摘 要：為進(jìn)一步摸清基層和農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展的需求，掌握農(nóng)村公路發(fā)展中存在的矛盾和困難，著力破解農(nóng)村公路發(fā)展方向問題、融資問題和養(yǎng)護(hù)等，是我們當(dāng)前必須解決的問題，結(jié)合洛陽(yáng)農(nóng)村公路發(fā)展實(shí)際，經(jīng)過調(diào)研論證，從規(guī)劃著手，理順機(jī)制，調(diào)整思路，促進(jìn)農(nóng)村公路事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃；公路；發(fā)展

1 洛陽(yáng)農(nóng)村公路發(fā)展現(xiàn)狀

改革開放以來，洛陽(yáng)市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和全國(guó)一樣發(fā)展速度較快，基本形成了以國(guó)家鐵路、國(guó)道主干線為骨架，國(guó)道、省道和縣鄉(xiāng)公路為網(wǎng)絡(luò)，地方鐵路、管道協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合交通體系，為洛陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、快速、健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1 農(nóng)村公路基本情況

截止2012年底，洛陽(yáng)市農(nóng)村公路總里程16017.8公里，其中縣道1554.5公里，鄉(xiāng)道2222.9公里，專用公路97公里，村級(jí)公路12143.4公里。

1.2 農(nóng)村公路路網(wǎng)通達(dá)情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城90%實(shí)現(xiàn)了三級(jí)路連接，二級(jí)路占60%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間70%實(shí)現(xiàn)三級(jí)路連接；行政村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間100%通砼（油）路，等級(jí)公路占60%；平原區(qū)村與村之間聯(lián)通率達(dá)到80%以上，但路況較差；山區(qū)受地形限制，連通路較低。

1.3 農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)建設(shè)情況

近年來，省、市不斷注重農(nóng)村公路骨干路網(wǎng)建設(shè)，我市每年建設(shè)200公里左右。雖然，我們不斷加大骨干路網(wǎng)建設(shè)，但由于路網(wǎng)中一大部分建設(shè)年限早，服役時(shí)間長(zhǎng)，路況損壞嚴(yán)重，建設(shè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民群眾出行的要求。

1.4 農(nóng)村公路附屬工程及安保設(shè)施現(xiàn)狀

在近年來的農(nóng)村公路建設(shè)中，工程設(shè)施基本到位，但安保設(shè)施缺失較多，附屬工程很不到位，地質(zhì)災(zāi)害防護(hù)水平較低。洛陽(yáng)山區(qū)臨崖、臨水、急轉(zhuǎn)彎等事故易發(fā)地段多，安保設(shè)施差，嚴(yán)重影響了農(nóng)村公路的安全通行。洛陽(yáng)市通過以過村路段邊溝漿砌、石質(zhì)路段邊溝開炸、增設(shè)邊溝涵等為內(nèi)容的路基攻堅(jiān)活動(dòng)，縣、鄉(xiāng)道路排水問題基本解決，村道仍有很大一部分排水問題未得到解決。

1.5 農(nóng)村道路建管養(yǎng)情況

農(nóng)村公路建設(shè)以縣政府為責(zé)任主體，縣道以縣政府或縣交通公路部門為業(yè)主，鄉(xiāng)村道路以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為業(yè)主，組織進(jìn)行建設(shè)。交通公路部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)、行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)控和交竣工驗(yàn)收等工作。

各縣農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和縣道的路政管理工作。2007底年全市143個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和4個(gè)涉農(nóng)辦事處均成立了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站，把鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護(hù)納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府日常工作范疇。

除交通公路修建的道路外，其他部門實(shí)施的通村道路和生產(chǎn)道路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)狀況達(dá)不到公路部門管養(yǎng)基本要求，基本處于失養(yǎng)狀態(tài)。

2 目前存在的主要問題

（1）農(nóng)村公路特別是通村公路建設(shè)主體多元化。除公路部門外，發(fā)改委、新農(nóng)辦、國(guó)土局、扶貧辦等部門行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，質(zhì)量要求不統(tǒng)一，公路部門未參與管理和驗(yàn)收，不符合公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（2）農(nóng)村公路建設(shè)資金缺口很大。上級(jí)補(bǔ)助資金太低，只占實(shí)際建設(shè)所需投資的25-50%，市級(jí)各部門按等級(jí)道路建設(shè)要求辦理建設(shè)手續(xù)，程序繁瑣，各種手續(xù)支出費(fèi)用占用上級(jí)補(bǔ)助資金的比例很大。地方政府配套資金長(zhǎng)年壓力巨大，與當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相比矛盾更加突出。

（3）農(nóng)村公路計(jì)劃下達(dá)比較晚，影響整個(gè)計(jì)劃的實(shí)施的年度目標(biāo)的完成。地方政府的建設(shè)意向發(fā)生變化，致使一些道路項(xiàng)目不能按計(jì)劃實(shí)施。有些新建縣鄉(xiāng)道路，特別是工程量較大的項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)的晚還要求當(dāng)年完工，道路質(zhì)量不能保證。

（4）全市農(nóng)村公路網(wǎng)仍處于低標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)：路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理且分布不均，山區(qū)與平原的路網(wǎng)發(fā)展不平衡，平原道路密集，山區(qū)路網(wǎng)稀疏；二級(jí)路僅有532.5公里，四級(jí)公路占56.9%，還有30.7%的等外路，縣道鄉(xiāng)道比例較少，只占總里程的23%；公路路面鋪裝率低，有鋪裝路段比例只有62.5%。

