摘 要：國家土地管理需要利用地籍管理方法，這是國家土地管理當(dāng)中最重要的內(nèi)容，可以說，一個(gè)城市、一個(gè)地區(qū)的地籍管理水平高低，直接影響著國家土地資源利用水準(zhǔn)，也從側(cè)面直接反映出國家土地管理能力的強(qiáng)弱。文章主要針對當(dāng)前我國各級地籍管理工作中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析，同時(shí)提出一些相對應(yīng)的解決辦法，從而進(jìn)一步提高我國國土地籍管理工作水平，為地籍管理工作的快速發(fā)展增添動力。

關(guān)鍵詞：基層國土部門；地籍管理；問題；對策

地籍管理主要分為兩個(gè)階段，一個(gè)是改革開放前，屬于原始的地籍管理階段，目的是為征收土地稅提供合理的依據(jù)，那時(shí)的管理內(nèi)容主要是為了記載土地面積、登記、權(quán)屬和坐落的方位等基本信息的簿冊。但隨著改革開放的深入發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)水平不斷得到提升，地籍管理進(jìn)入第二階段，內(nèi)容不斷充實(shí)，同時(shí)也對管理技術(shù)與手段要求更高了，變成了土地管理最基本的項(xiàng)目之一，能夠?yàn)閲临Y源管理提供非常重要的數(shù)據(jù)信息。時(shí)代的進(jìn)步，管理內(nèi)容更加多樣化。目前我國的地籍管理內(nèi)容越來越廣泛，主要的方面包括土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、登記、動態(tài)遙感監(jiān)測、地籍檔案管理、地籍信息系統(tǒng)查詢、土地權(quán)屬爭議調(diào)節(jié)等重要內(nèi)容。

1 地籍管理概念

我國很早就有地籍管理，那時(shí)候的地籍管理主要是為了達(dá)到政府稅收的目的，可以說中國地籍管理歷史較為悠久，約公元前兩千多年前夏禹時(shí)代，就出現(xiàn)過對土地的調(diào)查取證，表現(xiàn)形式也較為簡單、內(nèi)容也并不復(fù)雜，主要是按土地質(zhì)地、水分和土色等將土地分成了三等九級，掌握土地最基本的情況，利于政府按土地成色進(jìn)行稅收與分配。

現(xiàn)代意義上的地籍主要就是指記載著土地位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途基本情況的文件或者簿冊。通過地籍管理，能夠使國家從宏觀上掌握土地情況、獲取土地位置、界址、權(quán)屬、數(shù)量、質(zhì)量和用途等信息，通過土地情況建立符合發(fā)展需要的法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、管理等相關(guān)配套管理系統(tǒng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)代我國地籍管理內(nèi)容不斷增加，土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計(jì)、土地權(quán)屬爭議調(diào)處、地籍檔案資料、利用動態(tài)遙感監(jiān)測土地、地籍的信息系統(tǒng)等均屬于地籍管理管理內(nèi)容。

2 基層國土部門地籍管理中存在的問題

2.1 地籍管理的水平低

隨著現(xiàn)代科技的進(jìn)步，地籍管理也需要進(jìn)一步提高工作技術(shù)水平，由于地籍管理涉及面較多樣，全面提高地籍調(diào)查與地籍信息系統(tǒng)建設(shè)是非常必要的，能夠大大的提高工作效率，從技術(shù)層面加大對地籍檔案管理的技術(shù)推廣。但在在我國各級土地地籍管理中，絕大部分地籍管理方式在基層單位還比較原始落后，老式的手工管理方法較普遍。例如地籍測量工作中，還依然使用皮尺進(jìn)行土地丈量、進(jìn)行手工繪圖制作，雖然有些單位使用了計(jì)算機(jī)繪圖，但原始數(shù)據(jù)的來源還是用皮尺丈量出來的。就是這種手工測量方式，非常容易造成數(shù)據(jù)上的誤差，工作效率不高，測量速度不快。另外，基層地籍的工作人員知識更新不足，觀念意識淡薄，對相關(guān)法律和地籍理論知識掌握嚴(yán)重不足，這也直接導(dǎo)致了管理能力的不足和落后。

2.2 土地登記意識薄弱

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，土地?zé)o償使用，但現(xiàn)代社會條件下，土地是有償使用的，一些基層單位還依照老觀念、老辦法執(zhí)行，不能認(rèn)真的對土地進(jìn)行登記造冊，土地?zé)o償使用的思想依然存在。現(xiàn)行國有土地使用權(quán)制度規(guī)定，土地所有權(quán)與土地使用者無關(guān)，可是土地使用者在處理房產(chǎn)與土地時(shí)，只處理房子，而對土地卻不能很好的進(jìn)行處理，也就是說土地實(shí)用價(jià)值得不到顯現(xiàn)。而在我國現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，多數(shù)地區(qū)對拆遷補(bǔ)償辦法也沒有一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，更不能依據(jù)土地實(shí)際情況給予使用者賠償，多數(shù)是統(tǒng)一定價(jià)，土地補(bǔ)償區(qū)分做得相當(dāng)不到位，群眾就認(rèn)為土地是沒有任何補(bǔ)償?shù)?，這種觀念導(dǎo)致了使用群眾對土地權(quán)屬的觀念淡薄，使我國土地登記制度無法落實(shí)，人們的土地登記意識越來越薄弱，有些土地基層部門已經(jīng)無法開展工作，給正常工作造成被動局面。

