摘 要：消防安全工作是消防重點單位生產(chǎn)經(jīng)營中的重要組成部分，如何進一步促使生產(chǎn)經(jīng)營型消防重點單位落實消防安全責任制，提高其消防安全責任主體意識，是我國社會的需要。“消防經(jīng)理人”的引入，是企業(yè)抓好安全工作的關鍵所在。

關鍵詞：生產(chǎn)經(jīng)營型；消防經(jīng)理人；思考

消防重點單位一詞出自公安部令第61號《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》第三十三條的規(guī)定，從概念可以看出，消防安全工作是消防重點單位生產(chǎn)經(jīng)營中的重要組成部分，其涉及面廣、系統(tǒng)工程復雜，也是整個社會消防安全的基石。如何促使生產(chǎn)經(jīng)營型消防重點單位進一步落實消防安全責任制，提升其消防安全責任主體意識，不僅是消防工作主動適應構建社會主義和諧社會的需要，更是貫徹落實黨的十八大精神，描繪“中國夢”偉大藍圖的具體體現(xiàn)。

1 當前生產(chǎn)經(jīng)營型消防重點單位引入“消防經(jīng)理人”的重要意義

火災事故，特別重大火災帶來的災難性損失，往往給我們留下的教訓慘痛。而作者曾經(jīng)在一篇文章中看到新加坡消防工作連續(xù)多年來，亡人火災始終保持較低水平，重特大火災和群死群傷火災罕有發(fā)生，特別是2008年以來連續(xù)多年火災零傷亡。新加坡和我國同處亞洲，消防體制和管理模式與我國基本一致，他們在消防工作中一些經(jīng)驗和做法，尤其是消防“經(jīng)理人”制度，更值得我們學習和探討。這不僅僅是企業(yè)發(fā)展的需要，也是加強消防監(jiān)督管理工作，對促進我國社會和諧發(fā)展具有重要的意義。

2 當前生產(chǎn)經(jīng)營型消防重點單位消防安全管理“負責人”制工作中存在的問題

2.1 消防“負責人”存在權責不明現(xiàn)象

現(xiàn)行公安部61號令雖然對社會單位的消防安全主體責任做出了明確規(guī)定，但關鍵在現(xiàn)實中多數(shù)沒有做好執(zhí)行環(huán)節(jié)。長期以來，公安消防部門對消防安全重點單位的管理是“一對一”的大包大攬形式，造成管理與監(jiān)督、行政管理與自身管理界限模糊，單位自身應該抓的消防安全工作全部依賴于公安消防部門，淡化了企業(yè)責任意識，監(jiān)督與管理混淆，從而使單位在思想上、行動上根深蒂固地形成了消防工作就是消防部門的事，削弱了做好自身消防安全工作的自覺性和主動性。雖然公安消防部門對單位，尤其是消防安全重點單位在樹立消防安全責任主體意識方面進行了深入的宣傳與教育，盡管取得了一定效果，但單位的消防安全責任主體意識并未真正樹立。一些單位的消防安全責任人、消防安全管理人不是自發(fā)的貫徹落實法律法規(guī)的具體條款，而是為應付公安消防和其主管部門的檢查，一旦發(fā)生消防安全問題，便互相推諉。

2.2 消防“負責人”普遍主體意識不強

“有制度不執(zhí)行，比沒有制度危害還要大?！?00多年前，英國哲人培根的話至今發(fā)人深省。目前社會消防安全意識雖然已有很大程度的提高，但是由于一些企業(yè)領導對消防工作不夠重視，只注重經(jīng)濟效益，忽視消防安全；企業(yè)消防法制觀念淡薄，對消防執(zhí)法的認識不夠到位，使消防執(zhí)法的軟環(huán)境一直沒有得到有效改善。甚至，一些單位的消防安全責任人受經(jīng)濟利益的驅使，在生產(chǎn)或經(jīng)營中未把消防安全當作其工作中的一項重要內(nèi)容，對需要大量時間、精力和資金投入整改的火災隱患，擔心影響正常生產(chǎn)、經(jīng)營活動，整改力度不大、進展不快，不愿意在隱患整改上投入資金，認為平時多注意就不會發(fā)生問題，致使火災隱患久拖不改。

2.3 消防“負責人”普遍專業(yè)性不強

隨著科技的進步，消防器材設備越來越精密、復雜，就是專業(yè)的消防工作人員都很難短時間精通，更何況缺乏專業(yè)知識的企業(yè)員工。一般情況下，重點單位消防安全管理大多由本單位的安保部門負責，而安保部門在開展消防工作時，專業(yè)性有限，缺乏消防設備使用系統(tǒng)培訓，加之從事企業(yè)消防工作的人員更換頻繁，導致單位消防安全管理水平一直在低水平徘徊。尤其是消防設施出現(xiàn)故障不能正常運行，甚至損壞后，不懂得專業(yè)維修，存在僥幸心理，認為不會發(fā)生問題，缺乏消防安全警惕意識，為發(fā)生火災隱患埋下了禍根。

