關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理；工作創(chuàng)新；公共安全體系；構(gòu)建；

文章編號：1674-3520（2015）-12-00-01

前言

城市應(yīng)急管理是各級政府部門針對所發(fā)生的各種危及城市公共安全的突發(fā)事件，采取及時(shí)有效的手段，整合各種資源，防止危機(jī)的發(fā)生或減輕危機(jī)的損害程度、保護(hù)市民公共利益的管理活動。根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，城市應(yīng)急管理包括預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、 監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援和事后恢復(fù)與重建四個(gè)環(huán)節(jié)。及時(shí)有效地預(yù)防突發(fā)事件的發(fā)生，以及在事件發(fā)生后做出及時(shí)、有效的響應(yīng)是城市應(yīng)急管理體制建設(shè)的重點(diǎn)。

一、加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性

安全是最根本的民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新應(yīng)急管理，努力構(gòu)建完備的應(yīng)急體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，成功處置重大突發(fā)事件，是社會穩(wěn)定的基石。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城市化進(jìn)程加快，各類突發(fā)事件及不穩(wěn)定因素呈多發(fā)態(tài)勢，極端天氣造成城市內(nèi)澇、洪水干旱、雨雪冰凍等自然災(zāi)害呈上升趨勢，公共衛(wèi)生事件、消防安全事故、生產(chǎn)安全事故、交通安全事故等時(shí)有發(fā)生，應(yīng)急處置的任務(wù)愈來愈艱巨。新常態(tài)下，必須全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，構(gòu)建公共安全體系，切實(shí)提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，有效維護(hù)社會穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和民生福祉改善。

二、城市公共安全形勢的新特點(diǎn)

（一）多發(fā)性。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐不斷加快，在加速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級過程當(dāng)中，大眾城市積累了不少矛盾和問題，征地拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染、食品安全、債務(wù)糾紛、社會治安等方面的社會矛盾較為突出，呈現(xiàn)出“燃點(diǎn)低、爆點(diǎn)多”的特點(diǎn)。

（二）易發(fā)性。城市的快速發(fā)展也伴隨著城市管理問題，如住房、就業(yè)、醫(yī)療、教育等，特別是一些中小城市，市政規(guī)劃不夠科學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善、城市功能不健全，人員流動性大、普通群眾的公共安全意識還不夠強(qiáng)。在車站、商場、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所安全隱患防控難度大，危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、工貿(mào)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)還不同程度存在安全生產(chǎn)事故隱患，形勢越是復(fù)雜，公共安全事故發(fā)生的幾率也就越高。

（三）多樣性。公共安全已不再是傳統(tǒng)意義上的家居安全、消防安全、生產(chǎn)安全、社會治安等，也包含食品衛(wèi)生、環(huán)境污染、自然災(zāi)害、恐怖襲擊等等，涉及社會各行各業(yè)。特別是在一些地理地形比較復(fù)雜的城市，凝凍、干旱、洪澇等自然災(zāi)害和泥石流、山體滑坡、森林火災(zāi)等事故災(zāi)難發(fā)生頻率較高，一旦麻痹大意極易造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失。

（四）復(fù)雜性。當(dāng)今社會正處于大變革時(shí)代，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，引發(fā)了社會心態(tài)失衡現(xiàn)象，一些在平時(shí)社會活動中積累的不滿情緒，會在突發(fā)事件的推動下，形成“交叉感染”，使小事情演變成大焦點(diǎn)，影響城市和諧穩(wěn)定。

（五）放大性。隨著新媒體、自媒體的發(fā)展，人人都是麥克風(fēng)，人人都有通訊社，傳播媒體無處不在、 無時(shí)不在，使得突發(fā)事件造成的影響不再僅僅局限于發(fā)生地，而會引發(fā)跨地區(qū)的擴(kuò)散和傳播，波及其他地域，導(dǎo)致連鎖反應(yīng)，形成更為廣泛的影響，給突發(fā)事件的應(yīng)對帶來更大的難度。

三、強(qiáng)化應(yīng)急管理，構(gòu)建公共安全體系的有效措施

（一）夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)。在城鎮(zhèn)化實(shí)施過程中，中小城市迅速發(fā)展壯大，但城市服務(wù)功能不足，市政管理相對滯后，大量基礎(chǔ)設(shè)施不健全、不完善。因此，要把應(yīng)急管理工作與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步推進(jìn)、同步落實(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，具有一定的前瞻性和針對性，提升城市本質(zhì)安全水平。特別是加強(qiáng)市政地下管線、供排水設(shè)施、消防安全設(shè)施、應(yīng)急避險(xiǎn)場所等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急管理體系和應(yīng)急保障體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)大都市，推動社會的和諧發(fā)展，提高市民的安全感和幸福感。

（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。要把應(yīng)急管理工作納入日常工作計(jì)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作的落實(shí)，突出抓好源頭治理，著手建立重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫，形成數(shù)字化應(yīng)急指揮系統(tǒng)。要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評估工作，定期、不定期地全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，牢牢守住安全防線。同時(shí)，有針對性地消除各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，特別是在地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染、火災(zāi)、食品衛(wèi)生、交通運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、社會治安等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展調(diào)查、摸排、整治和評估工作，加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)管控，及時(shí)化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患管理常態(tài)化，嚴(yán)防各類突發(fā)事故發(fā)生。

（三）構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式。針對部門間協(xié)同機(jī)制不暢的情況，城市應(yīng)急管理應(yīng)逐步構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的治理模式。網(wǎng)絡(luò)治理是公共部門的新形態(tài)，即通過由公共部門、私人部門、非營利組織組成的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟來提供公共服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)化治理的主體是各級政府、非政府組織、企業(yè)等；對象是重大事件和突發(fā)公共事件處理；區(qū)間是跨部門、跨區(qū)域；機(jī)制是博弈、協(xié)調(diào)、合作；功能是非常態(tài)管理。在各類突發(fā)事件的處置過程中，相關(guān)部門應(yīng)不斷總結(jié)相互聯(lián)系及作用的方式，逐步形成相對穩(wěn)定的合作結(jié)構(gòu)形態(tài)。這樣組織群就可以通過集體決策、聯(lián)合行動進(jìn)行事件的處置，可提高事件的處置效果。

（四）提升宣教培訓(xùn)效果。將應(yīng)急管理理論知識納入各級黨委、政府的培訓(xùn)內(nèi)容，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，廣大干部的憂患意識、安全意識和責(zé)任意識不斷增強(qiáng)，應(yīng)急管理能力進(jìn)一步提高。切實(shí)抓好高危行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中培訓(xùn)，大力普及預(yù)防、避難、自救、互救知識，基層應(yīng)急管理得到全面加強(qiáng)。大力推進(jìn)應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)工廠活動，把突發(fā)事件安全應(yīng)急知識編入中小學(xué)教育課程，讓應(yīng)急管理知識深入人心，形成全社會共同參與、支持應(yīng)急管理的良好氛圍。

四、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國將以強(qiáng)化應(yīng)急體系建設(shè)和提高應(yīng)急救援能力為重點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防與處置并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，抓好基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的工作，進(jìn)一步完善應(yīng)急體系建設(shè)、夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)、增強(qiáng)應(yīng)急保障能力，推動應(yīng)急管理工作再上新水平，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造安全和諧的環(huán)境。