摘 要：隨著經(jīng)濟水平的迅速提升，人民群眾對于文化方面的要求越來越高，因而加強基層群眾文化建設(shè)的發(fā)展及創(chuàng)新，滿足廣大群眾逐步增長的精神領(lǐng)域的基本需求，也是保障文化建設(shè)事業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定的必要手段 。 因此，研究如何加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護群眾基本文化權(quán)益具有重要的現(xiàn)實意義 。通過加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夠充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能；搞好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能為文化的大繁榮大發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，最終達(dá)到維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾基本文化權(quán)益要求。

關(guān)鍵詞：加強；文化；設(shè)施；建設(shè)；維護；實現(xiàn)；群眾；文化權(quán)益；

中圖分類號：G0 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-3520（2015）-12-00-02

文化設(shè)施建設(shè)水平反映著城市精神風(fēng)貌和文化品位，要加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以建設(shè)體現(xiàn)甘南文化底蘊和時代要求，加強政策引導(dǎo)和扶持力度，從而促進文化撐州戰(zhàn)略的實施。而貫徹落實十八大文化篇章的精髓，我認(rèn)為必須首先搞好文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為文化的大繁榮大發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，最終達(dá)到維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾基本文化權(quán)益要求。

以甘南州為例，近年來，全州上下認(rèn)真貫徹落實文化撐州戰(zhàn)略，采取了一系列政策措施，使文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進一步加強，文化服務(wù)能力和水平不斷提高，人民群眾的精神文化生活得到了進一步改善，但也存在一些問題。下面，結(jié)合甘南州文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀，就維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾基本文化權(quán)益要求，促進文化撐州戰(zhàn)略實施簡單談?wù)剛€人感受。

一、文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀：一是城區(qū)文化設(shè)施建設(shè)力度大。經(jīng)過十幾年努力，各縣市都建成了自己的主題文化廣場，如，瑪曲格薩爾文化廣場、舟曲新區(qū)文化廣場、卓尼文化廣場、臨潭縣文化廣場、迭部文化廣場，使全州數(shù)萬群眾文化生活發(fā)生了翻天覆地的變化。二是 “三館”館舍建設(shè)力度大，全州“三館”建于改革開放之初，規(guī)劃建設(shè)先天不足，近幾年來在國家、省上和州委的支持下州、縣（市）文化、圖書、博物館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)牧民書屋相繼建成，這些館站的建成，有效地占領(lǐng)了農(nóng)村文化陣地。但是，由于投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，公共文化服務(wù)設(shè)施短缺，很大程度上制約了公共文化服務(wù)的開展，滿足不了農(nóng)牧民群眾日益增長的精神文化需求。按人口比例全州可使用的劇場不足。州縣“三館”達(dá)不到評估相應(yīng)級別的標(biāo)準(zhǔn)。文化館公共文化活動區(qū)域不足，圖書館年進書藏量不足，藏書量少；博物館展廳面積不夠，文物藏品少，展示、保護功能不全；全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站比例不足，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。原建的文化設(shè)施很多設(shè)備老化，無法滿足基層公共文化服務(wù)需要。同時，人才匱乏的瓶頸仍然存在，各館站每年招錄文化藝術(shù)類人才少，專業(yè)團隊缺人。

二、加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議和對策

鑒于以上現(xiàn)狀，加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就很有必要。加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要頂層設(shè)計。第一，建議加大文化設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌力度。搞好基層文化設(shè)施建設(shè)，是政府履行文化領(lǐng)域公共職能的重要體現(xiàn)?！竟参幕w育設(shè)施條例】第九條已明確規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)將當(dāng)?shù)氐墓参幕O(shè)施建設(shè)納入到本地的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保證文化與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)城市人文傳統(tǒng)、文化資源、技術(shù)支撐、消費需求等因素，確立城市優(yōu)先發(fā)展行業(yè)。加快建立健全統(tǒng)一、開放、競爭有序的文化市場體系，培育和發(fā)展文化消費市場。政府及其有關(guān)部門，重視基層缺錢、缺人、缺場地的實際，將人力、物力、財力向基層文化單位傾斜。以城市支持農(nóng)村為抓手，對基層文化設(shè)施建設(shè)管理進行頂層設(shè)計，對文化機構(gòu)建設(shè)項目、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、運行經(jīng)費等作硬性規(guī)定，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級政府任期目標(biāo)和年度工作目標(biāo)考評體系，作為評價地區(qū)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量、領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績的重要內(nèi)容。第二，建議加大農(nóng)牧村文化設(shè)施建設(shè)投入力度。國家對文化投入總量偏小，建設(shè)項目也就相應(yīng)變小，落實到邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)就更少，致使城鄉(xiāng)文化發(fā)展有較大差異。建議基層文化設(shè)施建設(shè)要以國家公共財政為支撐，增加投資總量，增加建設(shè)項目，縮小城鄉(xiāng)文化發(fā)展差距。第三，積極引導(dǎo)社會力量參與文化事業(yè)。積極引導(dǎo)社會力量參與文化事業(yè)。運用市場推入、資格認(rèn)定、價格調(diào)節(jié)、稅收優(yōu)惠、財政補貼等方式，積極推進非公有資本和外資進入文化領(lǐng)域，舉辦公益性文化事業(yè)，發(fā)動全社會的力量來不斷完善公共服務(wù)，以彌補公共資源及政府服務(wù)的不足，實現(xiàn)投資主體多元化、社會化。引導(dǎo)各類市場主體在電影放映、文藝表演、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等領(lǐng)域，積極開發(fā)農(nóng)村文化市場。積極引導(dǎo)社會力量以興辦實體、贊助活動、免費提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)，以彌補公共資源及政府服務(wù)的不足，實現(xiàn)投資主體多元化。第四，建議加大宣傳文化人才培養(yǎng)力度。宣傳文化人才是基層最稀缺的資源，與同是民生領(lǐng)域的教育、衛(wèi)生行業(yè)相比，宣傳文化人才隊伍建設(shè)明顯滯后。國家應(yīng)規(guī)劃定期向基層輸入文化人才的優(yōu)惠政策，出臺宣傳文化人才定向培養(yǎng)、定期服務(wù)的優(yōu)惠激勵政策，解決基層宣傳文化人才匱乏問題。這樣不僅解決文體藝術(shù)類大學(xué)生就業(yè)困難，也滿足了基層文化人才的需求。

