摘 要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步改革，文化市場(chǎng)的發(fā)展也呈現(xiàn)出更加強(qiáng)勁的勢(shì)頭。但是，從目前我國(guó)的文化市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，市場(chǎng)發(fā)育仍不充分，影響文化產(chǎn)業(yè)的整體推進(jìn)，亟待建立與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的文化市場(chǎng)監(jiān)管體制。文章立足于此，對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管體制進(jìn)行了分析，就體制存在的問(wèn)題以及解決措施進(jìn)行了研究，希望對(duì)完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體制具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：文化市場(chǎng)；監(jiān)管體制；問(wèn)題；對(duì)策；

文章編號(hào)：1674-3520（2015）-12-00-02

一、文化市場(chǎng)監(jiān)管體制解析

（一）文化市場(chǎng)監(jiān)管體制的內(nèi)涵。文化市場(chǎng)監(jiān)管體制是指國(guó)家的文化監(jiān)管主體（政府）依照其法定權(quán)力，運(yùn)用合理手段進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)文化市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所施加的某種限制或約束。其宗旨是為我國(guó)文化企業(yè)的建立及文化產(chǎn)品推廣，并促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展而制定相應(yīng)的規(guī)則，并提出科學(xué)的監(jiān)管決策以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

（二）文化市場(chǎng)監(jiān)管體制的重要意義。首先，保障文化市場(chǎng)安全穩(wěn)定的運(yùn)行。文化市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中的缺陷與局限性決定了政府對(duì)其監(jiān)管的必要性。市場(chǎng)存在著信息不對(duì)稱特點(diǎn)，政府的適度監(jiān)管能夠防止信息不對(duì)稱帶來(lái)的市場(chǎng)交易不公平，保障文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行的安全與穩(wěn)定。其次，確保文化市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。文化產(chǎn)業(yè)需要巨額投資且投資回報(bào)期長(zhǎng)，如果企業(yè)盲目進(jìn)入，勢(shì)必會(huì)造成重復(fù)投資、過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)。政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行適度的監(jiān)管，保證了社會(huì)生產(chǎn)效率和供給穩(wěn)定，也會(huì)防止破壞性與壟斷性的競(jìng)爭(zhēng)，從而確保主體的合法身份與權(quán)益。第三，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際拓展。政府對(duì)文化市場(chǎng)監(jiān)管是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要手段，是推動(dòng)我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、增強(qiáng)我國(guó)綜合國(guó)力的重大舉措。

（三）文化市場(chǎng)監(jiān)管體制的目標(biāo)。文化市場(chǎng)監(jiān)管的目標(biāo)分為三個(gè)層面：宏觀目標(biāo)是把握文化發(fā)展方向的整體調(diào)控；中觀目標(biāo)是對(duì)地區(qū)和行業(yè)發(fā)展進(jìn)行正確引導(dǎo)，使文化市場(chǎng)規(guī)范化；微觀目標(biāo)是對(duì)主體內(nèi)部各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)。可以說(shuō)，文化市場(chǎng)監(jiān)管屬于政府微觀經(jīng)濟(jì)管理職能，它是保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，也是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的主要方式。

二、文化市場(chǎng)監(jiān)管體制存在的問(wèn)題

（一）文化市場(chǎng)監(jiān)管體制與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。1、市場(chǎng)壁壘嚴(yán)重。文化市場(chǎng)分為兩大板塊：一是不完全自由競(jìng)爭(zhēng)：廣告、網(wǎng)絡(luò)游戲、文化娛樂(lè)等產(chǎn)業(yè)主要集中于此類市場(chǎng)板塊；二是壟斷程度較高：新聞出版、廣播電視等主要集中于此類市場(chǎng)板塊；介于兩者之間的是影視制作。由于相關(guān)政策的一些限制，不完全自由競(jìng)爭(zhēng)和壟斷程度較高的兩個(gè)市場(chǎng)之間的整合度較低，影響了文化市場(chǎng)的整體發(fā)展。然而，競(jìng)爭(zhēng)程度相對(duì)較高，不具有壟斷的文化市場(chǎng)，對(duì)其審查的透明度不夠，規(guī)范性又不強(qiáng)，出現(xiàn)了惡性循環(huán)。2、文化體制改革相對(duì)緩慢。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度比較，文化體制改革相對(duì)滯后。目前來(lái)看，仍然受到傳統(tǒng)文化的管理模式的束縛，條塊分割的管理不僅阻礙了文化市場(chǎng)的整合進(jìn)程，而且遏制了文化企業(yè)的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型。

