摘 要：隨著企業(yè)的不斷發(fā)展，企業(yè)內部管理審計工作的重要性日益凸顯，文章從煙草企業(yè)內部審計現(xiàn)狀分析煙草企業(yè)內部審計面臨的困難，從而提出針對性舉措。

關鍵詞：煙草；管理審計；發(fā)展方向

1 煙草企業(yè)內部審計發(fā)展現(xiàn)狀及特點

現(xiàn)階段，煙草企業(yè)內部都有嚴格的審計制度，已經(jīng)形成全面審計、同級審計、專項審計的全方位和全覆蓋的內部管理審計體系。從內部審計項目看，主要包括：經(jīng)濟責任審計、財務收支審計、竣工決算審計；從內容上看主要是圍繞真實性、合法性、合規(guī)性以及經(jīng)營目標的完成等方面來展開的。

1.1 審計體制——從合署辦公走向獨立委派

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深化和企業(yè)法人治理結構的完善，煙草企業(yè)內部審計走過了“合署辦公-獨立設置-委托派遣”三個發(fā)展階段。1984年7月，經(jīng)原國家經(jīng)委批準同意，中國煙草總公司成立審計處（后更名為審計司），各省、市級公司也逐步成立了相應的內部審計組織機構；1997年2月，國家局下發(fā)《煙草系統(tǒng)內部審計工作規(guī)定》，明確要求各級煙草組織均要設置獨立的審計機構，配備專職的審計人員，從而促進了煙草企業(yè)內部審計機構的設置從合署辦公走向了獨立設置；2010年5月，國家煙草專賣局基于“強化省級公司的管控能力，提高內部審計的獨立性”等方面的考慮，在全行業(yè)推行了內部審計委派制管理，這是煙草企業(yè)內部審計發(fā)展史上的一次飛躍，內部審計工作邁入一個嶄新的發(fā)展階段。

1.2 審計職能-從事后監(jiān)督走向事前預防

煙草企業(yè)始終致力于內部審計職能的轉變，經(jīng)過初創(chuàng)期、發(fā)展期和跨越期的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了從事后“查錯糾弊”到事前“風險預防”的角色轉換。內部審計初創(chuàng)階段，審計職能主要是以財務導向審計為主，其主要任務是按照分級授權管理的要求，由各級煙草組織的上級機構分級負責所屬企業(yè)的經(jīng)濟責任審計和財務收支審計；隨著煙草企業(yè)內部治理結構的逐步完善，1999年中國煙草總公司下發(fā)文件，要求審計職能在傳統(tǒng)財務導向審計的基礎上，拓展為“經(jīng)濟效益審計、固定資產(chǎn)投資審計、物資采購審計”等九項任務為核心的內部審計新模式；近幾年來，行業(yè)加大管理審計的研究與實踐，開展了內部控制評審、管理過程審計、基建管理審計等一系列現(xiàn)代內部審計業(yè)務。

1.3 審計模式-從分散管理走向“上下一體”

煙草企業(yè)傳統(tǒng)審計模式多是由各省、市級公司審計機構獨立開展。這種分散型的管理模式，存在著審計的針對性不強、力度不夠、上級難以掌握下級審計質量等弊端。近年來，總公司著眼行業(yè)內部控制中的薄弱環(huán)節(jié)，對內部審計工作實行了統(tǒng)一部署、全面實施的管理模式。2006年，全國煙草企業(yè)統(tǒng)一開展了“兩項檢查——同級審計”工作；2011年，開展了有史以來規(guī)模最大、范圍最廣、時間最長的“全面審計”工作；2013年以來，持續(xù)開展“審計整改年”活動。煙草企業(yè)采取這種“上下一體”的內部審計管理模式，極大增強了監(jiān)管力度，優(yōu)化了審計資源，提高了審計效率，真正實現(xiàn)了從分散管理到統(tǒng)一管理的模式轉變。

2 煙草企業(yè)內部審計面臨的壓力

2.1 煙草企業(yè)自身發(fā)展需要內部審計發(fā)揮更大的作用

當前形勢下，中國煙草面臨“煙草控制、完善體制、構建和諧、國際競爭”四大挑戰(zhàn)，迫切需要提高行業(yè)內部的控制力和外部的競爭力，以抵御外來的競爭壓力及謀求自身的發(fā)展機遇，這對煙草企業(yè)內部審計提出了新的更高的要求。內部審計作為實施公司治理、內部控制和風險管理的重要職能機構，在未來的發(fā)展中必將承擔起更多職責和義務，才能實現(xiàn)凸顯自身的價值，才能適應煙草企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。

