摘 要：農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的薄弱和落后一直是制約縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的最大障礙。文章分析了勉縣農(nóng)田水利設(shè)施存在的問(wèn)題，并提出改善措施，以便加快解決農(nóng)村水利設(shè)施薄弱的問(wèn)題，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利；問(wèn)題；改善措施

水利工程通過(guò)控制和調(diào)配地表水和地下水，合理利用水資源達(dá)到除害興利的目的，是縣域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的重要保障性基礎(chǔ)工程設(shè)施。據(jù)勉縣水利志記載，水害、旱災(zāi)等曾給全縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)較大的損失和破壞。合理修建水利工程，有效控制水流防止洪澇災(zāi)害發(fā)生，并根據(jù)人民生產(chǎn)、生活需求河流調(diào)節(jié)和分配水資源，具有巨大的工程作用。特別是近十年來(lái)，由于全球氣候環(huán)境惡化，連續(xù)出現(xiàn)干旱年份，供水矛盾突出，更加凸顯出水利工程對(duì)勉縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、人民生活、生態(tài)環(huán)境、縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性，對(duì)水利工程的改善、灌區(qū)管理的提高、灌區(qū)體制改革的要求更加迫切。

1 勉縣農(nóng)田水利設(shè)施存在的問(wèn)題

（1）水利設(shè)施老化失修，效益下降。勉縣約有近70%的水利工程興修于上世紀(jì)六七十年代。由于受當(dāng)時(shí)建設(shè)技術(shù)水平和綜合投資資金等因素的制約，工程普遍存在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低、工程結(jié)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)、輔助配套設(shè)施不完善等問(wèn)題，加上經(jīng)過(guò)40-50年的運(yùn)行及缺乏必要的日常檢修維護(hù)手段，工程滲漏、淤塞、損毀、設(shè)備老化失修等問(wèn)題較為嚴(yán)重，病險(xiǎn)隱患較多，工程功能發(fā)揮得不到有效保障，運(yùn)營(yíng)效益也日益衰減。

我縣灌區(qū)水利設(shè)施大多建于上世紀(jì)五、六十年代甚至解放前，比如年代最遠(yuǎn)的天堰灌區(qū)馬家堰、白馬堰相傳創(chuàng)建于明洪武年間（1368-1399），漢惠渠灌區(qū)始建于1939年，灌區(qū)水利設(shè)施大多運(yùn)行半個(gè)世紀(jì)，設(shè)施老化破損嚴(yán)重，險(xiǎn)段逐年增多，滲漏逐年加重，工程完好率僅為50%左右，加之汛期造成渠道淤積、滑塌，渠道輸水能力降低，約為設(shè)計(jì)輸水能力的70%左右。

全縣有塘壩774處，其中362處不同程度損壞、淤積，逐漸失去引用水源能力；堰壩179處，106處漿砌石灰縫脫落，局部垮塌；灌溉（含灌排兩用）泵站251處，多數(shù)已運(yùn)行40多年，一些灌區(qū)工程本身未完全配套，184處建筑物風(fēng)化、坍塌，機(jī)電設(shè)備陳舊癱瘓、線(xiàn)路老化，運(yùn)行故障多；機(jī)井656眼，其中485眼破損嚴(yán)重，機(jī)電設(shè)備需更換。灌溉渠道工程老化失修，帶病運(yùn)行，干渠及末級(jí)渠系沿程輸水損失較大。目前各灌區(qū)輸水渠道均屬超齡服役，干渠及末級(jí)渠系襯砌率低、襯砌程度差，致使灌區(qū)引水沿程損失逐年增大。末級(jí)渠系及建筑物配套不全，量水設(shè)施少，存在“上通下堵”、“半截斗、農(nóng)渠”等問(wèn)題，制約工程效益發(fā)揮。末級(jí)渠系建筑物實(shí)有1578座，只達(dá)到設(shè)計(jì)座數(shù)的75%，設(shè)施老化破損，工程完好率約為50%左右，需重新修建。

（2）水利建設(shè)維護(hù)投入資金相對(duì)不足，運(yùn)行維護(hù)缺乏專(zhuān)門(mén)經(jīng)費(fèi)。目前，全國(guó)水利建設(shè)維護(hù)資金主要通過(guò)各級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行扶持和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織及農(nóng)民自籌等方式進(jìn)行解決，由于受?chē)?guó)家水利投資政策和各級(jí)財(cái)政收入的影響，勉縣農(nóng)田水利工程每年實(shí)際爭(zhēng)取到位的工程項(xiàng)目和建設(shè)維護(hù)資金有限，尤其是農(nóng)村責(zé)任主體意識(shí)的淡薄，籌資籌勞難以有效落實(shí)。另外，收取農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)依然是目前農(nóng)田水利工程保證運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的較單一手段，但由于工程檢修維護(hù)和人工成本的不斷上漲，實(shí)際征收農(nóng)業(yè)水費(fèi)只能達(dá)到運(yùn)行檢修費(fèi)用的30%～50%，工程施工建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)資金缺口較大，直接影響到工程功能的安全穩(wěn)定、節(jié)能經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)揮。

（3）工程配套不完善，功能難以正常發(fā)揮。勉縣全縣農(nóng)田水利工程設(shè)施配套率僅為50%，骨干工程完好率也只有55%，斗渠以上溝渠配套構(gòu)建物完好率還不到58%，設(shè)備完好率僅為65%。工程老化失修、設(shè)施損壞，設(shè)備配套不完善、配套渠系完好率較差、渠系構(gòu)建物完好率較差等，造成工程性能不能正常發(fā)揮，運(yùn)營(yíng)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重影響。

