摘 要：隨著我國城市建設(shè)的發(fā)展和農(nóng)民土地大量的被征用和占用，一些非法占用農(nóng)民耕田用地的現(xiàn)象時有發(fā)生，為了保護農(nóng)民的利益，我國這必須加強對于農(nóng)村土地的管理，從而促進社會更好的發(fā)展。文章中作者就農(nóng)村土地管理中存在的問題進行簡單的分析，并對這些問題提出了一些解決對策，希望與同行業(yè)的學者共同交流。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理；問題；解決措施

我國是個農(nóng)業(yè)大國，土地是農(nóng)民生活的基本物質(zhì)保障，農(nóng)民靠土地為生，種植一些農(nóng)作物來維持生活。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展速度也加快，政府根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃和需要，也同時根據(jù)市場發(fā)展情況及國家政策要求，對于土地的管理方式也不斷變化，政策也不斷改進。土地改革一方面提升了土地的效益，一方面也提高了農(nóng)民的生活水平，但是，作為土地管理部門工作人員，也要看到在改革過程中土地管理存在的問題，我們要結(jié)合實際情況，分析問題產(chǎn)生的原因，采取有效的措施來解決問題，以促進我國農(nóng)村土地的可持續(xù)發(fā)展。

1 我國農(nóng)村土地管理過程中存在的問題

1.1 個別地區(qū)在農(nóng)村土地管理認識上存在偏差

一些地方政府對于土地管理和使用的檢查不深入，對于土地使用規(guī)劃不能完全按國家規(guī)定執(zhí)行，出現(xiàn)違法使用的土地的現(xiàn)象，一些地區(qū)修路用土地、城市建設(shè)征用土地面積與當?shù)氐霓r(nóng)村用地面積比例出現(xiàn)嚴重失衡現(xiàn)象，在一些土地面積較大的區(qū)域，一些房地產(chǎn)開發(fā)商為了牟取較大的利益，利用各種方法，以建設(shè)新農(nóng)村等方法占用農(nóng)村用地，使農(nóng)村耕地面積大幅度降低。而且就目前我國土地管理情況看，這種現(xiàn)象還有擴大的趨勢。

1.2 農(nóng)民耕地矛盾日益突出

就目前我國的發(fā)展現(xiàn)狀看，農(nóng)民耕地矛盾主要體現(xiàn)在兩個方面，一是農(nóng)村人口多，耕地面積少，我國農(nóng)村實行土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制后，土地進行分配后30年不變，這使得一些農(nóng)戶家里老人去世不能及時上交土地，家里有小孩出生，也沒有土地可分配，這就使得農(nóng)村的土地分配不均，以人口多土地少的現(xiàn)象最為明顯，還有一些農(nóng)戶認為種糧食不掙錢，就將土地改種花卉、苗木等，還有些農(nóng)戶非法交易土地，這些行為都違背了國家政策法規(guī)，也使得耕地面積大大減少；二是一些地區(qū)A農(nóng)民外出打工的多，使得農(nóng)村的不少耕地無人種植，大量耕地出現(xiàn)荒蕪現(xiàn)象，雖然現(xiàn)在國家出臺了很多扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的政策，給了農(nóng)民一定的種地補貼，但由于種地效益低，很多農(nóng)民在外打工習慣了，都不愿意回家種地，使得耕地荒蕪現(xiàn)象沒有得到很好的改善。

1.3 農(nóng)民無地問題日趨嚴重

現(xiàn)如今，土地已作為一種商品被買賣，很多地區(qū)為了加強經(jīng)濟建設(shè)，開發(fā)房地產(chǎn)、征地建設(shè)企業(yè)廠房等等，征用了很多農(nóng)民的耕地，并依據(jù)國家或當?shù)卣囊螅o征用地的農(nóng)民一次性土地補償費用，雖然土地補償費用看起來很多，而且也隨著經(jīng)濟的發(fā)展在逐漸增多，但是，隨著農(nóng)民失去土地，他們從農(nóng)村搬到城市，由于沒有一技之長，文化水平又較低，很難找到合適的工作，這就使得他們只能花國家給的補償費用，隨著補償費用花費的多，剩余的越來越少，農(nóng)民想要過安穩(wěn)的、多彩的城市生活的夢想就被打碎。失去了土地的農(nóng)民，不能像城市里的居民一樣可以交納養(yǎng)老保險，他們大多數(shù)人缺少了基本的生活保障，極易在城市中變成沒有生活來源，沒有工作，也沒有土地和低保的人員，成為城市中的貧民，給城市穩(wěn)定帶來一定的不安定風險。農(nóng)民看到這種結(jié)果后，現(xiàn)在很多農(nóng)民都不愿意土地被征，都希望留得土地作為自己基本生活保障。

2 如何有效加強農(nóng)村土地管理

2.1 政府有關(guān)部門加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理工作的監(jiān)督

