摘 "要：“全國文明城市”評選，是對城市政治、經(jīng)濟、文化、社會以及生態(tài)建設“五位一體”全方位的考核，測評指標全面而具體。創(chuàng)建全國文明城市實質(zhì)上是在更高層次、更高水平上推動城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，是進一步樹立城市良好形象、增強城市綜合競爭力的重要途徑。創(chuàng)建時期長而任務重。出于改善城市本身環(huán)境、提升群眾生活質(zhì)量，提高城市知名度等目的，很多城市都加入了創(chuàng)建全國文明城市的龐大隊伍。

關鍵詞：商丘市;創(chuàng)建;全國文明城市;對策;

文章編號：1674-3520（2015）-10-00-03

當前，商丘作為一個尚在發(fā)展階段的地級市，要向全國文明城市進軍，必須從基礎性工作抓起，從具體事情抓起，步步抓牢、環(huán)環(huán)扣緊。建議在以下幾個方面下足功夫：

一、強有力的領導是創(chuàng)建全國文明城市的可靠保障

火車跑得快，全靠車頭帶。創(chuàng)建全國文明城市，領導是關鍵。各級黨委、政府要高度重視這項工作，把其列入重要議事議程，甚至要在某個階段當成工作的重點，認真學習先進城市的經(jīng)驗，認真查找思想觀念、實際工作中的差距，及時惡補趕超。

一要統(tǒng)一認識，下定決心。第一，要深刻認識到創(chuàng)建全國文明城市的意義。全國文明城市是反映城市整體文明、和諧程度的綜合性榮譽稱號，含金量非常高、影響力非常大。創(chuàng)建全國文明城市，有利于擴大城市的知名度、提升市民文明素養(yǎng)、樹立現(xiàn)代城市新形象。各級黨委、政府要充分認識到創(chuàng)文意義重大、勢在必行。第二，要認識到全國文明城市創(chuàng)建，標準高、要求嚴、時間緊、難度大，一定要有緊迫感。全國文明城市測評內(nèi)容涉及面很廣，不僅包括物質(zhì)文明，還包括政治文明、精神文明、生態(tài)文明，是硬件、軟件的綜合評價。商丘當前的底子還比較薄，離目標尚有一段不小的距離，但是我們要迎難而上、真抓實干，以創(chuàng)促建、以創(chuàng)促管、以創(chuàng)促轉(zhuǎn)、以創(chuàng)促變，積極向目標靠近。第三，各級黨委、政府要樹立正確的創(chuàng)文觀，樹立“創(chuàng)建為民、創(chuàng)建惠民”的工作理念。抓文明城市建設，不是為了奪牌子、不是為了爭面子、不是為了樹政績，而是抓科學發(fā)展、抓環(huán)境優(yōu)化、抓民生改善。創(chuàng)建文明城市只是手段，營造美好的生活才是真諦。創(chuàng)建的最終目的是提高市民文明素質(zhì)，創(chuàng)造優(yōu)美、潔凈、舒適的生活和工作環(huán)境。創(chuàng)建的過程就是為群眾辦實事的過程，就是富民、育民、惠民、便民、健民、安民的過程。第四，創(chuàng)建全國文明城市不是一朝一夕、一蹴而就的，它是一項系統(tǒng)工程，任務重、時期長，所以，不僅要適時開展專項整治行動，集中突破重點、難點問題，更要形成長效機制，做好打持久戰(zhàn)的準備。

二要把握目標，做好頂層設計?！傲恰甭?lián)創(chuàng)全國文明城市創(chuàng)建工作組要制定一個切實可行的創(chuàng)建總體規(guī)劃，囊括指標細化、任務分解、整體宣傳、財政投入、創(chuàng)建時間表等工作計劃。創(chuàng)建工作涉及到的縣區(qū)、單位要根據(jù)分到的任務制定具體操作方案，細化、量化各項分支指標，根據(jù)總體的時間表制定創(chuàng)建路線圖，交由創(chuàng)文工作組審核把關后確認。力爭把測評體系的每項指標都具體到單位和相關負責人。