3 對當前生產(chǎn)經(jīng)營型消防重點單位引入“消防經(jīng)理人”的對策

3.1 從法治化角度構建“消防經(jīng)理人”

法治，既是一種科學的治國方略，也是一種穩(wěn)定有序的生活狀態(tài)。在法治狀態(tài)下，意味著管理者與管理對象對自己的權利義務界限十分清楚，知道自己的行為會帶來什么樣的法律后果，從而能夠在規(guī)則確定的范圍內(nèi)活動。新加坡消防法規(guī)定：對于建筑面積大于5000平方米或超過1000人的公共建筑和工業(yè)建筑必須配備消防安全經(jīng)理；當消防經(jīng)理空缺時，必須44天聘請到位，同時法律賦予其相關職責。因此，我們可以參照新加坡消防法的相關規(guī)定，要求生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)必須配備消防經(jīng)理人，出現(xiàn)空缺時，明確規(guī)定多長時間配備到位，從法律的角度明確賦予消防經(jīng)理人相關職責。履行其擔負企業(yè)制定防火措施、滅火預案、開展疏散演練、檢查測試消防裝備、消防教育培訓、督促整改火災隱患、定期配合消防部門匯報的消防工作責任。

3.2 從專業(yè)化角度培養(yǎng)“消防經(jīng)理人”

一個單位，要搞好消防安全管理工作，消防設備固然重要，但關鍵因素是靠人來執(zhí)行，尤其是消防業(yè)務能人，而這些能人就是企業(yè)的消防經(jīng)理人。企業(yè)的消防經(jīng)理人要明確具備一定文化水平，消防業(yè)務技術熟練，責任心強，有一定口頭表達能力等綜合素質。在全國要形成嚴格的選拔聘用機制，推行消防經(jīng)理人注冊資格考試，向合格者頒發(fā)證書，對社會公開。按照消防相關法律規(guī)定，承擔相應法律職責，享有相對應的權利義務，對所在企業(yè)開展系統(tǒng)性消防安全工作，針對企業(yè)消防工作實際，適時組織企業(yè)員工參加消防安全教育培訓，制定防火措施、滅火預案、開展疏散演練，檢查消防設施等工作，發(fā)揮以點帶面的示范作用，使企業(yè)員工逐漸成為消防工作的“明白人”，具備一定專業(yè)的消防安全技能。只有企業(yè)全體員工的消防主體意識、責任意識都提高了，這才是企業(yè)抓好消防安全工作的關鍵所在。

3.3 從信用等級化管理“消防經(jīng)理人”

黨的十八大和十八屆三中全會都提出了加強社會誠信體系建設的重要性，今年6月，國務院印發(fā)了《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014-2020年）》。當前，我國正處于深化經(jīng)濟體制改革和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的攻堅期?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，建立健全社會信用體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營型消防安全重點單位勢在必行。因此，作者建議對消防經(jīng)理人進行信用等級考核。消防執(zhí)法機構根據(jù)消防法律法規(guī)，每年定期對相關單位和消防經(jīng)理人開展消防檢查考核，對其進行信用評級，對于不履行消防職責行為，根據(jù)違法情節(jié)程度，給予企業(yè)違法處理、消防經(jīng)理人降低信用等級，甚至取消消防經(jīng)理人資格。同時，將信用等級信息對社會公開，納入企業(yè)金融等其他重要信用領域，對其信貸等金融行為加以限制，必會引起生產(chǎn)經(jīng)營型重點單位的高度重視，推動這些生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)全面落實消防安全責任，做到消防工作有專業(yè)人員管、有法定責任人員抓。

德國哲學家康德有句名言：“有兩件事物我是愈思考愈覺神奇，心中也愈充滿敬畏，那就是在我頭頂?shù)男强张c周圍的法度。”一個企業(yè)，尤其從事生產(chǎn)經(jīng)營型的重點單位企業(yè)，無論從生產(chǎn)經(jīng)營角度，還是社會責任角度，遵守消防法律法規(guī)，達到消防安全標準都將是重中之重。企業(yè)“消防經(jīng)理人”若能充分發(fā)揮自己的作用，嚴格遵守消防法律法規(guī)，奉法之時恪守“敬畏之心”，謹小慎微，必將是促進企業(yè)不斷做大做強的基石。

參考文獻

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