農(nóng)村土地權(quán)流轉(zhuǎn)工作是根據(jù)新時期土地承包管理工作發(fā)展的一項政策，國家出臺這項政策，就是要使農(nóng)村土地的使用適應(yīng)農(nóng)村新時期發(fā)展的要求。我國農(nóng)業(yè)部令第47號令《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》規(guī)定，對于承包流轉(zhuǎn)的土地，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，流轉(zhuǎn)土地的使用年限不得超過承包期的剩余年限等。土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)村土地管理中一項很重要的工作內(nèi)容，因此，各地方政府，鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)等，要重視此項工作，并將其管理納入到日常工作中，制定切實有效的措施來控制、管理土地流轉(zhuǎn)工作。目前，各地方政府采取的措施主要有三點，一是確定土地流轉(zhuǎn)的具體范圍、原則，規(guī)范流轉(zhuǎn)的操作程序、具體流轉(zhuǎn)的形式和管理方法等，對于違反操作程序的流轉(zhuǎn)行為要進行懲罰；二是加強流轉(zhuǎn)合同的規(guī)范管理，力爭制定一個統(tǒng)一的合同文本，注意在進行合同文本內(nèi)容確定時，要充分參考農(nóng)業(yè)部令第47號令的規(guī)定，同時參考我國合同法的規(guī)定，以使得合同合法，同時，要指導合同內(nèi)容的確定；三是農(nóng)經(jīng)部門要恢復、覆行農(nóng)業(yè)承包合同的簽證、仲裁職能，以更好的監(jiān)督土地流轉(zhuǎn)、承包合同的管理。

2.2 積極探索，不斷提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次

首先，對于土地流轉(zhuǎn)開發(fā)的基本要求是符合“三個有利于”的標準，即有利于土地資源的合理利用，有利于農(nóng)戶的增收，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。其次，要根據(jù)社會發(fā)展的要求，根據(jù)市場需求，提升土地流轉(zhuǎn)的開發(fā)檔次，堅持以土地流轉(zhuǎn)為載體，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，積極將流轉(zhuǎn)的土地區(qū)域辦成結(jié)構(gòu)調(diào)整的“示范園”，辦成應(yīng)用推廣新科技的“試驗區(qū)”，辦成財政增長的新型社區(qū)。同時，加強管理，促進和推動土地的有序流轉(zhuǎn)。強化區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)經(jīng)管理部門工作職能，建立區(qū)縣級農(nóng)業(yè)承包合同糾紛仲裁機構(gòu)，制定土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法和經(jīng)常性的工作制度，積極引導、實施、管理和監(jiān)督農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，及時調(diào)處農(nóng)村土地承包合同糾紛。

2.3 加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理

政府部門應(yīng)根據(jù)國家、地區(qū)的統(tǒng)籌安排規(guī)劃用地，要注意控制土地的用途，保護耕地不受破壞，嚴格控制農(nóng)村土地的置換政策，加強農(nóng)村宅基地規(guī)劃管理。注意，根據(jù)國家法律規(guī)定，每家農(nóng)戶只允許有一處宅基地，必須嚴格執(zhí)行，不允許農(nóng)民私建房屋（危房重建除外），對于農(nóng)民“一戶多宅”的，或?qū)⒄爻鲑u、出租或贈與他人的，政府部門不得再批準其獲得新的宅基地。為了加強土地管理，政府鼓勵農(nóng)民到城鎮(zhèn)集中地區(qū)或規(guī)劃好的居民點地區(qū)建房，對于不具備規(guī)劃條件的地區(qū)，政府鼓勵農(nóng)民利用空閑地、老宅基地、荒廢地等沒有利用其耕地的區(qū)域建房?？傊?，要始終堅持不破壞耕地原則，并合理合法使用宅基地，以更好的規(guī)劃土地管理。

2.4 規(guī)范農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地

現(xiàn)如今，為了提高生活水平，努力創(chuàng)業(yè)使獲得更好的生活，很多農(nóng)民大量進行畜禽養(yǎng)殖，這就需要使用一定數(shù)量的土地，對于農(nóng)村的領(lǐng)導班子，要能夠看到這個趨勢，并對農(nóng)村的用地進行整體規(guī)劃，合理布局，規(guī)劃建設(shè)，避免畜禽用地使用農(nóng)業(yè)耕種用地，鼓勵農(nóng)民開發(fā)荒地和廢棄地進行畜禽養(yǎng)殖，嚴格禁止農(nóng)民占用基本農(nóng)田。農(nóng)村規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖用地規(guī)范確定后，嚴令禁止將原土地用途改為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用途。

3 結(jié)束語

我國農(nóng)民的數(shù)量占全國總?cè)藬?shù)的比重很大，因此保護農(nóng)民的利益不受侵害是穩(wěn)定我國經(jīng)濟、社會長久發(fā)展不可忽略的內(nèi)容。對于農(nóng)民來說，土地是他們賴以生存的基本保障，通過種植土地，使農(nóng)民獲得基本的生活和經(jīng)濟來源，以維持正常的生產(chǎn)生活，所以，在進行城市規(guī)劃建設(shè)中，一定要考慮農(nóng)民的感受，加強土地的管理與規(guī)劃，國家政府部門要對農(nóng)民土地的使用、流轉(zhuǎn)和占用等有宏觀的調(diào)控方案，同時，監(jiān)督落實各項土地管理政策，使農(nóng)民土地的使用與占用都能夠做到“有法可依、有法必依”，從而更好的維護農(nóng)民的利益，使國家更穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻

[1]關(guān)偉斌.新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地管理的探討[J].規(guī)劃管理，2013（6）.