三要明確責任，狠抓落實。第一，建立從到底、橫到邊的創(chuàng)建工作責任制。市委、市政府或“六城”聯(lián)創(chuàng)指揮部、創(chuàng)文工作組與各區(qū)黨委、政府，市直單位，駐商單位簽訂責任狀，明確責任。特別是8個工作組和三區(qū)要樹立全局觀念，本著誰負責、誰落實的原則，把承擔的任務落實好。第二，“六城”聯(lián)創(chuàng)指揮部及創(chuàng)文工作組要做好協(xié)調(diào)工作，建立聯(lián)席會議制度。全國文明城市創(chuàng)建是一項系統(tǒng)工程，牽涉到方方面面的工作，需要諸如衛(wèi)生、環(huán)保、旅游、交通、雙擁雙建、財政、教育、文化、城管等部門的積極配合。“六城”聯(lián)創(chuàng)指揮部及創(chuàng)文工作組要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、齊頭并進。根據(jù)工作的需要，定期或不定期召開涉及到單位的聯(lián)席會議，共同對所需解決的問題進行溝通交流和研究協(xié)調(diào)，確定實施辦法，逐項解決。第三，根據(jù)實際工作的開展進度，適時召開創(chuàng)建工作推進會，包括前段工作的總結(jié)，各區(qū)、各單位對創(chuàng)建方案的落實情況，以及對下階段工作進行部署。第四，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的社區(qū)管理機制，強化街道的管理職能，建立由街道直接指揮的綜合執(zhí)法隊，合理調(diào)整街道、居委會人員編制，加大投入，充實街道財力，加強居委會及公建配套設施的建設，為創(chuàng)建精神文明城市提供硬件保障。第五，要把創(chuàng)建文明城市的成效作為衡量各級黨委、政府及各級領導干部政績的重要指標。第六，充分重視基層干部的力量。城市管理，三分制度七分落實，而直接落實政策的正是奮斗在一線的基層干部?？梢哉f，基層干部的干勁直接關系著創(chuàng)建的成敗。對基層干部要加強教育和培訓，讓其通曉創(chuàng)建指標，并提升其管理水平。同時還建議將創(chuàng)建績效與晉升機制掛鉤。第七，加強各級精神文明建設委員會職能機構(gòu)和隊伍建設。建議各級黨委、政府要設立創(chuàng)文辦公室，負責創(chuàng)文活動的協(xié)調(diào)、組織和指導等工作。根據(jù)實際情況，盡量賦予文明辦更大的工作權限，增強其工作權威性和有效性，要進一步健全機構(gòu)、配備必要的專職干部、完善有關的工作制度。其它有關的職能部門要各盡其職、相互支持、密切配合、齊抓共建，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢。第八，創(chuàng)建過程中不要積壓工作，不要“臨時抱佛腳”，要時刻在行動。

二、廣泛有效的宣傳是創(chuàng)建全國文明城市的有力推手

一要著力宣傳，營造良好的輿論氛圍。第一，利用傳媒主陣地呼吁全民齊創(chuàng)。在商丘政府網(wǎng)、商丘網(wǎng)、商丘文明網(wǎng)、《商丘日報》、《京九晚報》、商丘電視臺、商丘交通廣播等各種受眾較多的媒體上要開辟專題、專欄報道創(chuàng)建全國文明城市的新聞，同時呼吁全社會參與創(chuàng)建活動。第二，要大力宣傳精神文明建設的先進典型，宣傳創(chuàng)建新進展、商丘新變化，給市民信心。同時廣泛宣傳《商丘市民守則》，特別要傾向?qū)η嗌倌甑乃枷氲赖陆逃头ㄖ平逃?，倡導從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊小事做起的實踐精神。第三，宣傳時要加大密度，增強震撼力和沖擊力。尤其是在創(chuàng)建的關鍵時期，報紙要不斷在主要版面刊登創(chuàng)建新聞，廣播、電視要不斷播放宣傳片和公益廣告。第四，在扎實開展本級宣傳的同時，積極向省級及中央媒體報送相關新聞，全方位推介、宣傳商丘創(chuàng)文情況。

二要充分發(fā)揮公益廣告的作用。第一，開展以創(chuàng)建文明城市為主題的優(yōu)秀公益廣告征選活動，調(diào)動廣告公司以及市民的積極性，既是一種宣傳又能獲得優(yōu)秀公益廣告作品。第二，市宣傳部、文明辦要把自己管理的所有廣告牌全部換成創(chuàng)建全國文明城市的主題公益廣告。第三，市各區(qū)、各單位在管理范圍內(nèi)充分利用各自的廣告牌發(fā)布主題公益廣告。第四，工商、城建等部門要與宣傳部門加強合作，規(guī)范對戶外廣告牌或廣告燈箱的管理，并要求按10%或更高的比例設置創(chuàng)建文明城市的公益廣告。第五，要注重公益廣告的質(zhì)量，要有說服力，能讓市民有所觸動，以保證廣告的實效。

