【摘要】國家審計的出現(xiàn)是國家治理發(fā)展的必然，國家審計制度的完善可以幫助國家提高治理的水平，國家審計是國家公共管理目標(biāo)和公共利益實現(xiàn)的重要手段。反過來，國家的治理也會影響國家審計的發(fā)展。國家審計在國家治理中具有維護(hù)國家安全、倡廉反腐和監(jiān)督制約權(quán)力的重要作用。最后針對如何提升審計監(jiān)督，促進(jìn)現(xiàn)代化治理筆者提出三點(diǎn)建議：探討審計管理創(chuàng)新，發(fā)揮審計治理功能、提升國家審計人員的素質(zhì)和能力和探索和改善審計長官任職提名方式。

【關(guān)鍵詞】國家審計；國家治理；倡廉反腐；審計監(jiān)督；審計管理創(chuàng)新

2014年，國家發(fā)布文件《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)審計工作的意見》，意見中對審計工作提出了新的要求和完善的建議；這些觀點(diǎn)都從我國的國家治理的真實需要出發(fā)，將國家治理和國家審計的重要關(guān)系體現(xiàn)出來。自從1983年中國的內(nèi)部審計制度建立以來，內(nèi)部審計在我國已經(jīng)走過了32年的光輝歷程，在這32年中，我國內(nèi)部審計完成了從無到有、從小到大、從不成熟到日益完善的發(fā)展歷程。在全國內(nèi)部審計工作人員堅持不懈的努力之下，內(nèi)部審計工作的作用已經(jīng)彰顯出來，影響力也在不斷的提升?？偠灾瑑?nèi)部審計對國家治理，對企業(yè)內(nèi)部管理都有著十分重要的作用。

本論文以《論國家審計對國家治理的作用及對策》為論題，對國家審計對國家治理的作用，以及如何通過提高國家審計的監(jiān)督管理工作來促進(jìn)國家治理展開分析，希望對國家審計的發(fā)展做出綿薄的貢獻(xiàn)。

一、審計的本質(zhì)

唯物辯證法告訴我們，本質(zhì)是事物之間必然的、固定的聯(lián)系，反映了人們對一個事物的認(rèn)識深度和水平。要想深刻的理解國家審計和國家治理的關(guān)系，首先我們對審計本質(zhì)要真正理解。隨著社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，國家審計在社會發(fā)展中的作用和責(zé)任也是不斷變化的，筆者暫且將國家審計的本質(zhì)歸納為以下三點(diǎn)：首先，國家審計最初起源于會計，是一種對會計賬簿制作以及行為的一種活動；其次，國家審計是國家民主法治發(fā)展的必然產(chǎn)物；最后，國家審計是評價管理者、經(jīng)營者是否真正履行了其負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任的監(jiān)督活動，這是經(jīng)營權(quán)、所有權(quán)和管理權(quán)相分離而最終形成的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系。

對國家審計的本質(zhì)認(rèn)識是不斷漸進(jìn)發(fā)展的，隨著時代的發(fā)展和審計工作者的不懈努力，審計的內(nèi)涵也是不斷豐富和發(fā)展的。我們需要握緊時代的脈搏，分析現(xiàn)象背后的本質(zhì)和規(guī)律，才能保證國家審計的創(chuàng)造力和生命力。在目前信息化時代和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢的到來，國家審計工作者更應(yīng)該認(rèn)清國家審計的本質(zhì)，不斷查錯糾弊，不斷的完善和發(fā)展國家審計，來應(yīng)對各種任務(wù)和挑戰(zhàn)。

二、國家審計與國家治理的關(guān)系

國家審計的出現(xiàn)是國家治理發(fā)展的必然。從我國古代皇權(quán)制度開始，為了保證皇權(quán)和中央集權(quán)的統(tǒng)治，保障我國中央政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就需要審計對官僚的行為進(jìn)行約束，從而維護(hù)中央的財政安全。

國家審計制度的完善可以幫助國家提高治理的水平，國家審計是國家公共管理目標(biāo)和公共利益實現(xiàn)的重要手段。反過來，國家的治理也會影響國家審計的發(fā)展。國家治理的模式會決定國家審計的制度形態(tài)，國家治理的制度形式和水平會影響國家審計的制度和形式，國家審計的功能受環(huán)境、政治以及政府工作機(jī)制的制約，國家治理理念一旦出現(xiàn)變化，國家審計也要相應(yīng)的出現(xiàn)變革。

