【摘要】社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適的社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。馬鞍山市在積極推行相關(guān)的辦法措施，完善社會(huì)保障體系的同時(shí)，也暴露出許多應(yīng)運(yùn)而生的問題，需要我們?nèi)ジ纳坪徒鉀Q。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)保險(xiǎn)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；醫(yī)療保險(xiǎn)；靈活就業(yè)人員；參保人員

近年來，馬鞍山市認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省社會(huì)保障政策，結(jié)合實(shí)際，以改善民生為主線，積極探索推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展的辦法措施，社會(huì)保險(xiǎn)制度體系進(jìn)一步完善，社會(huì)保障水平明顯提高。全市靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)事務(wù)代理工作，由市人力資源管理服務(wù)中心的事務(wù)代理科負(fù)責(zé)，幫助其代收代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系等。

從2011年7月起，靈活結(jié)業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)由傳統(tǒng)、單一的現(xiàn)金繳費(fèi)方式轉(zhuǎn)變?yōu)檗k理社?？ǎ吭挛秀y行代為扣繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了繳費(fèi)方式上的重大變革。經(jīng)過四年來的運(yùn)行，在日常工作過程中發(fā)現(xiàn)了一些問題，經(jīng)過調(diào)研和思考，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)方式改變的原因

（一）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大

我市各級(jí)勞動(dòng)保障部門把自由從業(yè)人員、被征地農(nóng)民等靈活就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)參保、續(xù)保工作放在重要位置，狠抓參保登記審核，完善管理服務(wù)措施，使參保、續(xù)保人數(shù)大幅提高。將城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到被征地農(nóng)民和農(nóng)村勞動(dòng)者。凡符合參保條件（從1996年起計(jì)算，按城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定，個(gè)人補(bǔ)繳不低于15年的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)后，男不滿60周歲，女不滿55周歲的被征地農(nóng)民可以選擇參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)）的被征地農(nóng)民，經(jīng)村、鄉(xiāng)、區(qū)審核申報(bào)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，即可通過勞務(wù)代理機(jī)構(gòu)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大了我市城鎮(zhèn)保險(xiǎn)的覆蓋面，截止目前全市靈活就業(yè)人員參保在庫人數(shù)已達(dá)7萬人，其中養(yǎng)老在職5萬多人，醫(yī)療在職3萬多人。

（二）人們的保險(xiǎn)意識(shí)逐漸增強(qiáng)

通過報(bào)紙、電視等途徑強(qiáng)化養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)策宣傳，讓參保人員了解養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的時(shí)間長短、繳費(fèi)基數(shù)高低直接影響退休待遇，醫(yī)療保險(xiǎn)間斷繳費(fèi)會(huì)影響住院費(fèi)用的報(bào)銷。使參保人員認(rèn)識(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)和大家的生活息息相關(guān)，是社會(huì)大家庭安定團(tuán)結(jié)、平安健康的重要保障。

（三）避免出現(xiàn)繳費(fèi)高峰期

下一年度的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一般在每年的7、8月份出臺(tái)。而醫(yī)療保險(xiǎn)由于其自身的特殊性，只能提前交納，而不能事后補(bǔ)繳。所以每年的7～9月份、12月份都會(huì)出現(xiàn)一次大規(guī)模的繳費(fèi)高峰期，特別是醫(yī)療保險(xiǎn)。全市的靈活就業(yè)人員已突破3萬人，要在三個(gè)月之內(nèi)完成所有參保人員的醫(yī)療續(xù)繳、部分養(yǎng)老保險(xiǎn)續(xù)繳和補(bǔ)繳工作，工作量非常之大。我們采取了加開辦事窗口、增加咨詢臺(tái)、提前上班時(shí)間、延遲下班時(shí)間等措施，但依然難以滿足繳費(fèi)高峰期的供需平衡。前來繳費(fèi)的群眾總是要排上幾個(gè)小時(shí)的隊(duì)，才能辦好業(yè)務(wù)，疑問也不能得到最詳盡的解答，這其中也不乏老人和孕婦，人身安全受到極大挑戰(zhàn)。

（四）現(xiàn)金繳費(fèi)的安全隱患

參保人員攜帶大量現(xiàn)金前來繳費(fèi)，特別是遇到繳費(fèi)高峰期，繳費(fèi)人員多，常常要排上幾個(gè)小時(shí)的隊(duì)，才能輪到自己辦業(yè)務(wù)，難免身體上有些勞累，思想上有些懈怠，這就會(huì)給不法分子可趁之機(jī)，盯上了老百姓省吃儉用用來買養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的血汗錢，把他們罪惡的雙手伸向了老百姓的口袋。辦好業(yè)務(wù)交錢的時(shí)候，猛然發(fā)現(xiàn)自己的錢不翼而飛，急的聲淚俱下的例子屢見不鮮。特別是窗口單位現(xiàn)金繳費(fèi)也存在大量的安全隱患，每天現(xiàn)金量幾百萬、甚至上千萬，沒有固定的安全防范措施，工作人員的人身安全和資金的安全，都很難實(shí)現(xiàn)保障。