三要不斷創(chuàng)新宣傳形式?？梢岳秒娮语@示屏、公交車站櫥窗、橫幅、拱門、在建小區(qū)圍墻彩繪、出租車、公交車的車身噴繪、優(yōu)秀公益廣告和漫畫作品巡展等方式開展廣泛的宣傳，利用所有能利用的載體灌入式宣傳，讓創(chuàng)建文明城市的信息鋪天蓋地、隨處可見，力爭家喻戶曉。

三、良好的市民素質(zhì)是創(chuàng)建全國文明城市的關鍵因素

市民是創(chuàng)建的主體，有了文明的市民才會有文明的城市。良好的市民素質(zhì)是創(chuàng)建文明城市的基礎和關鍵。群眾知曉、群眾參與、群眾滿意、群眾公認，是創(chuàng)建工作的出發(fā)點和落腳點，也是文明城市測試的重要標準。要引導每個市民都爭做創(chuàng)建活動的參與者、文明城市的宣傳者、文明新風的踐行者，不做文明成果的破壞者。

一要制定市民文明素質(zhì)提升計劃，做到有的放矢。創(chuàng)建全國文明城市工作組要細化出若干衡量指標，并通過實證調(diào)研了解當前商丘市民的文明程度，找出和要創(chuàng)成全國文明城市所需市民素質(zhì)水平之間的差距，進而制定出詳實的提升計劃，具體任務落實到單位和責任人。

二要加強公共文明禮儀知識的宣傳，做到以創(chuàng)促學。開展公共文明禮儀知識宣傳活動。比如市委黨校、各大中專院?？梢蚤_發(fā)相關專題課并作為公開課面向社會開放，或到機關、學校、社會去宣講。還可以通過手機短信、網(wǎng)絡課程、電視廣播專題訪談、報紙連載、漫畫巡展等方式普及文明禮儀相關知識。還可以利用對比的方式?jīng)_擊市民的視覺。比如，制作并分別播放環(huán)境優(yōu)美、市民言談舉止比較文明，環(huán)境臟亂差、存在不文明現(xiàn)象這樣兩種效果完全不同的生活環(huán)境和生活方式的短片，讓市民能深受感觸，并自覺規(guī)范自己的行為。

三要著力打造榜樣，力爭引領文明。榜樣的力量是無窮的?！吧糖鸷萌恕蹦壳耙呀?jīng)有了一定的影響力，我們應該更加努力培養(yǎng)“商丘好人”，打造“好人城市”，讓其成為商丘最亮麗的名片，探索一條“以‘商丘好人’引領城市文明，以道德楷模塑造城市之魂”的創(chuàng)建之路，實現(xiàn)城市文明和社會文明的“雙提升”。第一，建立評選機制，為好人輩出提供組織保障。制定類似《“商丘好人”評選表彰辦法》的相關文件，使評選工作制度化、規(guī)范化。市縣鄉(xiāng)村層層設立“好人”評選工作辦公室，也可設在文明辦，作為一個分工部門，專門負責本地本部門的評選工作。第二，大力宣傳好人，為好人成長創(chuàng)造良好的社會氛圍。組織巡講團深入機關、學校、社區(qū)宣講好人的動人事跡，還可以制作高質(zhì)量、能入腦入心的宣傳片、宣傳畫在電視、報紙、公交站牌、廣告牌等媒介大密度宣傳。第三，關愛好人，引領更多的人學習好人。劃撥專項經(jīng)費，表彰獎勵“商丘好人”，并可探索在市縣兩級黨代表、人大代表、政協(xié)委員選舉和勞動模范評比中提高“商丘好人”比例，讓“商丘好人”享有崇高的社會地位。