強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本對策，一要合理優(yōu)化群眾文化資源配置我國各級地方政府及文化部門對于文化建設(shè)的投入雖有所增長，但在總體財政支出中仍占有較小的比例，文化資源配置存在著重城市 、輕農(nóng)村的失衡現(xiàn)象，而導(dǎo)致較多地方缺乏足夠的財政支撐 。 群眾文化的一個基本特征就是通過自我娛樂 、自我參與和自我發(fā)展來滿足日益增長的精神生活的需要，這些具有自主意識的活動和行為，是廣大群眾思想意識提升的重要體現(xiàn) 。 隨著精神文明的進一步發(fā)展，廣大群眾的自主化意識逐漸增強，欣賞品味日益趨于自由隨意性，審美需求也逐漸向多元化方向發(fā)展。廣大群眾突破電影電視的單調(diào)和局限性，而是通過各種自娛自樂的文化活動，比如蘊含時代特色的卡拉 OK 演唱 、文藝比賽或者讀書節(jié)等，充分展示了廣大群眾自身內(nèi)在的文化底蘊和藝術(shù)內(nèi)涵，同時滿足了他們精神文化的需求，使群眾文化活動表現(xiàn)為形式上的自由性和多樣性，使群眾文化資源得到了合理優(yōu)化配置， 有效滿足了人民群眾日益增長的文化生活的基本需要 。二要開拓新思路，加強基層群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基層文化基礎(chǔ)設(shè)施是人民群眾開展文娛活動的基本物質(zhì)保障，缺乏完備的群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施，基層群眾文化活動就很難正常進行和開展 。 隨著人民群眾對于精神文化生活的要求日益提高，基層文化設(shè)施相對滯后和總量不足的問題日顯突出 。 因此，應(yīng)下大力氣加強基層群眾文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在做好文藝活動中心 、圖書室 、俱樂部等設(shè)施的基礎(chǔ)上，對簡單 、 傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)活動設(shè)施加以翻新和改進，增強其休閑娛樂和宣傳教育的功能 。 應(yīng)運用多種方式和不同渠道多方面籌措資金，可通過政府財政撥款 、企業(yè)投資和社企共建等多種形式，全面致力于文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為基層群眾文化提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ) 。

三要建立和完善文化機制，確保基層群眾文化健康發(fā)展各級地方政府 、文化部門和宣教部門等機構(gòu)，在基層文化建設(shè)中擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)和組織的重要任務(wù)，應(yīng)做好方向指引和各方面的協(xié)調(diào)工作，不斷發(fā)現(xiàn)新情況和探索新領(lǐng)域，有效保證基層文化建設(shè)沿正確方向發(fā)展 。

三、加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是維護群眾基本文化權(quán)益，促進文化撐州戰(zhàn)略實施的根本

甘南州各族人民共同創(chuàng)造了豐富多彩的歷史文化、生態(tài)文化、紅色文化、宗教文化和民族民俗文化，是安多藏區(qū)的文化核心區(qū)。甘南州第十一次黨代會提出大力實施“生態(tài)立州、旅游興州、文化撐州、產(chǎn)業(yè)富州、穩(wěn)定安州”五大戰(zhàn)略，把“文化甘南建設(shè)”提升到了全新的高度，納入了全州戰(zhàn)略的整體框架和經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃。通過加強全州文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能夠充分發(fā)揮文化引導(dǎo)社會、教育人民、推動發(fā)展的功能，使甘南州成為充滿人文關(guān)懷、人文風(fēng)采和文化魅力的一方樂土。才能為文化的大繁榮大發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)，最終達(dá)到維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好群眾基本文化權(quán)益的要求。