【摘要】移民生活安置是水利工程移民中的一項(xiàng)重要工作，該項(xiàng)工作的成功與否不僅關(guān)乎水利工程能否按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)順暢開(kāi)展，還影響到移民情緒的變化乃至當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。文章結(jié)合實(shí)際工作內(nèi)容，針對(duì)水利工程移民的生活安置工作部分環(huán)節(jié)，對(duì)移民安置工作的幾點(diǎn)做法進(jìn)行分析。

【關(guān)鍵詞】水利工程；移民生活安置；移民安置點(diǎn)

一、紅嶺水庫(kù)中朗、大平下安置點(diǎn)概況

中朗和大平下村移民安置點(diǎn)（兩村合并）位于海榆中線路124km西側(cè)，規(guī)劃總用地面積為53740.71m2，本安置區(qū)共安置村民116戶530人（其中大平下村39戶175人，中朗村77戶，355人）。

該安置點(diǎn)于2012年9月份開(kāi)工建設(shè)，2014年4月通過(guò)驗(yàn)收，安置區(qū)宅基地按照1～3人戶120m2、4～5人戶150m2、6人及以上戶175m2劃分，房屋建筑面積按照人均30m2建設(shè)，以普通裝飾標(biāo)準(zhǔn)一次性建設(shè)完成，具備直接入住條件。

二、安置實(shí)施方法分析

（一）嚴(yán)格審查安置資格、數(shù)量

安置人口資格存在爭(zhēng)議、安置數(shù)量變化一直是一大難題，在國(guó)內(nèi)其他水利工程移民工作中，出現(xiàn)了各種各樣的問(wèn)題，例如部分搬遷戶不具備生活安置資格、封庫(kù)令后自然增長(zhǎng)的人口等，相關(guān)參建單位飽受詬病，移民搬遷工作舉步維艱。因此，切實(shí)做好安置資格審查、安置戶、人數(shù)核查工作尤為關(guān)鍵。

在中朗、大平下移民安置開(kāi)展之初，瓊中縣政府組織縣公安局、檢察院、司法局、法院、移民辦等成立了專項(xiàng)小組，逐戶審查被安置戶資格及人數(shù)，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，形成了詳細(xì)的人口調(diào)查資料，掌握了移民訴求，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)的反饋。

在原設(shè)計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上再次進(jìn)行資格審查、數(shù)量核定工作，進(jìn)一步明確了安置目標(biāo)，為之后的安置房建設(shè)、搬遷入住工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）搬得出——充分尊重移民意愿

要實(shí)現(xiàn)“搬得出”的目標(biāo)，在安置區(qū)地理位置選定、房屋朝向布局，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦纳?、生產(chǎn)習(xí)慣，充分尊重移民意愿，否則移民會(huì)產(chǎn)生抵觸情緒，不配合搬遷工作。

在中朗、大平下村的安置工作中，瓊中縣政府聯(lián)合縣移民辦、縣住建局等單位組織中朗、大平下村民代表開(kāi)展座談會(huì)，充分收集移民意愿，并最終通過(guò)村民表決的方式確定兩村合并集中安置。該方式不僅符合設(shè)計(jì)內(nèi)容，合并安置不僅減少了建設(shè)征地面積、縮短了工期，也增加鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)模，便于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）穩(wěn)得住——完善生活配套設(shè)施

中朗、大平下移民安置點(diǎn)供水方式為地下水凈化處理取水，采用重力式供水形式供居民點(diǎn)用水；給水管網(wǎng)采用生活、消防相結(jié)合的統(tǒng)一供水系統(tǒng)。居民用電配電設(shè)備采用具有“三防”結(jié)構(gòu)的箱式變電站的形式。通訊線路自庫(kù)區(qū)周邊電信光纜接入。電信線路采用架空電纜，交接箱采用WJD-1型。內(nèi)部道路主干道寬10m，車行道寬6m；次要道路寬6m，車行道寬3.5m；路面均為混凝土路面。安置點(diǎn)內(nèi)部主道路兩側(cè)設(shè)置有路燈照明，與220V電線桿同桿架設(shè)。此外，建設(shè)有村委會(huì)辦公室、籃球場(chǎng)及周邊景觀綠地。

在安置配套設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，瓊中縣充分利用“建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”契機(jī)，整合相關(guān)配套資金，減少對(duì)移民資金的投入。