四要重新包裝商丘傳統(tǒng)文明，激發(fā)商丘人的榮譽感。文廣新局、各院校、新聞媒體以及其他相關單位組織有關人員重新包裝商丘的傳統(tǒng)文明。商丘歷史悠久，文化資源豐富。我們應該深挖并以喜聞樂見的方式廣泛宣傳，培養(yǎng)市民生活在商丘這片土地上的榮譽感。侯方域故居、月老傳說、火神臺、玄鳥生商、應天書院、梁園等都有厚重而充滿傳奇的故事可以詮釋?？梢灾谱髀?、宣傳片在電視、LED大屏幕高頻度播放，使商丘這座歷史文化名城的恒久魅力和迷人風采讓每個市民都能深切感受到。

五要切實加強實踐，喚醒市民責任感。道德實踐是提高市民文明素質(zhì)最直接的方法。比如借助法定節(jié)假日開展全民性的義務活動，維護各類硬件設施的保護執(zhí)勤、義務打掃環(huán)境衛(wèi)生、義務植樹、義務助殘、義務維護交通秩序等等，讓市民體會人家的疾苦以及交警、環(huán)衛(wèi)工人等工作人員的不易，同時喚起市民維護自己生活家園的神圣責任感。

六要加快文體場館建設的步伐，為市民成長提供場所。要加快建立圖書館、博物館、群藝館、體育館等文體場館，同時文化部門創(chuàng)立或者通過相關政策鼓勵社會創(chuàng)立免費書屋，為市民學習、成長提供場所。

四、社會總動員是創(chuàng)建全國文明城市的堅實后盾

創(chuàng)建全國文明城市是一項意義重大而任重道遠的系統(tǒng)工程，只是依靠政府是遠遠不夠的，必須動員全社會的力量齊抓共建。

一要大力發(fā)動群眾，集中民智。在文明創(chuàng)建發(fā)動中，要把創(chuàng)建工作的意義講清楚，更要把創(chuàng)建工作給市民生活帶來的好處和實惠講清楚，發(fā)動市民、依靠市民，同心同德搞創(chuàng)建。第一，在《商丘日報》或《京九晚報》以及商丘網(wǎng)或商丘政府網(wǎng)上同時開辟“城市家書”專欄，讓市民為工作、生活的城市這個大家庭寄封家書，為更好地建設和管理商丘這個城市建言獻策。對有建設性意義的意見和建議擇優(yōu)刊登，并予以表彰和獎勵。第二，開展有獎征文活動。借力征文活動大力謳歌指揮部、工作組、各區(qū)、各單位、各社區(qū)在創(chuàng)建工作中涌現(xiàn)的好典型、好做法，鞭撻社會生活中不文明、不衛(wèi)生以及其它與“六城聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)文工作相背離的言行，以及獲取對“六城聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)文不同角度的認識、看法、意見和建議。對優(yōu)秀作品進行公開評獎和表彰，并集結(jié)成冊風發(fā)各區(qū)、各單位、各社區(qū)，以借鑒學習。特別值得注意的是，開展活動時要盡量擴大影響面，不僅相關單位工作人員可以參與，市民也可以以個人名譽參與，而且要把優(yōu)秀作品運用到實踐中去。

二要爭取各界力量的支持和配合。第一，市委、市政府或“六城聯(lián)創(chuàng)”指揮部要通過積極主動的工作，協(xié)調(diào)市直單位、駐商單位以及駐商部隊參與創(chuàng)文，力爭獲得它們的支持和配合。第二，抓好窗口行業(yè)的形象塑造。服務單位和行業(yè)是展示城市文明形象的重要載體。要規(guī)范學校、醫(yī)院、銀行、車展、賓館、郵政、通訊、交通、商店、水暖氣電等公共服務部門的行為，提高服務人員的文明素質(zhì)，努力打造現(xiàn)代文明城市靚麗的窗口形象。第三，規(guī)范各類協(xié)會特別是行業(yè)協(xié)會，并充分發(fā)揮其積極作用。

三要重視志愿服務活動。第一，積極組建文明志愿者隊伍每位市民和游客提供方便，樹立商丘良好形象。比如，動員學生在寒暑假到火車站、汽車站等人流量大的交通關口開展志愿服務。動員市民在節(jié)假日、周末到火車站、汽車站、重要路口參加文明出行志愿服務，負責指路，并協(xié)助交警指揮交通、勸導行人遵守交通規(guī)則。動員退休人員作為安全員在公交車站牌以及公交車上志愿服務，為市民安全提供保障。第二，宣傳部、組織部和文明辦要對文明志愿者加強培訓，提升其服務質(zhì)量，增強志愿服務的效果。第三，加強監(jiān)督，志愿服務不能流于形式，否則不僅不能為文明加分，反而對文明城創(chuàng)建工作是一種破壞。

