少有院校設(shè)置社會(huì)保障的相關(guān)課程。我國(guó)高校本科畢業(yè)生缺乏社會(huì)保障的基礎(chǔ)知識(shí)，導(dǎo)致全社會(huì)對(duì)社會(huì)保障的了解程度極低，影響社會(huì)對(duì)該專業(yè)認(rèn)知度十分低。

現(xiàn)階段我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)人才的比例僅為1：7300，并且社會(huì)保障的專門性大學(xué)至今沒有成立。而日本不僅普通高等院校開設(shè)了社會(huì)保障專業(yè)，而且專門的大學(xué)也有數(shù)十所，可見日本對(duì)社會(huì)保障專業(yè)人才培養(yǎng)的重視。正是我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)設(shè)置起步晚，社會(huì)認(rèn)可度低，導(dǎo)致專業(yè)的發(fā)展較慢。

（三）通過構(gòu)建實(shí)踐基地充實(shí)實(shí)踐教學(xué)

我國(guó)社會(huì)保障專業(yè)的實(shí)踐課程設(shè)置方面，以循序漸進(jìn)，由淺入深、由感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的方式開設(shè)實(shí)踐課程。實(shí)踐課程按照基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)技能實(shí)踐、畢業(yè)綜合實(shí)踐的順序開展。但實(shí)踐課程的具體實(shí)施環(huán)節(jié)由于缺少對(duì)口的實(shí)踐單位和專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，使實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)難以真正落實(shí)。另外，各院校實(shí)踐教學(xué)方面的人力、物力投入不足，資金和場(chǎng)地支持由于該專業(yè)學(xué)生規(guī)模小、數(shù)量少而不受重視。這些條件的不完善很大程度上制約了社會(huì)保障專業(yè)的發(fā)展，急需改善環(huán)境，避免陷入惡性循環(huán)。應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為學(xué)生實(shí)踐提供穩(wěn)定的平臺(tái)和支撐。

注：社會(huì)福祉是指由對(duì)生活的滿意度和對(duì)生活的熱情度構(gòu)成的幸福感，日本的社會(huì)福祉專業(yè)的培養(yǎng)內(nèi)容既包括社會(huì)保障專業(yè)、社會(huì)工作專業(yè)的內(nèi)容，又涉及老年服務(wù)與管理專業(yè)的內(nèi)容，本文的日本社會(huì)福祉專業(yè)可理解為我國(guó)的社會(huì)保障專業(yè)。

基金項(xiàng)目：教育部留學(xué)回國(guó)人員科研啟動(dòng)基金資助項(xiàng)目的研究成果；大連科技學(xué)院2014年校級(jí)教改階段性研究成果。

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作者簡(jiǎn)介：邵文娟（1981-），女，遼寧沈陽人，大連科技學(xué)院，研究方向：社會(huì)保障、養(yǎng)老服務(wù)。