二、社會(huì)保障卡扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)存在的問題

（一）參保人員的思想意識(shí)有待改進(jìn)

靈活就業(yè)的參保人員當(dāng)中，有的年齡較大（比如給自己孩子繳納保險(xiǎn)的中老年人），有的文化層次較低（比如下崗失業(yè)人員），他們共同的特點(diǎn)就是思想比較保守，不容易接受并使用新鮮事物。他們覺得每年來一兩次，以現(xiàn)金的方式繳納保險(xiǎn)，一手交錢，一手拿發(fā)票，直觀、方便?，F(xiàn)在把錢交到銀行，還不知道哪天扣，扣的對(duì)不對(duì)也不知道，錢扣了，一時(shí)還拿不到發(fā)票，不放心。所以對(duì)于辦理社?？ǎ摄y行代為扣繳每月的保險(xiǎn)費(fèi)，存在抵觸情緒，寧愿每月到窗口來排隊(duì)交現(xiàn)金，為推行工作帶來了困難。

（二）不了解社保辦理程序

辦理社?？?，由銀行代為扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的工作才剛剛開始，很多人還不是很了解怎么去使用它。參保人員有社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、被用人單位重新招聘、與用人單位解除勞動(dòng)合同或失業(yè)金領(lǐng)取完畢等情形的，不知道先要攜帶相關(guān)證件到窗口辦理停?；蚶m(xù)保手續(xù)，以為把錢存在卡里就行了。

（三）養(yǎng)老、醫(yī)療代扣混為一談

有的參保人員，以為養(yǎng)老保險(xiǎn)一張卡，醫(yī)療保險(xiǎn)一張卡，手上辦了兩張社保卡，自己不知道錢應(yīng)該存在哪張卡上，勞動(dòng)事務(wù)代理實(shí)施扣款卡號(hào)和社保賬號(hào)對(duì)不上，造成扣款失敗。有的參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限已滿15年或由于近期生活困難，不想再繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)了，但醫(yī)療保險(xiǎn)還想繼續(xù)繳納，沒有到窗口辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)報(bào)停手續(xù)，卡里卻只存了醫(yī)療保險(xiǎn)的錢，結(jié)果把醫(yī)療保險(xiǎn)的錢扣成養(yǎng)老保險(xiǎn)了，造成醫(yī)療保險(xiǎn)繳納出現(xiàn)中斷或停保等問題，導(dǎo)致其醫(yī)?？ú荒苷Ｊ褂?，影響個(gè)人享受醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，由此造成的一切后果，也只能自己承擔(dān)了。

（四）參保人員對(duì)扣款情況不夠關(guān)注

有的參保人員把錢存在卡里，不經(jīng)常去銀行打印扣款明細(xì)了解自己社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的扣款情況，有時(shí)會(huì)因個(gè)人存款不足、未和銀行簽約、卡號(hào)不對(duì)、未開通保險(xiǎn)或存錢時(shí)間晚于扣款時(shí)間等情況而影響銀行按時(shí)足額扣費(fèi)，而自己卻在很長一段時(shí)間里沒有察覺到。這樣也會(huì)容易出現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)中斷或停保等問題。

（五）銀行每月的扣款時(shí)間不確定

自2011年7月，采用辦理社保卡，由銀行代為扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)以來，每月銀行的扣款時(shí)間不一致，有時(shí)一月扣幾個(gè)月，有時(shí)幾月不扣，有時(shí)月底扣，有時(shí)月頭扣，這就容易出現(xiàn)參保人員因存款不足、存款時(shí)間晚于扣款時(shí)間等原因而造成扣款失敗，影響參保人員享受原本應(yīng)有的社保待遇。也加大了我們窗口工作人員對(duì)此類問題解釋的工作量，有時(shí)還容易遷怒與我們，造成矛盾。

（六）購買居民醫(yī)療人員無法代扣社保

勞動(dòng)事務(wù)代理人員購買了職工醫(yī)療保險(xiǎn)，因未滿一年不能享受，同時(shí)又購買居民醫(yī)療的，在享受居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇后，又不及時(shí)將居民身份轉(zhuǎn)換為城鎮(zhèn)職工，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)均無法代扣。

