摘 要：文章首先分析了高校負(fù)債經(jīng)營的成因，主要從政府，學(xué)校和金融機(jī)構(gòu)的角度進(jìn)行了深入解讀，然后結(jié)合高校自身特點(diǎn)，提出了高校過渡負(fù)債經(jīng)營可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，最后從負(fù)債經(jīng)營的成因出發(fā)，分別從政府，學(xué)校和金融結(jié)構(gòu)的角度提出了相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)降低措施。

關(guān)鍵詞：高校負(fù)債經(jīng)營成因措施；

文章編號：1674-3520（2015）-12-00-01

負(fù)債成為高校的沉重負(fù)擔(dān)甚至使個別高校瀕臨破產(chǎn)邊緣，“負(fù)債運(yùn)行”嚴(yán)重的影響到高等學(xué)校的長期可持續(xù)發(fā)展。高校面臨的財(cái)務(wù)危機(jī)嚴(yán)重的影響到高校的發(fā)展。現(xiàn)行的完全依靠政府支撐高等教育并不是解決高校財(cái)務(wù)問題的最佳出路，擺在高校面前的是如何實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)制。高校財(cái)務(wù)處在貸款的決策、使用、財(cái)務(wù)預(yù)警上都存在很多的漏洞，這些問題的最終解決都需要理論上的支持。

一、高校負(fù)債經(jīng)營的成因分析

（一）政府財(cái)政投入不足。自高校擴(kuò)招以來，全國教育經(jīng)費(fèi)雖然有了較快增長，但財(cái)政增長始終不能彌補(bǔ)教育規(guī)模增長引致的資金缺口。政府撥款和學(xué)費(fèi)收入是我國高校教育經(jīng)費(fèi)的主要來源，近年來高校教育經(jīng)費(fèi)的同比增幅明顯低于在校生人數(shù)的同比增幅。教育經(jīng)費(fèi)增長幅度、財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)增長幅度，都落后于普通高校擴(kuò)招幅度，普通高等學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)呈下降趨勢。

（二）高校原因。隨著全國高校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，高校由此開始了一系列的改建、擴(kuò)建及新建活動。在高校規(guī)模擴(kuò)大的同時，校園占地面積、教學(xué)用房、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為高校亞待解決和改善的問題，生均教育經(jīng)費(fèi)投入不足、辦學(xué)條件滯后等實(shí)際問題凸顯。我國高等教育長期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式下，在資金使用上很少進(jìn)行成本核算，教育成本觀點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)意識相對淡薄，因此，腐敗現(xiàn)象比較突出。有的高校雖身負(fù)巨債，但管理混亂、鋪張浪費(fèi)。

（三）銀行原因。高校作為獨(dú)立的法人，不以營利為目的，但銀行認(rèn)為其具有學(xué)費(fèi)收入和財(cái)政撥款兩個穩(wěn)定的收入來源，且高校的性質(zhì)是事業(yè)單位，其背后有政府的財(cái)政做后備，學(xué)校破產(chǎn)的可能性幾乎為零。在這種認(rèn)識偏差下，銀行在貸款審批過程中對高校的貸款條件審核放松，也不設(shè)立擔(dān)保或財(cái)產(chǎn)抵押，基本只是憑借學(xué)校信譽(yù)實(shí)行信用貸款，造成貸款的隨意性。

二、高校負(fù)債經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)

（一）財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。高校由于貸款規(guī)模巨大，加之還款期限相對集中，收入增長空間極為有限，這樣一來每到還貸高峰時，還本付息會給高校帶來巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，償還貸款容易造成資金鏈斷裂，不僅影響高校正常的管理活動，還會影響銀行貸款的按期收回，造成大量呆滯貸款，從而引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)。由于高校財(cái)政撥款增長速度低于高校在校生增長速度，人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)等剛性支出逐年上升，加上沉重的利息支出，使得部分高校財(cái)務(wù)運(yùn)作十分艱難。

