摘 要：中國現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)中環(huán)境監(jiān)管行政責任缺失問題十分嚴重。文章從環(huán)境監(jiān)管行政責任設(shè)定主體的混亂、環(huán)境監(jiān)管行政責任規(guī)范與環(huán)境監(jiān)管義務規(guī)范設(shè)置的不連貫以及環(huán)境監(jiān)管行政責任條款的不規(guī)范性等六個方面，討論了環(huán)境監(jiān)管行政責任設(shè)定缺失的現(xiàn)狀，并針對各種具體問題，分析了環(huán)境監(jiān)管行政責任設(shè)定缺失的主要因素。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)管；行政責任設(shè)定；缺失；成因

歷史實踐證明，法律責任是國家依法治國強制性的具體體現(xiàn)，也是貫徹、落實和執(zhí)行各項法律制度的重要保障?？茖W、合理地設(shè)定法律責任，使其得以有效地實施對相關(guān)法律制度貫徹和執(zhí)行有直接的影響作用，環(huán)境資源法制和生態(tài)文明建設(shè)離不開環(huán)境監(jiān)管行政責任及其實現(xiàn)。近幾年來，在中國生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，環(huán)境監(jiān)管力度不夠、不嚴格執(zhí)行、不依法辦事等問題尤為嚴重，環(huán)境監(jiān)管行政責任設(shè)定缺失是其中的一個重要因素。因此，對環(huán)境監(jiān)管行政責任的設(shè)定與實現(xiàn)問題進行研究十分必要，對環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義與價值。以下初步地總結(jié)與分析環(huán)境監(jiān)管行政責任的設(shè)定缺失及其成因，對環(huán)境監(jiān)管行政責任設(shè)定以及后期現(xiàn)實問題的解決都有重要的實踐意義。

1 主要表現(xiàn)

隨著第三次科技革命的開展，人們能夠更有效地發(fā)掘、利用自然資源，與此同時，環(huán)境面臨的問題日益嚴峻。國家加大環(huán)境保護的力度，中央到地方先后制定頒布了一大批關(guān)于環(huán)境行政處分及環(huán)境保護行政問責等方面的行政規(guī)章及規(guī)范性文件，對環(huán)境監(jiān)管違法行為進行遏制，對環(huán)境監(jiān)管質(zhì)量與效能有積極的促進作用。然而，這些措施的實施并不能從本質(zhì)上解決中國環(huán)境監(jiān)管行政責任設(shè)定缺失的問題，不合理的狀況突出存在。

（1）環(huán)境監(jiān)管行政責任設(shè)定的主體不一致，致使執(zhí)行混亂、法律效力過低，尤其是有關(guān)環(huán)境監(jiān)管行政責任的專門性文件。法律效力不夠、有關(guān)環(huán)境監(jiān)管行政責任的規(guī)章和文件缺乏規(guī)范性和合理性。一方面，在法定的行政處分責任之外，對新的環(huán)境監(jiān)管行政責任形式進行合法創(chuàng)設(shè)十分不易。另一方面，由于規(guī)章和文件中失范問題長久以來一直存在，加上法律效力的位階過低，有效的問責機制在環(huán)境監(jiān)管行政責任制定中進行合法的設(shè)定。（2）環(huán)境監(jiān)管行政責任與義務規(guī)范的設(shè)置不相符，缺乏一致性，銜接不合理。責任與義務的關(guān)系是相互聯(lián)系、相互影響的關(guān)系，環(huán)境監(jiān)管行政責任在某種意義上是行政主體的責任，因此，環(huán)境監(jiān)管義務與環(huán)境監(jiān)管行政責任之間存在必然的聯(lián)系。環(huán)境監(jiān)管行政責任是實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)管義務的重要保障，環(huán)境監(jiān)管義務為環(huán)境監(jiān)管行政責任打下堅實的基礎(chǔ)。無環(huán)境監(jiān)管法定義務即無相應的行政責任以及其他法律責任，失去了法律責任的保障，法律義務則沒有了原有的意義。因此，設(shè)定環(huán)境監(jiān)管行政責任與環(huán)境監(jiān)管義務相對應、一致十分必要。（3）環(huán)境行政相對人的責任與環(huán)境監(jiān)管者行政的責任不相符，設(shè)定不合理。有關(guān)環(huán)境行政相對人行政責任的規(guī)定在現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)中往往很詳盡，然而對環(huán)境監(jiān)管者行政責任的規(guī)定卻少之又少，環(huán)境監(jiān)管法律關(guān)系主體的行政責任設(shè)定嚴重失衡。（4）環(huán)境保護法律法規(guī)中設(shè)定的環(huán)境監(jiān)管行政責任條款往往規(guī)范性不強，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面，絕大多數(shù)的環(huán)境監(jiān)管行政責任的法律條文，具有準確性、原則性和概括性，與既定環(huán)境監(jiān)管法律義務的聯(lián)系不大，沒有明確地、具體地列舉式規(guī)定應承擔責任的環(huán)境監(jiān)管違法行為，過于籠統(tǒng)地表述行為模式與法律后果。有關(guān)環(huán)境監(jiān)管行政責任的立法和條文在現(xiàn)行環(huán)境保護法律法規(guī)中的設(shè)置嚴重缺乏，行政責任的規(guī)范性問題以及相關(guān)責任的“虛化”現(xiàn)象時有發(fā)生。另一方面，沒有明確、清晰的責任要素規(guī)定不清晰，甚至存在空白的現(xiàn)象。（5）環(huán)境監(jiān)管行政責任的設(shè)定形式在環(huán)境保護法律法規(guī)中過于單一，缺乏合理性，相關(guān)行政責任的規(guī)定與國家的立法存在很大的間距。對環(huán)境監(jiān)管主體所屬公務員行政責任的形式也僅限于行政處分形式，缺乏非行政處分責任形式。（6）對環(huán)境監(jiān)管行政責任監(jiān)督者和追究者責任制度的不健全。目前，環(huán)境監(jiān)管主體對行政相對人的環(huán)境違法行為視而不見、充耳不聞以及包庇等現(xiàn)象在中國環(huán)境監(jiān)管中時有存在，這些不良的環(huán)境監(jiān)管行政責任設(shè)定缺失與有關(guān)監(jiān)督機關(guān)疏于監(jiān)督、不及時依法追究監(jiān)管者法律責任等因素息息相關(guān)。