（四）求發(fā)展——提供可持續(xù)發(fā)展條件

“求發(fā)展”的目標(biāo)，歷來(lái)是最難立竿見(jiàn)影的移民工作之一。因?yàn)橐泼裨诎徇w后，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上需要做出調(diào)整和適應(yīng)，雖然不能在短期內(nèi)見(jiàn)效，但是充分地利用當(dāng)?shù)氐馁Y源和條件，提供機(jī)會(huì)和空間，“求發(fā)展”的目標(biāo)也就指日可待。

在中朗、大平下移民安置點(diǎn)位于海南省海榆中線道路附近，沿路距離灣嶺鎮(zhèn)、瓊中縣縣城較近，地理位置較好。瓊中縣政府有計(jì)劃的規(guī)劃安置布局，在最前排安置房前預(yù)留約10畝土地暫時(shí)作為綠化用地，移民可通過(guò)購(gòu)置商店、外租或其他商業(yè)活動(dòng)提高家庭收入，真正意義上實(shí)現(xiàn)“求發(fā)展”的目標(biāo)。

三、安置工作小結(jié)

（一）健全的實(shí)施體系

移民生活安置工作涉及的工作種類、內(nèi)容繁多，需要一個(gè)獨(dú)立組織、持續(xù)操作方能完成工作任務(wù)，因此參建單位要成立系統(tǒng)的移民安置工作小組，其主管領(lǐng)導(dǎo)、抽調(diào)的部門(mén)負(fù)責(zé)人員設(shè)立專職。

水利工程的移民安置社會(huì)性強(qiáng)，涉及到縣各職能單位等，同時(shí)還要涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)、行政村組織，因此需要長(zhǎng)期培養(yǎng)與各部門(mén)的關(guān)系，創(chuàng)造良性的工作氛圍。

（二）積極做好技術(shù)培訓(xùn)工作

（1）對(duì)移民法律、法規(guī)等文件進(jìn)行透徹的解讀、分析；（2）對(duì)本移民項(xiàng)目執(zhí)行的安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐項(xiàng)分析、解釋；（3）對(duì)安置工作中“張榜公示”等重要的工作程序進(jìn)行講解；（4）結(jié)合實(shí)際情況傳授協(xié)調(diào)工作的方法、技巧；（5）實(shí)施工作中對(duì)資料管理歸檔的編寫(xiě)及保存要求。

通過(guò)分階段聯(lián)合組織開(kāi)展多輪有針對(duì)性的技術(shù)培訓(xùn)，使參與實(shí)施的人員取得了明顯的培訓(xùn)效果，不僅完成了安置工作，還培訓(xùn)出一批移民人才。

（三）充足的工作人員、機(jī)具及規(guī)范的資料記錄

移民安置工作涉及的內(nèi)容多、數(shù)量大，各參建人員要高度重視資料整理歸檔工作。針對(duì)移民安置工作的開(kāi)展內(nèi)容，要掌握各類執(zhí)行規(guī)范。移民辦公室負(fù)責(zé)對(duì)專職資料員的審核及培訓(xùn)以及對(duì)形成資料的整合歸檔工作。

（四）高質(zhì)、高效的解決問(wèn)題理念

在移民工作中，把交流建立在和諧的氣氛之上，贏得移民群眾的理解和信任，既可以取得事半功倍的工作效果，又可以樹(shù)立良好的個(gè)人及企業(yè)形象；作為同謀一事的實(shí)施單位、個(gè)人之間，更應(yīng)當(dāng)體諒各司其責(zé)的難處，是各個(gè)實(shí)施單位工作的前提。

在移民實(shí)施過(guò)程中，要互相溝通、學(xué)習(xí)有效的工作方法，借助于簡(jiǎn)便有效的工具提高工作效率。實(shí)施工作難免會(huì)遇到一些非專業(yè)、歷史遺留等問(wèn)題，實(shí)施人員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要有挑戰(zhàn)難題的決心，通過(guò)查詢或?qū)で髱椭男问郊皶r(shí)解決，難題一旦擱置，不僅會(huì)重復(fù)工作，甚至對(duì)今后工作造成不可估量的影響，因此移民工作忌拖沓、不能拖泥帶水。

參考文獻(xiàn)

[1]程鵬立，李紅遠(yuǎn).水利水電工程移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)研究[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電，2009，（4）.

作者簡(jiǎn)介：吉訓(xùn)雄（1978-），男，海南東方人，就職于國(guó)電萬(wàn)泉河紅嶺水利樞紐有限公司。