三、國家審計在國家治理中的作用

（一）維護(hù)國家安全的工具

國家安全，是一個政府治理國家的最首要的任務(wù)，只有國家安全了，才能保證百姓安居樂業(yè)，保證國家的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，所以國家安全是國家治理體系中各個部門的首要職責(zé)。而國家審計部門作為國家治理體系的重要組成部分，可以為國家在治理過程中提供可靠、準(zhǔn)確、及時的信息，對國家評估自己的實力，維護(hù)國家的安全提供重要的客觀的數(shù)據(jù)參考，便于管理部門根據(jù)數(shù)據(jù)做出客觀的正確的決策。同時通過這些信息，還能夠分析出國家在社會運(yùn)轉(zhuǎn)中哪些環(huán)節(jié)是存在漏洞和風(fēng)險的，哪些環(huán)節(jié)是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，針對這些問題及時的提出針對性的補(bǔ)救策略，從而切實的維護(hù)國家的安全。例如美國的最高審計機(jī)關(guān)在維護(hù)美國安全方面，做出了很大的努力和貢獻(xiàn)，從2000到2013年，審計署發(fā)布的關(guān)于國防安全、國際事務(wù)以及國土安全的審計報告就有1013份之多，其中國防類的文件就有535份?？梢娒绹鴮徲嬍鹪诰S護(hù)國家安全做出的貢獻(xiàn)。在我國最近幾年，我國的審計機(jī)關(guān)在國家戰(zhàn)略資源、能源、國家信息、金融運(yùn)轉(zhuǎn)等各個方面也提供了很多可靠的信息，為我國國家安全健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）倡廉反腐強(qiáng)有力的手段

習(xí)近平總書記上臺以來，對于腐敗貪污現(xiàn)象嚴(yán)懲不貸，對腐敗勢力決不姑息手軟。腐敗從實質(zhì)上講，就是權(quán)力機(jī)關(guān)相關(guān)人員利用公共權(quán)力來謀取個人的利益，這些腐敗分子是國家健康的蛀蟲，是國家治理最嚴(yán)重的威脅之一。而國家審計作為國家治理的“防疫系統(tǒng)”并非徒有虛名，國家審計在防范和揭露國家腐敗行為上有著義不容辭的責(zé)任。首先，在權(quán)力機(jī)關(guān)腐敗分子很多腐敗行為都和資金資產(chǎn)有著密切的關(guān)系，而國家審計的工作就是看緊國家的財產(chǎn)，所以國家審計機(jī)關(guān)最有條件發(fā)現(xiàn)國家財產(chǎn)被侵占，被吞并等不合法現(xiàn)象；其次，國家審計不受國家其他社會團(tuán)體行政機(jī)關(guān)和個人干涉，具有獨(dú)立性，國家審計沒有既得利益的牽絆，所以才能更加客觀公正的工作，揭露各種腐敗舞弊行為。最后，國家審計監(jiān)督工作幾乎對國家所有的機(jī)構(gòu)和公共資產(chǎn)進(jìn)行了全方位的覆蓋，對于腐敗分子的行為能夠及時有效的發(fā)現(xiàn)和揭露。例如韓國的檢察院對高管的腐敗行為一直密切關(guān)注，法國審計法院對總統(tǒng)府的開支進(jìn)行質(zhì)疑，我國審計機(jī)關(guān)每年都能夠查處大量的違法違規(guī)案件。由此可見，國家審計作為國家重要的反腐手段強(qiáng)有力的存在著。

（三）監(jiān)督制約權(quán)利的重要措施

國家審計嚴(yán)格按照國家憲法和法律的安排執(zhí)行，憲法和法律中對各個機(jī)關(guān)部門的權(quán)利職責(zé)都有明確嚴(yán)格的規(guī)定。國家審計依照我國憲法、審計法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，對國家各個部門所有管理和使用資金的項目、單位以及事項進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，一旦有不符合法律規(guī)定的行為，國家審計都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督處理。所以國家審計能夠促進(jìn)政府各個機(jī)構(gòu)和各大官員去依法辦事，依法使用自己的權(quán)利，并且實現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任相當(dāng)，這樣，國家審計就成功的發(fā)揮了對國家各級權(quán)利的規(guī)范、監(jiān)督和制約作用。