2 環(huán)境監(jiān)管行政責任設(shè)定缺失的主要成因

（1）受傳統(tǒng)思想觀念的影響，尤其是“官本位”的束縛。在現(xiàn)實行政管理領(lǐng)域，“官本位”思想觀念一定會給現(xiàn)代行政理念，例如，民主行政、法治行政以及服務行政等產(chǎn)生必然的消極影響，公務員行政倫理有失規(guī)范，政府的行政職能得不到有效實施，在一定程度上，限制著行政主體與公務員法律責任有效性、科學性以及合理性的設(shè)定和實現(xiàn)。由此可見，包括“官本位”思想觀念在內(nèi)的傳統(tǒng)觀念的束縛直接會造成環(huán)境監(jiān)管行政責任設(shè)定缺失。（2）行政主導型立法模式的限制。近幾年來，中國在民主立法雖然有了明顯的成效，并取得突出的發(fā)展，然而并未從根本上改變以行政為主導的立法模式。我國在一元多層級立法體制的影響下，必須依靠行政主導，行政法規(guī)和行政規(guī)章的制定應該由享有相應立法權(quán)力的行政機關(guān)行使其權(quán)利，行政機關(guān)行使其參與地方性法規(guī)及法律起草的權(quán)利，各個部門各盡其職。行政主導型的立法模式不僅存在一定的優(yōu)勢，同時為行政機關(guān)提供了憑借立法主導權(quán)或者優(yōu)勢地位在立法中以權(quán)謀私的可能性，因此涉及諸多環(huán)境監(jiān)管行政責任缺失的立法缺失問題就會自然而然的存在。（3）法權(quán)行使的約束乏力。正如孟德斯所說：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止。從事物的性質(zhì)來看，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力?！狈?quán)應該要得到正當?shù)匦惺?，對社會利益關(guān)系的調(diào)節(jié)和社會成員權(quán)利義務的配置具有促進作用，否則，立法就有可能淪為立法者追逐自身利益最大化的工具，對維護社會公平正義、國家的穩(wěn)定以及國家和人民的利益都會產(chǎn)生不利影響。因此，與對具體執(zhí)法行為相比較而言，對立法權(quán)及其行使的約束更具重要性。國家對立法權(quán)的監(jiān)督力度不健全，立法制度和責任不夠完善，一般情況下，沒有立法者會對其不當立法甚至違法行為承擔相應的責任。因此，以行政為主導的立法存在諸多像立法者過度追求自身利益、立法者責任的弱化和虛化等問題，直接導致環(huán)境監(jiān)管行政責任設(shè)定的缺失。（4）環(huán)境監(jiān)管工作在其環(huán)境上的不足會制約環(huán)境監(jiān)管行政責任的設(shè)定。實踐證明，環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境一方面會對執(zhí)法的質(zhì)量與效能產(chǎn)生直接影響，另一方面，在很大程度上會對正當、合理地構(gòu)建環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法制度產(chǎn)生深遠的影響。雖然中國環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)法工作在其環(huán)境方面取得了一定的成效，但環(huán)境監(jiān)管工作目前仍然受到不良執(zhí)法環(huán)境因素的影響，不明確的環(huán)境監(jiān)管職能和權(quán)責、不健全的環(huán)境監(jiān)管體制以及缺乏環(huán)境監(jiān)管能力和手段等現(xiàn)象存在較為明顯。

3 結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)管行政責任的設(shè)定與權(quán)利義務配置關(guān)系以及重要的利益關(guān)系緊密聯(lián)系，深受多種因素的影響，具有復雜性。因此，對環(huán)境監(jiān)管行政責任設(shè)定的缺失和原因的分析和研究需要綜合考慮立法主體及其參與者等各方面的主觀因素和包括立法機制、傳統(tǒng)文化等在內(nèi)的客觀因素。

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