2.2 煙草企業(yè)內部管理控制體系錯綜復雜

多年來，煙草企業(yè)不斷加強自身規(guī)范管理工作，在省、市級煙草企業(yè)內設機構中，專司監(jiān)管和控制的部門有：紀檢監(jiān)察部門、整頓和規(guī)范部門、內部專賣監(jiān)督管理部門、法規(guī)部門、審計部門等。這種多角度、全方位、立體化的監(jiān)督管理體制給內部審計帶來了巨大的危機和挑戰(zhàn)，以至于在安排年度審計計劃時，不得不考慮到與各監(jiān)管機構職能交叉，以避免重復檢查等情況發(fā)生。

2.3 煙草企業(yè)內部審計建設面臨諸多難題

從煙草企業(yè)內部審計長遠發(fā)展來看，仍有諸多需要解決的難題。一是內部審計委派制尚處于初步探索階段，對審計人員人事關系、業(yè)務關系等還沒有完全理順；二是內部審計管理職能應向促進和提高企業(yè)的內部管理水平轉變，業(yè)務向經(jīng)營和管理領域擴展；三是審計人員的知識結構參差不齊，嚴重缺乏工程造價、法律、經(jīng)營管理等方面的專業(yè)性人才。

3 煙草企業(yè)內部審計的發(fā)展方向

加強內部審計可以幫助企業(yè)完善管理制度，堵塞管理漏洞，避免損失浪費；幫助改善管理，明晰資產(chǎn)產(chǎn)權，維護合法權益；幫助防范管理風險，提高經(jīng)濟效益。開展內部管理審計是企業(yè)適應日趨激烈的市場競爭的需要，是適應對外開放的需要，是完善社會主義法制建設的需要。通過管理審計可以促進企業(yè)改善管理素質，提高管理水平和效率，保證企業(yè)在現(xiàn)有技術和裝備的基礎上提高經(jīng)濟效益。

內部管理審計是審計工作中的高層次審計，是在財務收支審計的基礎上發(fā)展起來的，中心任務是在審查基本財務信息的基礎上審查管理信息，向管理要效益，通過管理保證企業(yè)各項業(yè)務活動在正常的軌道上高效地進行。通過內部管理審計，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)內部控制制度是否健全、是否運轉正常、是否有自我調節(jié)的能力、是否存在著失控點，從而提出存在哪些管理漏洞、以及如何進行彌補和完善的審計建議。

內部管理審計的目標是向管理領域有所深入和發(fā)展，它要求審計人員確定問題后應該從管理的高度而不是從具體業(yè)務處理的低層次來提出改進管理過程的建議和措施，從根本上清除因管理缺陷而導致一系列的類似的具體問題，達到治標、治本的目的。

4 如何搞好煙草企業(yè)內部管理審計

開展內部管理審計要有創(chuàng)新精神，對企業(yè)的行業(yè)情況、運營環(huán)境等要非常了解，這就對煙草企業(yè)審計人員和內部管理審計工作提出了全新的要求。

4.1 更新內部審計觀念

要求內部審計建設必須從轉變思想觀念入手，樹立“以風險為導向”審計理念，轉變內部審計只是查賬而已的觀念，更好的履行受托責任，并逐步構建起組織內部的風險識別、風險評估和風險評價體系，使內部審計成為行業(yè)內部治理、控制和風險管理的有效組成部分。

4.2 轉變內部審計職能

具體可將內部管理審計職能劃分為兩大模塊。一是審計確認活動，即：合規(guī)性審計、效益性審計、結算性審計、內部控制評審、全面風險管理體系評價、公司文化評估等；二是內部管理控制活動，即：開展基建管理、物資采購、宣傳促銷“三項工作”、專項調查評估、咨詢服務等。

4.3 明確的審計方向和審計目的

煙草企業(yè)內部管理審計重點應放在對企業(yè)經(jīng)營管理及整個業(yè)務運作全過程的分析、評價和監(jiān)督上；將審計目標重點放在經(jīng)濟資源利用、業(yè)務的有效性和管理的效率和效果上。開展內部管理審計，不應僅限于事后監(jiān)督，更多的是事前預防與事中控制，對審計的事項要進行全面了解，從不同的視角對各個部分有重點地、客觀地、獨立地進行分析研究，從中發(fā)現(xiàn)問題并提出解決問題的辦法，把企業(yè)的風險降到最低程度，為企業(yè)加強管理、提高效益，建立良好的運營秩序發(fā)揮作用。

參考文獻

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