三、解決靈活就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)出現(xiàn)問題的幾點(diǎn)建議

（一）加大保險(xiǎn)政策與流程宣傳

印制宣傳單頁，分派到各個(gè)社區(qū)，再挨家挨戶派送單頁，由社區(qū)具體負(fù)責(zé)宣傳工作。使參保人員逐漸接受辦理社?？?，由銀行代為扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳費(fèi)方式。同時(shí)也可以借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體的力量，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行宣傳，并對(duì)提問率較高的問題進(jìn)行集中回答。做到人人關(guān)心社保，人人了解社保。

（二）加大社區(qū)工作人員培訓(xùn)

由社區(qū)抽調(diào)專人進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的相關(guān)培訓(xùn)，在各社區(qū)設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)咨詢和查詢點(diǎn)。這樣既方便了參保人員就近咨詢查詢自己的社會(huì)保險(xiǎn)，也緩解了我們窗口工作人員咨詢查詢社會(huì)保險(xiǎn)的工作壓力。

（三）利用銀行網(wǎng)點(diǎn)有力資源

目前，全市靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，全部由勞動(dòng)事務(wù)代理科負(fù)責(zé)。全科共有10人，面對(duì)全市靈活就業(yè)人員8萬人，顯然供需不成比例。辦理社?？ǎ摄y行代為扣繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，可以利用銀行網(wǎng)點(diǎn)眾多的優(yōu)勢(shì)，分散參保人員對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)扣款情況的查詢需求?？梢宰约涸阢y行自助打印扣款明細(xì)，及時(shí)關(guān)注自己社會(huì)保險(xiǎn)的扣款情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。

（四）固定銀行每月扣款時(shí)間

一旦銀行確定每月的社會(huì)保險(xiǎn)扣款時(shí)間，參保人員就應(yīng)該在每月的扣款日前，存夠自己當(dāng)月的社保費(fèi)，一旦出現(xiàn)因個(gè)人存款不足而造成的扣款失敗，后果也只能由參保人員自己承擔(dān)，會(huì)極大地減輕我們窗口人員對(duì)類似問題的解釋量，減少矛盾。

（五）建議銀行設(shè)立自助查詢系統(tǒng)

如果能讓銀行和社保系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，窗口工作人員就能及時(shí)判斷參保人員是否是因存款時(shí)間晚于扣款時(shí)間而造成的扣款不成功，是否給予補(bǔ)繳，不用參保人員再去銀行打印扣款明細(xì)。銀行也能及時(shí)判斷是否因未簽約或卡號(hào)不對(duì)而造成的扣款不成功，及時(shí)給予簽約或修改，不用參保人員來窗口查詢完再去指定的窗口簽約修改。極大地方便了參保人員解決因社?？ù凵鐣?huì)保險(xiǎn)而出現(xiàn)的種種問題。

（六）及時(shí)更新網(wǎng)上社保查詢系統(tǒng)

讓信息管理中心積極配合，及時(shí)更新網(wǎng)上和自動(dòng)查詢機(jī)社保查詢系統(tǒng)的數(shù)據(jù)。如果參保人員能在網(wǎng)上查詢到自己最新的社保繳費(fèi)情況，并和自己掌握的情況一致，會(huì)消除他們心里上的恐慌。足不出戶就能了解自己的社保情況，也是一項(xiàng)極大的便民舉措。

四、結(jié)束語

通過對(duì)靈活就業(yè)人員社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)方式轉(zhuǎn)變情況具體深入的調(diào)查研究，我們對(duì)現(xiàn)階段勞動(dòng)事務(wù)代理工作有了一個(gè)全面而客觀的認(rèn)識(shí)。對(duì)此，本文作者提出了一些看法和可行性建議，希望對(duì)緩解勞動(dòng)事務(wù)代理工作有所幫助。

參考文獻(xiàn)

[1]焦克源，劉鵬.完善社會(huì)保障制度與促進(jìn)人的全面發(fā)展[J].理論前沿，2007，（1）.

[2]顏少君.社會(huì)保障制度的完善與勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)[J].中國勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)2011，（4）.

[3]程艷.和諧社會(huì)視野下我國社會(huì)保障制度的完善[J].政治與法律，2007，（2）.

[4]張彌，王謝勇.對(duì)我國城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)與完善的問題分析[J].科學(xué)社會(huì)主義，2011，（3）.

作者簡介：吳婷（1982-），女，安徽馬鞍山人，馬鞍山市人力資源管理服務(wù)中心中級(jí)經(jīng)濟(jì)師。