五、科學的城市建設和管理是創(chuàng)建全國文明城市的基本路徑

一是城市規(guī)劃要科學。在做城市的整體規(guī)劃時，要有前瞻性和科學性，要把一些基礎設施的建設，比如道路改造、綠化工程、城市文化場館、公廁、垃圾處理場等等考慮進去，避免無處可建。

二是基礎設施要完善。各部門要對照測評體系進行全面排查，列出項目清單，一項一項落實。尤其是公共廁所、垃圾桶這些必備硬件設施的建設，直接關系著市民行為的文明程度。垃圾處理站、污水處理場的建造和使用直接關系著城市的清潔衛(wèi)生。這些基礎設施要花大力氣科學布局。

三是市容市貌要美觀。市容環(huán)境是城市給人的第一印象。城市文明不文明，最直觀的標準就是城市形象是否亮麗、城市環(huán)境是否整潔、城市秩序是否規(guī)范。對于城市出入口、公共場所、商業(yè)大街、小餐館、早點攤、夜市等重點對象加強管理，對占道經(jīng)營、隨意停車等不良行為，城市牛皮癬等頑疾加大整治力度，突破一些死角死面，徹底擺脫臟亂差，打造一些亮點、看點。

四是城市管理重心要下移。加強城市管理要從深化城市行政管理體制改革入手，盡快建立、完善“兩級政府、三級管理”的城市管理新體制，充分發(fā)揮社區(qū)、街道在創(chuàng)建文明城市中的重要作用。

五是城市管理要依法行政。法治是一個城市文明與進步程度的重要標志，加強城市管理必須與依法治市結(jié)合起來。第一，建立和完善具有商丘特色的配套完善的城市管理的規(guī)章制度，使城市管理有法可依、有章可循，改變制度建設相對滯后的被動局面。第二，加強城市執(zhí)法管理隊伍建設，改進執(zhí)法管理方式，用制度管理城市。城市管理要嚴格依法行政，實行收支兩條線、罰繳分離，堅決排除局部利益和部門利益的干擾，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、以罰代管的現(xiàn)象，全面提升執(zhí)法水平。第三，要加大城市管理執(zhí)法力度，維護法律法規(guī)的嚴肅性、增強震撼力。要改變處罰較輕、收效不大、放松管理就反彈的狀況。對不符合規(guī)章制度的行為要實行嚴厲打擊，對觸犯刑律的要處以刑罰。

六是領導干部要勇于擔當。領導干部要以雷厲風行的作風、勇于擔當?shù)木衤氏冗M入創(chuàng)文迎戰(zhàn)狀態(tài)，努力在創(chuàng)建工作中爭上游、創(chuàng)一流、當最佳、站前排，不能被動應付，為市民做好表率。

六、大力度的監(jiān)督和懲治是創(chuàng)建全國文明城市的重要舉措

一要制定切實可行的考核辦法。“六城”聯(lián)創(chuàng)指揮部及創(chuàng)文工作組要制定科學規(guī)范的考核辦法，督促各區(qū)、各部門對創(chuàng)文的規(guī)劃任務和各項指標一項一項地嚴格落實，對考核結(jié)果要及時通報并重獎重罰。建議建立創(chuàng)文專項獎金。對完不成任務的要責令限期整改，對沒有特殊原因不完成指標任務的，要追究主要領導的責任，對創(chuàng)建不力甚至阻撓創(chuàng)建的單位和個人要嚴懲不貸。

二要加強新聞媒體的輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用。在電視臺開辟“曝光臺”欄目，著重對交通秩序、違章建筑、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、社會治安等方面存在的不衛(wèi)生、不文明、不道德行為進行批評報道，同事也加大對創(chuàng)建工作進展緩慢、問題比較突出、整改不力的單位要加大曝光力度，絕不包庇。

三要動員全體市民廣泛監(jiān)督。發(fā)揮市民監(jiān)督的作用。開展“隨手拍”活動，鼓勵市民對身邊的不文明行為通過手機、相機拍攝下來，發(fā)到指定網(wǎng)站或郵箱，對貢獻較大的適當獎勵。

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基金項目：2014年度河南省商丘市委市政府重大決策咨詢調(diào)研課題。