摘 要：土地是農(nóng)民賴以生存的根本，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。隨著國家城鎮(zhèn)化和農(nóng)村工業(yè)化的政策實(shí)施，部分地區(qū)的農(nóng)村土地使用發(fā)生了改變，直接導(dǎo)致農(nóng)村土地管理不斷出現(xiàn)這樣或那樣的問題，對農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定產(chǎn)生著極其深遠(yuǎn)的影響。在這樣的背景環(huán)境下，農(nóng)村土地管理顯得尤為重要，它可以避免農(nóng)村土地的非農(nóng)使用，可以防止耕地商用化，可以從根本上保障農(nóng)村土地的合理化使用。下文中，作者主要闡述了如何強(qiáng)化農(nóng)村土地管理的問題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理；意義；措施

中國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口眾多，土地與農(nóng)民的生活息息相關(guān)。近年來隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，農(nóng)村土地利用率得到了較大的提升，但隨之產(chǎn)生的是農(nóng)村土地使用與管理問題。正確認(rèn)識(shí)并妥善處理農(nóng)村土地管理問題是避免農(nóng)村社會(huì)動(dòng)亂的基礎(chǔ)保障，同時(shí)也是社會(huì)主義新形勢下，穩(wěn)健開展新農(nóng)村建設(shè)的基本條件。

所以說，正確解析農(nóng)村土地管理對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)及社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，準(zhǔn)確剖析農(nóng)村土地管理存在的問題，積極制定解決措施是當(dāng)前農(nóng)村土地管理機(jī)構(gòu)及相關(guān)工作人員的重要使命與職責(zé)。

1 新農(nóng)村建設(shè)與土地資源保護(hù)的重要意義

新農(nóng)村建設(shè)與土地資源管理是矛盾的共存體。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)加速了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，為農(nóng)民生活水平做出了突出的貢獻(xiàn)，從社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在幾年前被提出到現(xiàn)在，從統(tǒng)計(jì)分析知，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)啟動(dòng)以來，收效顯著。增加了農(nóng)村平均人均收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，提升農(nóng)民的居住環(huán)境等。但是大規(guī)模的新農(nóng)村建設(shè)使得農(nóng)村土地資源受到了嚴(yán)重的破壞，大量的土地被用來建造工廠，過度放牧，亂用耕地等情況不斷出現(xiàn)，土地資源不斷缺失。新農(nóng)村建設(shè)在經(jīng)濟(jì)上取得了一定的成就，但是卻給農(nóng)村土地管理帶來巨大的壓力。如果過度的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，而不顧農(nóng)村土地管理，會(huì)破壞農(nóng)村土地群，也將給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來副作用。因此，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展必須與土地資源管理協(xié)調(diào)發(fā)展，否則兩者都會(huì)受到不同程度的阻礙。

2 加強(qiáng)土地管理的主要措施

2.1 增強(qiáng)土地管理意識(shí)

我國農(nóng)村將面臨土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和土地市場建設(shè)的雙重任務(wù)。加強(qiáng)土地管理需要從多方面著手：（1）我國針對性的制定了“農(nóng)村土地承包法”，法規(guī)必須徹底的貫徹執(zhí)行，在穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系、依法賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，讓農(nóng)民在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主選擇土地流轉(zhuǎn)的形式和對象，依法培育和發(fā)展農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場。（2）持續(xù)完善“農(nóng)村土地承包法”的實(shí)施細(xì)則，配套完善地方法規(guī)，使地方執(zhí)行法規(guī)具有通用性與個(gè)別性。完善土地流轉(zhuǎn)、保有和利用的政府調(diào)控機(jī)制，通過平田整地、廢棄地復(fù)墾、閑散地利用、未利用地開發(fā)等方式，優(yōu)先為可能失去基本生活保障的個(gè)別農(nóng)民提供社會(huì)救助和土地保障。（3）加大土地管理相關(guān)的法規(guī)、制度與政策的宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)都明確關(guān)于土地管理的規(guī)定要求，以及觸犯規(guī)定要求需要承擔(dān)的法律責(zé)任。并要求各級領(lǐng)導(dǎo)帶頭做好所管轄范圍內(nèi)的土地管理工作，一些重點(diǎn)項(xiàng)目或領(lǐng)導(dǎo)直接主管的建設(shè)項(xiàng)目的用地，必須先批后用，杜絕以權(quán)代法，自批自用等不守規(guī)則的現(xiàn)象出現(xiàn)，在土地審批使用時(shí)，要盡可能地節(jié)約土地資源的使用。只有通過以上的法規(guī)、管理制度的制定與完善，法規(guī)等的強(qiáng)力執(zhí)行，才能提升各級人員的土地管理意識(shí)，從而提升對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理效果。

2.2 嚴(yán)格進(jìn)行土地管理

2.2.1 土地管理依法實(shí)施，加大管理力度

一方面，根據(jù)用地項(xiàng)目的時(shí)期不同進(jìn)行不同的管理。如新開工項(xiàng)目在開工用地前要按照固定資產(chǎn)投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)政策的要求，經(jīng)過嚴(yán)格審批程序進(jìn)行審批，不合格不予批準(zhǔn)土地的使用。停、緩建項(xiàng)目尚未使用的土地的，要在期限內(nèi)修建使用，不可荒蕪不用。另一方面，對城鄉(xiāng)的土地管理標(biāo)尺要統(tǒng)一，要切實(shí)加強(qiáng)城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地管理。