（二）文化市場(chǎng)管理體制有待完善。執(zhí)法職能交叉，造成執(zhí)法混亂。目前，部分文化企業(yè)還未走出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，仍然兼有事業(yè)和企業(yè)雙重身份。文化市場(chǎng)化層面上還處于“后計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”時(shí)代。監(jiān)管方面存在管理力度分散，執(zhí)法手段單一的現(xiàn)實(shí)情況，尚未形成管理合力，監(jiān)管效率不高，在監(jiān)管實(shí)踐中削弱管理部門權(quán)威性。此外，政府部門各自為政，文化產(chǎn)業(yè)涉及的不同行業(yè)均有各自的主管部門，其相互之間溝通不順，行政分割嚴(yán)重，這種管理體制不利于文化產(chǎn)業(yè)的整體布局與規(guī)劃。各行政部門之間關(guān)系尚未理順，缺乏長(zhǎng)效的協(xié)作機(jī)制，難以達(dá)到資源共享與整合。

三、完善文化市場(chǎng)監(jiān)管體制的有效對(duì)策

（一）合理分配文化市場(chǎng)監(jiān)管效能。監(jiān)管是由對(duì)文化市場(chǎng)的多頭、分散監(jiān)管到統(tǒng)一監(jiān)管與集中控制成為文化市場(chǎng)發(fā)展方向的主導(dǎo)。形成管理合力是文化市場(chǎng)管理的系統(tǒng)工程。文化市場(chǎng)的監(jiān)管過(guò)程中，要依靠文化執(zhí)法機(jī)關(guān)，由工商、稅務(wù)、公安、電信等各職能部門形成綜合治理網(wǎng)絡(luò)；郵電、印刷等部門形成截流網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；新聞媒體等機(jī)構(gòu)形成社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)；從而構(gòu)筑統(tǒng)一指揮、有序協(xié)調(diào)、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范的監(jiān)管模式。

（二）建立科學(xué)的文化市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。采取發(fā)放宣傳卡片、法律條例小冊(cè)子等形式，在城關(guān)和一些重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大公民知法守法，形成“經(jīng)營(yíng)業(yè)主合法文明經(jīng)營(yíng)，消費(fèi)者健康文明消費(fèi)”的新理念。要求所有電子游戲廳懸掛“非國(guó)家法定節(jié)假日未成年人禁止入內(nèi)”的告示牌，網(wǎng)吧和歌舞廳懸掛“未成年人禁止入內(nèi)”的告示牌。充分利用媒體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和宣傳力度，及時(shí)向媒體報(bào)送執(zhí)法信息，并邀請(qǐng)縣電視臺(tái)和鄉(xiāng)音社記者對(duì)專項(xiàng)整治活動(dòng)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)戶實(shí)行曝光。

（三）運(yùn)用現(xiàn)代科技手段進(jìn)行監(jiān)管。文化產(chǎn)品是高科領(lǐng)域的產(chǎn)物，具有復(fù)制速度快、技術(shù)性強(qiáng)等特點(diǎn)。這就要求在文化市場(chǎng)監(jiān)管過(guò)程中要推進(jìn)電子政務(wù)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和信息資源整合，建立文化市場(chǎng)動(dòng)態(tài)信息監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。政府要采用現(xiàn)代化、高端化的管理手段，提高行政效率和管理水平，適應(yīng)文化市場(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法者整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)思想政治建設(shè)。努力打造一支業(yè)務(wù)精通，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)硬朗的文化市場(chǎng)執(zhí)法隊(duì)伍。二是強(qiáng)化法律法規(guī)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法治理念和提高其依法行政的能力和水平。三是健全規(guī)章制度，強(qiáng)化行為規(guī)范， 規(guī)范文化市場(chǎng)行政處罰程序流程，提高我隊(duì)辦案質(zhì)量。四是加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)， 提高文化行政執(zhí)法人員政治素養(yǎng)、提升文化執(zhí)法水平。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái)，我國(guó)文化市場(chǎng)的監(jiān)管體制發(fā)生了重大的變化?？傮w看來(lái)，我國(guó)對(duì)文化市場(chǎng)的監(jiān)管仍處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，完善有中國(guó)特色的文化市場(chǎng)監(jiān)管體制仍存在一系列亟待解決的問(wèn)題，需要相關(guān)部門積極探尋措施進(jìn)行完善，從而創(chuàng)造出有利于文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境健康發(fā)展的宏觀、微觀條件。

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