摘 要：民以食為天，食品安全問題牽動(dòng)著億萬民眾。尤其是近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，食品安全問題更是引起了黨和國(guó)家的高度重視?，F(xiàn)今，傳統(tǒng)的以強(qiáng)制為主要監(jiān)管方式的食品安全監(jiān)管體系已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)今快速發(fā)展的社會(huì)，從而使得食品安全監(jiān)管的有效性與可靠性大打折扣。造成這一現(xiàn)象的原因是多方面的，不但有政府自身管理與能力的缺陷，更主要的是由于現(xiàn)今現(xiàn)行的管理體制的不足。為了更好的做好對(duì)于食品安全問題的監(jiān)管，保障民眾的飲食安全，在新時(shí)期、新階段應(yīng)當(dāng)積極探索建立以多元主體參與的、服務(wù)性的以專業(yè)技術(shù)與獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制相結(jié)合的新型服務(wù)型食品安全監(jiān)管新模式。切實(shí)確保人民群眾的食品安全。

關(guān)鍵詞：食品安全；監(jiān)管方式；服務(wù)；多元化

引言

現(xiàn)今，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及科技的進(jìn)步，食品安全問題所面臨的環(huán)境日趨嚴(yán)峻，政府對(duì)于食品安全監(jiān)管的公信力受到挑戰(zhàn)，如何通過切實(shí)可行的方式提高食品安全監(jiān)管的成效是現(xiàn)今擺在食品安全監(jiān)管部門面前的難題，傳統(tǒng)的以強(qiáng)制為基礎(chǔ)的監(jiān)管方式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)今快速發(fā)展的社會(huì)。為做好食品安全監(jiān)管，不但需要從食品安全的監(jiān)管政策、監(jiān)管模式等宏觀層面出發(fā)，微觀層面的食品安全監(jiān)管方式也有待改進(jìn)。只有從宏觀層面與微觀層面共同入手才能共同推動(dòng)食品安全監(jiān)管水平的提高。

1 我國(guó)食品安全監(jiān)管方式的現(xiàn)狀

我國(guó)現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管體系最早起始于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，后經(jīng)多次的演變和發(fā)展，形成了現(xiàn)今混合性質(zhì)的食品安全監(jiān)管模式，使之不但具有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)于食品安全監(jiān)管的新的探索又具有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)于食品安全監(jiān)管的影響?，F(xiàn)今，在政府宏觀層面已經(jīng)具有了現(xiàn)代食品安全監(jiān)管體制的雛形，但在微觀層面仍然滯留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，其食品安全的監(jiān)管方式仍然以政府強(qiáng)制力作為主要的監(jiān)管方式。現(xiàn)今，落后的食品安全監(jiān)管方式嚴(yán)重阻礙了食品安全的有效監(jiān)管，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）食品安全的監(jiān)管理念發(fā)展不足，舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的食品安全監(jiān)管模式仍然在影響著現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管，在監(jiān)管模式上表現(xiàn)為“重權(quán)利，輕服務(wù)，抓管理，松落實(shí)”，食品安全監(jiān)管的主體仍然對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的使用命令控制式的食品安全行政監(jiān)管手段抱有極大的熱忱，從而忽視市場(chǎng)主體在食品安全監(jiān)管中所發(fā)揮的重要作用。長(zhǎng)期處于此種食品安全監(jiān)管理念下容易造成監(jiān)管方式的缺失，嚴(yán)重的還會(huì)造成權(quán)利的濫用直接影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，在政府應(yīng)當(dāng)投入大力建立和維護(hù)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的市場(chǎng)監(jiān)管卻出現(xiàn)了真空，使得大量的政府不作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)于食品安全的監(jiān)管部門重疊且職責(zé)不明，致使出現(xiàn)利益時(shí)多部門爭(zhēng)相執(zhí)法，而無利時(shí)則相互推諉，甚至于一些地方污染嚴(yán)重且食品安全問題突出的企業(yè)或個(gè)人也由于為地方創(chuàng)造大量的稅收而受到地方政府的保護(hù)。（2）食品安全監(jiān)管方式、執(zhí)行主體、執(zhí)行手段等都較為單一，政府作為食品安全監(jiān)管的主體是依靠政府的強(qiáng)制力做保證的，此種食品安全監(jiān)管方式是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的監(jiān)管方式演變而來，僅強(qiáng)調(diào)了政府監(jiān)管的強(qiáng)制性、對(duì)立性和單一性，從而忽視了建立起多元化的食品安全監(jiān)管的必要性，否定了市場(chǎng)主體在食品安全監(jiān)管中的能動(dòng)作用。而對(duì)于食品安全監(jiān)管的方式較為單一，多采用的是以罰代管的監(jiān)管方式，多在出現(xiàn)食品安全問題后采用“專項(xiàng)整治”等方式進(jìn)行突擊監(jiān)管，過后則一切照舊，極大的制約了食品安全監(jiān)管的有效性。（3）食品安全監(jiān)管過程不透明、不公開，政府作為食品安全監(jiān)管的主體，忽略了民眾作為消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管的可能性，其食品安全監(jiān)管過程是封閉的、不公開的，而民眾作為消費(fèi)者對(duì)于食品安全的信心是建立在對(duì)于食品安全監(jiān)管過程的認(rèn)知及信任的基礎(chǔ)上的，而政府在食品安全監(jiān)管過程中的遮遮掩掩則使得民眾與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的矛盾日益對(duì)立，特別是在一些食品安全監(jiān)管過程中對(duì)于問題的諱莫如深以及公眾問責(zé)程序的缺位使得民眾對(duì)于食品安全監(jiān)管的不理解、不信任情緒不斷加重，嚴(yán)重制約了食品安全監(jiān)管的順利進(jìn)行。