做好城鄉(xiāng)土地用地的備案管理工作，整理用地申報(bào)登記信息，按照規(guī)定分發(fā)土地使用證。城區(qū)改造凡涉及土地面積、界址或權(quán)屬變更的，各用地單位要辦理用地變更登記手續(xù)，換發(fā)土地使用證書。對城鄉(xiāng)各用地單位的用地，依法加強(qiáng)管理，發(fā)現(xiàn)不符合問題要嚴(yán)格查處。

2.2.2 不斷加強(qiáng)和完善對國家、集體和農(nóng)民建房三項(xiàng)建設(shè)的用地管理

要根據(jù)國家規(guī)劃大方向，以及各地區(qū)的區(qū)域差異進(jìn)行實(shí)地考察與調(diào)研，本著布局合理、土地利用率高等原則，制定出與實(shí)際需求相符合的用地計(jì)劃，相關(guān)部門根據(jù)用地計(jì)劃制定出城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃一經(jīng)制定需要嚴(yán)格按其執(zhí)行，作為用地審批符合性的考核條件之一。當(dāng)前仍存在不按照《土地管理法》規(guī)定進(jìn)行用地審批的現(xiàn)象，對于這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須實(shí)施相應(yīng)制裁，如計(jì)劃部門、建設(shè)部門以及工商行政等管理部門，按照規(guī)定不批準(zhǔn)其項(xiàng)目、建筑及經(jīng)營執(zhí)照等，并聯(lián)同銀行或是信貸機(jī)構(gòu)，拒絕為其辦理相應(yīng)的貸款事宜，以此來杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的違法用地情況。除企業(yè)要遵照用地審批程序?qū)嵤徟媸聵I(yè)及公眾設(shè)施建設(shè)也不例外，均需要嚴(yán)格按照審批流進(jìn)行審批，批準(zhǔn)后方可按照規(guī)定實(shí)施建設(shè)等。根據(jù)土地總體用地規(guī)劃，對土地使用的用途進(jìn)行管制，對于應(yīng)有的基本農(nóng)田嚴(yán)格保護(hù)，任何人和企業(yè)機(jī)構(gòu)不容侵犯。

2.3 加強(qiáng)土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的建設(shè)

土地管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)主要在兩方面開展。一是確保充足的土地管理編制和人員。市縣土地管理局是進(jìn)行土地管理的部門，土地管理局在編制設(shè)定上要考慮到實(shí)際工作需求，在用人上要按崗按需選拔，經(jīng)過公平公正的選拔錄用合適的人才，并做好相應(yīng)的培訓(xùn)與人才培養(yǎng)規(guī)劃，做到人盡其才，為土地管理事業(yè)做出努力。一是土地管理經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督使用與管理。土地管理經(jīng)費(fèi)來自于國家的財(cái)政部門的撥款，在土地管理日漸嚴(yán)格的當(dāng)下，一些動(dòng)態(tài)監(jiān)測、土地評價(jià)等所需的費(fèi)用由各級土地管理部門以年為周期進(jìn)行預(yù)算、編制，報(bào)批同級財(cái)政部門后統(tǒng)一按照計(jì)劃進(jìn)行調(diào)撥使用。土地管理經(jīng)費(fèi)要避免過度開支和浪費(fèi)，以免造成必要的土地管理項(xiàng)目因缺少經(jīng)費(fèi)而不能如期如實(shí)開展，從而影響土地管理效果。

2.4 重視執(zhí)法監(jiān)察工作

對于土地管理的執(zhí)法監(jiān)察工作要從對方面入手，要經(jīng)過多個(gè)機(jī)構(gòu)共同配合實(shí)施，并同心協(xié)力，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)，共同管理方可見成效。土地管理部門要加大監(jiān)察力度，管理群眾監(jiān)督舉報(bào)，同時(shí)與相關(guān)公安、紀(jì)檢等各支持部門做好溝通。將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理情況納入到管理干部的業(yè)績考核中來，從而促進(jìn)土地管理的規(guī)范化。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部濫用職權(quán)，違法用地，多占地建民房等行為要發(fā)現(xiàn)一起處理一起，要讓將當(dāng)事人及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)均承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并將情節(jié)嚴(yán)重，具有代表性的案例作為典型，通過媒體等多種宣傳途徑進(jìn)行宣傳，給相關(guān)人員以警示，避免再次出現(xiàn)類似不合法的問題。

3 結(jié)束語

土地是農(nóng)民生存之本，是國家的繁榮穩(wěn)定之根。土地管理對于農(nóng)民生活水平、農(nóng)民生活幸福指數(shù)均有著深遠(yuǎn)影響，對國家的未來發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此，在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，要兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)的土地管理。土地管理部門建立土地切實(shí)可行的土地管理制度，并嚴(yán)格按照制度執(zhí)行，對于違反制度規(guī)定的行為嚴(yán)格處理。監(jiān)管人員及基層干部要加強(qiáng)自身的專業(yè)素質(zhì)及管理能力，熟知相關(guān)的法律法規(guī)，了解相關(guān)的管理運(yùn)用，積極促進(jìn)土地管理制度落地。相關(guān)部門及人員共同努力，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地的管理，為社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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