2.3 地籍檔案管理不合理

在我國基層國土部門地籍檔案管理工作中，還存在許多不科學(xué)、不合理的問題。例如地籍檔案、資料的管理較為凌亂，不同有資料在不同的部門管理，要想查閱很困難；地籍檔案收集不全、內(nèi)容不完整、情況不屬實(shí)、收集不主動等問題多；有些地籍檔案封存起來就不許查閱，有利用價(jià)值的檔案沒有很好的利用起來，導(dǎo)致利用面窄，不能很好的服務(wù)于民；有些保密檔案，不能按保密文檔進(jìn)行封存，隨意亂丟，基層人員的保密意識不強(qiáng)。

2.4 地籍管理人員素質(zhì)不高

基層國土部門不重視地籍管理工作，沒有配備專業(yè)人員，有些還是兼職工作，對管理工作的不重視，造成地籍管理工作人力資源嚴(yán)重短缺，專業(yè)能力、自身素質(zhì)難以保證。長期缺少知識學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，導(dǎo)致了基層地籍管理人地籍管理、地籍測量、地籍技術(shù)不夠。雖然國家有明文規(guī)定，上崗人員必須要經(jīng)過土地登記上崗資格考試這一關(guān)，取得合法的土地登記員證件后，才能持證工作，但有些部門卻并不執(zhí)行這項(xiàng)規(guī)定，隨便安排人員進(jìn)入工作崗位，到崗后再走過場似的培訓(xùn)一下，導(dǎo)致測量和計(jì)算機(jī)實(shí)踐操作嚴(yán)重不合格，這就使我國地籍管理信息化和現(xiàn)代化進(jìn)程放緩，長期得不到合理的發(fā)展。

3 改善基層國土部門地籍管理的對策

3.1 強(qiáng)化地籍管理中土地登記的意識

可以通過圖板、宣傳欄、報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代宣傳方式，大力宣傳土地登記相關(guān)知識，為增強(qiáng)宣傳效果，需要從土地使用者自身利益出發(fā)，充分宣傳好土地登記的好處，對群眾進(jìn)行正確有效的引導(dǎo)，讓廣大人民群眾全面認(rèn)識到地籍管理工作的重要性，從根本上提高群眾參與地籍管理工作主動性和積極性。

3.2 實(shí)現(xiàn)地籍檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化

做為基層國土單位，要在日常地籍管理工作中不斷加大收集力量，保證檔案真實(shí)可靠，通過對地籍檔案收集、整理和技術(shù)設(shè)備更新使用，全面推進(jìn)管理科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，合力提升地籍檔案管理效率，促進(jìn)整體水平提高。地籍檔案合理化可通過新型現(xiàn)代技術(shù)和管理設(shè)備，使基層國土單位地籍信息從一般工作到應(yīng)急處理上，形成質(zhì)的飛躍。同時(shí)也可以依據(jù)不同的發(fā)展?fàn)顩r，根據(jù)當(dāng)?shù)靥厥鈪^(qū)位條件，合理進(jìn)行特色服務(wù)。還可以預(yù)測趨勢，不斷增加地籍檔案管理新內(nèi)容、范圍和相關(guān)政策調(diào)整，完善職能部門作用，全面發(fā)展檔案工作。

3.3 提高地籍管理現(xiàn)代化和信息化水平

可以不斷引進(jìn)現(xiàn)代化的技術(shù)，應(yīng)用到基層科所隊(duì)，使用現(xiàn)代化技術(shù)更新和改進(jìn)基層土地調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和登記程序，提高對一般性資料、基礎(chǔ)性工作的處理能力，使現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為工作能力。實(shí)現(xiàn)地籍信息和管理系統(tǒng)化，根本上就是要擴(kuò)大國土地籍覆蓋面、加大地區(qū)覆蓋范圍、做到地籍系統(tǒng)管理高技術(shù)化、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體水平；加大新型技術(shù)的運(yùn)用，使用現(xiàn)代化的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，把地籍管理新成果、新應(yīng)用進(jìn)行推廣，達(dá)到全社會全鏈條資源共享。時(shí)常保持信息系統(tǒng)軟件更新、升級，保證符合新常態(tài)，符合時(shí)代發(fā)展進(jìn)步需求。

3.4 強(qiáng)化地籍管理隊(duì)伍建設(shè)

要想從根源上提高基層地籍管理工作效率，最重要的就是提高人員的素質(zhì)，可以通過社會招攬的方式，招聘專業(yè)的人員進(jìn)入到崗位中，通過專業(yè)的培訓(xùn)，對地籍管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，同時(shí)加大自身道德建設(shè)，加強(qiáng)員工作風(fēng)培養(yǎng)，培養(yǎng)一批素質(zhì)較高、專業(yè)技術(shù)較強(qiáng)的地籍管理工作人員，加大法律保護(hù)力度，完善地籍管理師、注冊地籍管理師和地籍管理資格認(rèn)證等的考試、考核制度。

綜上所述，要想使地籍管理工作走向現(xiàn)代化、正軌化，就需要不斷加大專業(yè)人員的培訓(xùn)與管理，提升主動性，強(qiáng)化服務(wù)觀念，從根本上保證基層地籍管理，發(fā)揮地籍管理的作用，從而，合力推進(jìn)國家地籍管理工作進(jìn)程。

參考文獻(xiàn)

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