（5）農(nóng)村公路先天性缺陷，公路防護(hù)設(shè)施不完善，缺橋少涵，防災(zāi)抗災(zāi)能力薄弱，抵御自然災(zāi)害能力差，這些情況都影響了農(nóng)村公路的發(fā)展和整體服務(wù)功能的發(fā)揮。

3 政府重視，部門聯(lián)動(dòng)，共謀發(fā)展之計(jì)

（1）上級(jí)部門要提高農(nóng)村公路建設(shè)資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。從洛陽(yáng)農(nóng)村公路建設(shè)情況來看，上級(jí)補(bǔ)助資金僅占農(nóng)村公路建設(shè)總造價(jià)的30%左右，給當(dāng)?shù)卣Y金配套的壓力非常大。建議上級(jí)補(bǔ)助額度參照現(xiàn)有秦巴山區(qū)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或農(nóng)林水土地等部門全額補(bǔ)助的方法，補(bǔ)助資金要占到建設(shè)總投資的70%左右，以緩解地方配套壓力，形成良性的循環(huán)。

（2）各級(jí)政府要繼續(xù)關(guān)注農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，籌集配套資金，出臺(tái)政策，凝聚力量，共同促進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)發(fā)展。一是整合國(guó)土整治、以工代賑、扶貧開發(fā)、農(nóng)林水利及新農(nóng)村建設(shè)等其他涉及農(nóng)村公路建設(shè)資金，由市交通公路部門統(tǒng)一規(guī)劃，上報(bào)項(xiàng)目，發(fā)改委審批后，按公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。二是繼續(xù)將農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)納入目標(biāo)考核，對(duì)縣政府加強(qiáng)考核考評(píng)，督促縣政府履行好責(zé)任主體職能，切實(shí)落實(shí)建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)資金；三是督促非公路網(wǎng)道路項(xiàng)目主管部門提高道路建設(shè)質(zhì)量，盡量按照公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施；或者出臺(tái)非公路網(wǎng)道路建設(shè)建設(shè)管理辦法，指導(dǎo)其實(shí)施；四是針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)資金困難，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)投資修路，對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)稅收、管理費(fèi)用等進(jìn)行規(guī)范和減免；五是針對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)特別是村道建設(shè)項(xiàng)目小、手續(xù)繁瑣、前期費(fèi)用高等情況，出臺(tái)政策，簡(jiǎn)化手續(xù)辦理，減免前期費(fèi)用。

（3）要構(gòu)建政府主導(dǎo)社會(huì)參與的農(nóng)村路網(wǎng)養(yǎng)管機(jī)制。對(duì)于農(nóng)村公路網(wǎng)的養(yǎng)護(hù)問題，縣鄉(xiāng)道路管養(yǎng)工作按原有機(jī)制管養(yǎng)，村道管養(yǎng)要繼續(xù)深化改革：一是鑒于市級(jí)管理人員少，不能適應(yīng)15000余公里農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀，要對(duì)縣、鄉(xiāng)、村道分別對(duì)待。市級(jí)交通部門、農(nóng)村公路部門積極以市政府開展的“先進(jìn)縣金杯鄉(xiāng)”競(jìng)賽活動(dòng)為載體，對(duì)縣、鄉(xiāng)道路管理養(yǎng)護(hù)要全面檢查到位；對(duì)村道管理要轉(zhuǎn)變以前“一竿子插到底”的管理模式，不能貪大求全，要通過半年10%以上的隨機(jī)抽查（下半年不重復(fù)）的方式，從面上掌控村道的管理養(yǎng)護(hù)問題。二是督促各縣交通部門、農(nóng)村公路管理部門和路政管理部門切實(shí)負(fù)起責(zé)任，在保證縣鄉(xiāng)道路管理任務(wù)完成的同時(shí)，積極參與村道管理養(yǎng)護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)和檢查考評(píng)中，保障村道日常管養(yǎng)工作落到實(shí)處。三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路路政管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，提供必要的政策和經(jīng)費(fèi)支持。

（4）要改進(jìn)農(nóng)村公路計(jì)劃管理方式。上級(jí)計(jì)劃管理部門要提前下達(dá)建設(shè)計(jì)劃，當(dāng)年計(jì)劃要在上年的10月至11月份下達(dá)，當(dāng)年完成；農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃要根據(jù)工程難度和工程量，下達(dá)部分跨年度計(jì)劃項(xiàng)目；或者按計(jì)劃下達(dá)之日起，以一年工期計(jì)算計(jì)劃完成期限。

（5）要繼續(xù)加大農(nóng)村公路建設(shè)力度。一是繼續(xù)加大通村公路建設(shè)計(jì)劃，滿足農(nóng)村公路建設(shè)及農(nóng)民出行及生產(chǎn)生活所需。二是繼續(xù)加大骨干路網(wǎng)建設(shè)，不斷提升農(nóng)村公路通達(dá)程度，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做保障。三是繼續(xù)加大農(nóng)村公路安保工程、附屬工程、危橋改造工程建設(shè)力度，不斷提高農(nóng)村公路建設(shè)的水平和服務(wù)能力。