（二）信用風(fēng)險(xiǎn)。我國公立高校作為一個經(jīng)濟(jì)主體，由于產(chǎn)權(quán)不明晰而導(dǎo)致對其監(jiān)督和管理的制度失范，產(chǎn)生了信用風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)上的模糊性，許多高校和銀行都認(rèn)為學(xué)校是國家的學(xué)校，學(xué)校貸款就是國家貸款，學(xué)校要是還不起貸款，就會把還款責(zé)任推給國家。高校在國家投入不足而又想超常規(guī)發(fā)展的情況下，企圖用一種投機(jī)的心態(tài)來解決資金缺口問題。高校的成本和風(fēng)險(xiǎn)意識極其淡薄，對貸款項(xiàng)目及還債能力不進(jìn)行充分的論證和科學(xué)規(guī)劃，盲目增加貸款、擴(kuò)大規(guī)模，負(fù)債總額增長速度過快，致使教育事業(yè)支出中列支了大量的貸款利息。

（三）社會和諧穩(wěn)定。在一定時期內(nèi)，國家可利用的教育資源是有限的，一旦在一方面過于大規(guī)模投資，必然會影響到對另一些方面的資源配置。如果國家要完全補(bǔ)貼銀行貸款及利息，基礎(chǔ)教育就會面臨資金短缺的壓力，職業(yè)教育資金投入則更加匾乏，這一情況的加劇必將會破壞各層次的相對穩(wěn)定，而一國合理的教育結(jié)構(gòu)需要多個教育層次的和諧發(fā)展銀行的貸款的很大一部分給了學(xué)校，勢必會減少社會其他企事業(yè)單位的貸款，長此以往，會造成社會資源分配不均，不利于整個社會的和諧發(fā)展。

三、降低負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)的政策

（一）政府方面。政府要測算合理貸款額度，實(shí)施數(shù)量化控制，將貸款額度控制在高校承受能力之內(nèi)，做好高校貸款前期審查工作，嚴(yán)格控制高校貸款規(guī)模，加強(qiáng)高校貸款資金使用情況監(jiān)督。根據(jù)學(xué)?？傮w發(fā)展規(guī)劃，在統(tǒng)籌學(xué)校收入水平和自身還款能力的基礎(chǔ)上，對貸款的數(shù)量、用途、期限、使用計(jì)劃、歸還方式、還款資金來源以及貸款項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行科學(xué)評估，加強(qiáng)高校貸款的前期審批，控制高校貸款規(guī)模的過度擴(kuò)張。各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對銀行的指導(dǎo)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識，責(zé)令銀行放貸前對高校貸款規(guī)模、利率高低、還款期限、未來可預(yù)期收入和償還能力等進(jìn)行科學(xué)評估，控制總量，使高校貸款從資金源頭得到控制。各級政府和教育主管部門應(yīng)該負(fù)起對高校貸款資金的監(jiān)督、審查責(zé)任，要確保高等院校的貸款?？顚Ｓ?。

（二）銀行方面。銀行方面—加強(qiáng)高校貸款外部監(jiān)管，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)，參考政府和教育主管部門對高校的財(cái)務(wù)審查評價(jià)外，還應(yīng)加強(qiáng)自身對高校財(cái)務(wù)狀況的實(shí)地調(diào)查，建立健全對高等院校的信貸現(xiàn)場調(diào)查制度，并建立一套具體的、有針對性的客戶調(diào)查操作規(guī)程，從而從多方位深入了解學(xué)校各項(xiàng)情況。金融機(jī)構(gòu)在完成對高校貸款項(xiàng)目和規(guī)模的審核并發(fā)放貸款之后，應(yīng)定期對高校的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)管好每一筆貸款資金的使用，嚴(yán)禁高校將貸款資金挪作它用，發(fā)現(xiàn)異常情況及時采取相應(yīng)措施。

在高校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避中，政府應(yīng)該起到應(yīng)有的監(jiān)管作用，出臺相應(yīng)政策，嚴(yán)格遏制高校資不抵債的勢頭；高校作為獨(dú)立的法人實(shí)體，必須承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，并有效應(yīng)付風(fēng)險(xiǎn)；銀行業(yè)也需要從自己的角度出發(fā)，力所能及地加強(qiáng)高校負(fù)債的風(fēng)險(xiǎn)管理。

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