四、提升審計監(jiān)督，促進(jìn)國家現(xiàn)代化治理

（一）探討審計管理創(chuàng)新，發(fā)揮審計治理功能

首先，可以采取治理導(dǎo)向?qū)徲?，以治理評價作為審計的核心，通過制定審計策略來實施審計具體調(diào)查，收集審計證據(jù)，并且根據(jù)這些證據(jù)提出審計意見。在技術(shù)方法上，治理導(dǎo)向?qū)徲嬁梢詡鞒心壳耙延械膶徲嬆Ｊ交纠砟睿瑫r對目前組織治理評價的程序和手段加以借鑒，從而實現(xiàn)國家審計從技術(shù)手段的創(chuàng)新。國家審計將國家治理評價作為立足點(diǎn)，通過對目前治理情況的分析來識別審計的重點(diǎn)，并對審計風(fēng)險做出估算，從而實施基本的審計程序，再編制審計報告。其次是對“三公經(jīng)費(fèi)”審計，在2011年，中央部委公布“三公消費(fèi)”，這一“透明政府”的舉措是消除腐敗現(xiàn)象的重要手段，但是對“三公經(jīng)費(fèi)”的審計應(yīng)該更加深入，不能僅僅停留在“曬賬單”的階段。國家審計應(yīng)該對高消費(fèi)的原因進(jìn)行分析判斷，從而確定是否存在違規(guī)行為和浪費(fèi)行為，從而更好地發(fā)揮自己的作用，為國家治理做貢獻(xiàn)。

（二）提升國家審計人員的素質(zhì)和能力

國家審計人員的能力和素質(zhì)直接決定了國家審計的工作成效。在國內(nèi)外相關(guān)的審計準(zhǔn)則中，對審計人員的能力和素質(zhì)都有一定的要求和規(guī)定，例如審計人員的判斷力和勝任能力等。在美國的政府審計原則、最高審計機(jī)關(guān)國際組織以及我國國家審計規(guī)則的具體要求中，對審計人員的素質(zhì)能力都有規(guī)定。因為在社會發(fā)展極其復(fù)雜、信息化時代和經(jīng)濟(jì)全球化的大勢所趨下，審計人員沒有極強(qiáng)的素質(zhì)和專業(yè)能力已經(jīng)不能滿足社會的真實需要，所以國家應(yīng)該精心打造一個審計人員的組成框架，吸引一批律師、工程師、醫(yī)療人士、國土安全、經(jīng)濟(jì)學(xué)家以及社會學(xué)家等在內(nèi)的高素質(zhì)隊伍，一個精英團(tuán)隊組成的高能力高素質(zhì)審計隊伍才能更好的滿足國家治理的需要。

（三）探索和改善審計長官任職提名方式

在我國的《憲法》中，對國家審計長的選拔是由國務(wù)院總理提名，全國人大最終決定的。而且國務(wù)委員包括審計長，連任都不能超過兩屆的時間。筆者調(diào)查了世界范圍內(nèi)的審計長任職和提名方式發(fā)現(xiàn)，英國、巴西、意大利、西班牙等幾個國家的審計長普遍采取的是終身制原則。除了終身任期制外，很多國家審計長的任職采取的是限制任期制，例如美國的法律規(guī)定總審計長的任期是15年，美國總審計長大衛(wèi)·沃克曾表示，任期長可使審計長具有一種長遠(yuǎn)眼光，有能力指出政府中存在的一系列復(fù)雜甚至是充滿爭議的問題，也讓審計長有膽量講真話，而不用顧忌自己的飯碗是否會被砸。我國可以借鑒國外審計制度的經(jīng)驗，來適當(dāng)?shù)恼{(diào)整我國審計長的任期方式，長久的任期能夠讓審計長在決策制定有長遠(yuǎn)的目光和視角，有利于國家治理的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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作者簡介：高慧（1984-），女，山東濟(jì)南人，中國人民大學(xué)在職研究生，研究方向：企業(yè)管理。