（4）重施工、輕管理，缺乏有效的運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制。勉縣建成的農(nóng)田水利工程，由于受傳統(tǒng)建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重施工、輕管理理念等因素的影響，水利管理體制不健全、管理設(shè)施簡(jiǎn)陋，一些水利站存在機(jī)構(gòu)、管理結(jié)構(gòu)和人員不穩(wěn)定，管理經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，產(chǎn)權(quán)及職能主體不明確，管理知識(shí)和技能水平不高，管理混亂等問(wèn)題，造成農(nóng)田水利工程很難走上“以水養(yǎng)水”的良好局面。

（5）基層水利任務(wù)重、條件差、待遇低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍綜合素質(zhì)技能水平有待提高?；鶎铀こ倘蝿?wù)重、條件差、工資福利待遇明顯偏低，導(dǎo)致專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍缺乏有效的年輕人員加入的吸引力和刺激機(jī)制，有的甚至采取雇傭兼職人員進(jìn)行工程管理，嚴(yán)重影響到基層農(nóng)田水利工程的施工建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平。

2 基層農(nóng)田水利工程可持續(xù)穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展的改善措施

（1）改善基層水利資金投入機(jī)制，拓寬籌資融資渠道。一是積極向上爭(zhēng)取。搶抓國(guó)家基層水利建設(shè)政策機(jī)遇，尤其應(yīng)加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、重點(diǎn)中小河流治理、水土保持生態(tài)建設(shè)、小農(nóng)水、灌區(qū)節(jié)水改造、小水電代燃料等重點(diǎn)項(xiàng)目的施工建設(shè)和技術(shù)改造資金的扶持爭(zhēng)取力度。二是激勵(lì)民營(yíng)投入。通過(guò)建立多渠道、多元化、多層次的工程施工建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的資金投資及融資渠道，通過(guò)拍賣(mài)、租賃和承包等方式廣泛吸納民間資本和社會(huì)資金投入到基層農(nóng)田水利工程建設(shè)和技術(shù)改造中，完成“民辦公助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，形成全社會(huì)支持水利建設(shè)的良好局面。

（2）多管齊下加強(qiáng)農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理。為使農(nóng)村農(nóng)田水利工程發(fā)揮更大的工程效益和社會(huì)效益，應(yīng)進(jìn)一步劃分中央與地方事權(quán)，理順基層水利服務(wù)體系管理制度、分清權(quán)責(zé)；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)管；依法治水、管水和用水，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一調(diào)配；重點(diǎn)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、工程招標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同制管理；逐級(jí)分解任務(wù)，逐類(lèi)制定標(biāo)準(zhǔn)，逐項(xiàng)分包到人，逐級(jí)檢查驗(yàn)收；進(jìn)一步推進(jìn)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，積極推行“承包、租賃、拍賣(mài)、股份合作”等靈活多樣的產(chǎn)權(quán)管理制度，搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)管理權(quán)，有效健全基層農(nóng)田水利工程的建設(shè)管理和運(yùn)行管理制度。

（3）建立農(nóng)田水利設(shè)施建后管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)主體。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)維護(hù)管理”的原則，實(shí)現(xiàn)“建管并重”，在強(qiáng)調(diào)農(nóng)田水利工程施工建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)，以鎮(zhèn)或村、組為單位，明確管護(hù)主體，加強(qiáng)管理維護(hù)的責(zé)任到位、檢修維護(hù)資金到位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到位，確保工程性能和效益的正常穩(wěn)定發(fā)揮。進(jìn)一步探索農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)效可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展施工建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，確保工程始終保持“農(nóng)業(yè)能受益、農(nóng)民用得起、管理跟得上”的良好運(yùn)作工況。

（4）健全基層水利服務(wù)體系，提升服務(wù)水平。一是優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順管理體制。將鎮(zhèn)水利管理服務(wù)機(jī)構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)水利部門(mén)雙重管理；二是加強(qiáng)人才技能培養(yǎng)培訓(xùn)，提高基層農(nóng)田水利隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和技能水平，實(shí)施科技興水戰(zhàn)略。積極推行全員聘用制和崗位競(jìng)聘制度，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗、持證上崗。結(jié)合國(guó)家鼓勵(lì)大學(xué)生、研究生等高素質(zhì)人才到基礎(chǔ)工作的機(jī)遇，通過(guò)建立合理的工資體系、晉升機(jī)制等吸納更多高素質(zhì)、高水平人才進(jìn)入基層農(nóng)田水利工程施工建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中。以方便群眾為出發(fā)點(diǎn)。注重基層水利服務(wù)理念的塑造，有效提升服務(wù)水平。

3 結(jié)束語(yǔ)

鑒于農(nóng)田水利工程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要地位，為促進(jìn)地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須要做好基層農(nóng)村水利工程的施工建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)管理制度體系建設(shè)，以創(chuàng)建“人民群眾滿(mǎn)意基層站所”為抓手，通過(guò)融資渠道拓展、管理制度改革、專(zhuān)業(yè)技能人才培養(yǎng)、服務(wù)體系創(chuàng)新等手段，為基層農(nóng)田水利管理從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變、從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變提供重要的保障，讓基層農(nóng)田水利設(shè)施徹底得到改善。

作者簡(jiǎn)介：周坪（1984-），男，山陽(yáng)人，本科，助理工程師，主要從事水利工程設(shè)計(jì)和施工管理工作。