2 食品安全監(jiān)管方式落后的原因

上述對(duì)我國(guó)食品安全監(jiān)管方式的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，造成其食品安全監(jiān)管落后的主要原因有以下幾點(diǎn)：（1）政府自身食品安全監(jiān)管的能力不足，食品安全監(jiān)管主要是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)于食品市場(chǎng)的秩序的管理，在達(dá)到這一目標(biāo)的過程中，政府對(duì)于食品安全的監(jiān)管能力發(fā)揮著主要的作用，需要從政策的制定、食品安全監(jiān)管方式確立等多個(gè)方面進(jìn)行，在這一過程中，政府自身能力發(fā)揮著主要的作用。（2）政府行政監(jiān)管的缺失，在以政府作為食品安全監(jiān)管主體的食品安全監(jiān)管體系中，未能建立起對(duì)于政府食品安全監(jiān)管的監(jiān)督體系，致使在食品安全監(jiān)管過程中，濫用職權(quán)、行政缺失等情況時(shí)有發(fā)生，甚至于一些地方形成了地方保護(hù)主義，政府成了食品安全問題的保護(hù)傘，極大了制約了食品安全監(jiān)管的順利進(jìn)行。（3）政府對(duì)于食品安全監(jiān)管的行政壟斷和監(jiān)督乏力使得食品安全監(jiān)管缺乏成效，政府作為食品安全監(jiān)管的唯一責(zé)任主體，其在行政和執(zhí)法方面具有壟斷性，且缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，同時(shí)在更新監(jiān)管方式的過程中必須付出相應(yīng)的人力、物力與財(cái)力且可能面臨著失敗的風(fēng)險(xiǎn)，因此，政府部門在抱著“不求有功，但求無過”的思想下將保持原有的行政方式不變。致使食品安全監(jiān)管缺乏創(chuàng)新的動(dòng)力。（4）食品安全監(jiān)管主體與被監(jiān)管者之間的信息不對(duì)稱，不完善的信息披露機(jī)制和不完全的市場(chǎng)問題作為市場(chǎng)的失靈的一個(gè)重要來源在公共部門里是普遍存在的。（5）食品安全監(jiān)管方式的更新也受到原有的市場(chǎng)監(jiān)管方式的制約，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管方式已經(jīng)滲入到了行政組織的運(yùn)行模式之中，很難輕易改變，且舊有的執(zhí)法、行政等手段又反過來制約了食品安全監(jiān)管改革的發(fā)展。

3 如何做好食品安全監(jiān)管方式的更新與多元化

（1）改變食品安全監(jiān)管理念?，F(xiàn)今，世界上的多數(shù)政府已經(jīng)向著服務(wù)型政府進(jìn)行演變，其為國(guó)內(nèi)民眾提供良好的公共服務(wù)。中國(guó)傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管理念脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中對(duì)于市場(chǎng)的監(jiān)管，其命令性、行政性作為其中的主體，應(yīng)當(dāng)推動(dòng)政府行政工作由管理向服務(wù)進(jìn)行轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)的統(tǒng)治型政府模式下向著服務(wù)型的方向轉(zhuǎn)變，從原來的大包大攬的方式逐漸退出，通過合理的確立食品安全監(jiān)管權(quán)，切實(shí)轉(zhuǎn)變舊有的食品安全監(jiān)管方式，以公共利益為基本目標(biāo)，旨在解決好“公共利益”問題，建立起良好的公共服務(wù)體系。（2）積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管方式向著法制化的方向發(fā)展，通過在立法、執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)法治化建設(shè)，將食品安全監(jiān)管的主體由政府逐漸向市場(chǎng)進(jìn)行演變，突出公民權(quán)利在市場(chǎng)管理中的基礎(chǔ)地位，對(duì)于食品安全監(jiān)管的權(quán)利配置和界限都需要以公民權(quán)利作為基礎(chǔ)才是合法的和正當(dāng)?shù)?。?）積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管方式向著多元化的方向發(fā)展，現(xiàn)今嚴(yán)峻的食品安全監(jiān)管形式迫切需要更新食品安全監(jiān)管的方式與理念，通過將原有的命令式的管理方式與現(xiàn)代以市場(chǎng)為監(jiān)管主體的方式相結(jié)合，積極推進(jìn)食品安全監(jiān)管方式向著集強(qiáng)制、多元主體參與、多元化的方向發(fā)展。

4 結(jié)束語

隨著居民生活水平的提高，現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管面臨著更多的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的食品安全監(jiān)管方式已經(jīng)無法適應(yīng)高速發(fā)展的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)以政府為主體的食品安全監(jiān)管方式向著多元化的方向發(fā)展，突出民眾在食品安全監(jiān)管中的主體地位，激發(fā)民眾對(duì)于食品安全管理的積極性，推動(dòng)我國(guó)的食品安全監(jiān)管向著法治、高效的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]何顯明.信用政府的邏輯-轉(zhuǎn)型期地方政府信用缺失現(xiàn)象的制度分析[M].學(xué)林出版社，2007（8）.

[2]謝地，郭進(jìn)偉.有效監(jiān)管與政府公共服務(wù)和社會(huì)管理能力建設(shè)[Z].光明日?qǐng)?bào)，2009（9）.

[3]宋功德.行政規(guī)制的模式選擇[Z].法治日?qǐng)?bào)，2009（7）.