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2015-04-29 00:00:00何權(quán)釗
科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào) 2015年21期
摘要：由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大量的流動人口進(jìn)城務(wù)工，一方面為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了不可或缺的人力資源，同時衍生出來的安全、消防、衛(wèi)生等問題，成為當(dāng)前各級政府部門，特別是珠三角地區(qū)面臨的一個重要課題。中山市小欖鎮(zhèn)于2005年建立了專職的管理機(jī)構(gòu)，但不是正式的行政執(zhí)法部門，在實(shí)際的工作中并沒有執(zhí)法權(quán)，成為了流動人口和出租屋服務(wù)管理工作最大的短板。如何聯(lián)動行政執(zhí)法部門，最大限度發(fā)揮服務(wù)、管理的雙重作用，努力建設(shè)共建共享，和諧融洽的環(huán)境，是我們的共同愿景。
關(guān)鍵詞：流動人口 服務(wù) 管理 機(jī)制 研究
中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號1672-3791（2015）07（c）-0000-00
近年來，小欖鎮(zhèn)流動人口辦聯(lián)合鎮(zhèn)公安、消防等部門，通過廣泛宣傳發(fā)動，堅(jiān)持管理服務(wù)并重，不斷優(yōu)化、完善和探索流動人口服務(wù)管理工作，逐步推進(jìn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，努力構(gòu)建“新老小欖人”共建共享、和諧善治的社會格局。截至2014年底，該鎮(zhèn)登記在冊出租屋1.7萬多戶，全年共發(fā)刑事治安案件1243起，同比下降9%。
1完善管理機(jī)制，確保高效運(yùn)作
一是建立流動人口和出租屋警務(wù)協(xié)作機(jī)制。由鎮(zhèn)政府牽頭，建立小欖鎮(zhèn)出租屋治安管理警務(wù)協(xié)作機(jī)制，整合公安、流管兩支隊(duì)伍力量，充分發(fā)揮流管部門協(xié)管員前沿作用，健全治安隱患報(bào)送和處理、反饋機(jī)制，對出租屋治安管理實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動。2014年，流管部門協(xié)管員提供“三非”外國人舉報(bào)線索30條，查處外國人非法入境、非法就業(yè)案件21起，同比提升320%；查處違法人員57人，同比提升613%。
二是建立出租屋安全隱患處置制度。鎮(zhèn)流管部門制訂出租屋安全隱患處置制度，明確出租屋各類安全隱患的排查、報(bào)送、處置、跟蹤、反饋要求，建立健全流動人口和出租屋抽查督查機(jī)制，確保各類安全隱患及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。
三是推進(jìn)出租屋信息化管理。鎮(zhèn)流管部門利用信息資源和科技管理手段，建立出租屋二維碼，配置巡查智能手機(jī)200臺，實(shí)現(xiàn)出租屋巡查信息化、實(shí)時化；建立出租屋主短信服務(wù)平臺，為出租屋主提供及時高效的政策指導(dǎo)和宣傳指引。
2增加三防投入，織密防范網(wǎng)絡(luò)
一是社區(qū)民警通過走訪出租屋主、檢查出租屋治安情況等方式，督促出租屋主安裝入住登記自主申報(bào)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出租屋24小時防范監(jiān)控。2014年，全鎮(zhèn)安裝門禁系統(tǒng)的出租屋1349戶、安裝視頻監(jiān)控750戶，771間出租屋安裝流動人口信息采集系統(tǒng)，通過系統(tǒng)抓獲網(wǎng)上逃犯19人。
二是聯(lián)合社區(qū)、廠企等在較大型出租屋集中區(qū)修建圍墻，設(shè)置治安崗?fù)?，重點(diǎn)抓好小區(qū)出入口、防盜門窗和車棚等物防建設(shè)，在重要部位加裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行封閉或半封閉式管理。
三是以社區(qū)流管服務(wù)站為基礎(chǔ)，組建協(xié)管員480名，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)出租屋的信息采集、辦證登記，并做好治安管理、消防隱患排查工作。社區(qū)民警不定期對協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升工作能力。大型出租屋聘請保安員、宿管員200余人，全天候?qū)Τ鲎馕葸M(jìn)行看護(hù)。
3重點(diǎn)排查治理，確保安全有序
一是巡查常態(tài)化。落實(shí)自行管理、專人或中介管理及廠企自主管理的分類自治管理模式，實(shí)行房屋出租登記備案管理制度，基本實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)出租屋備案登記全覆蓋。將出租屋分為誠信戶、一般戶和重點(diǎn)戶，對誠信戶實(shí)行每季度巡查一次，一般戶每兩個月巡查一次，重點(diǎn)戶每周巡查一次。
二是清查不定期。聯(lián)合鎮(zhèn)流管、工商、消防、衛(wèi)生等部門，出動執(zhí)法人員對重點(diǎn)場所不定期開展統(tǒng)一清查行動，全年查破刑事治安案件212起；重點(diǎn)開展打擊出租屋、“黑網(wǎng)吧”違規(guī)經(jīng)營行動，查處利用出租屋進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營的行為；對全鎮(zhèn)協(xié)管員開展消防安全培訓(xùn)，并組織開展環(huán)境衛(wèi)生清理和衛(wèi)生防疫防控工作。
三是督查突擊性。針對案件事故多、安全隱患多、群眾舉報(bào)多的出租屋，由社區(qū)民警牽頭，會同流管、消防、工商等部門進(jìn)行突擊檢查，2014年排查各類隱患868起，全部得到有效整治。
4加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)和諧共融
一是借力“小欖流管”4G手機(jī)門戶。借助鎮(zhèn)流管部門在全市率先推行的“小欖流管”4G手機(jī)門戶信息平臺和“小欖流管”微信公眾號，及時發(fā)布防盜搶、防詐騙、防火災(zāi)等治安信息。在重大節(jié)假日、大型活動中開展流動人口和出租屋服務(wù)管理工作宣傳教育活動，引導(dǎo)流動人員了解服務(wù)管理政策。
二是強(qiáng)化警民互動。攝制出租屋規(guī)范管理電視宣傳專題片7輯，在鎮(zhèn)電視臺每天滾動播放。社區(qū)流管站制作統(tǒng)一規(guī)范的出租屋宣傳欄1.7萬個，全鎮(zhèn)出租屋100%覆蓋。社區(qū)民警進(jìn)廠企、進(jìn)出租屋播放防范電信詐騙宣傳片，利用PPT課件為外來人員介紹應(yīng)對各類詐騙違法犯罪方法。
三是建立激勵機(jī)制。鎮(zhèn)黨委政府每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)和協(xié)管員從事流動人口和出租屋服務(wù)管理的專項(xiàng)獎勵。實(shí)行出租屋租賃稅全額返還，最大限度調(diào)動社區(qū)參與流動人口服務(wù)管理的積極性。
參考文獻(xiàn)
[1]《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》，廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議，2012年10月1日；
[2]《中山市小欖鎮(zhèn)出租屋管理辦法（試行）》，小欖鎮(zhèn)流動人口管理辦公室，2010年9月6日；
[3]《小欖鎮(zhèn)流動人口和出租屋治安管理協(xié)勤工作制度》，中山市公安局小欖分局，小欖鎮(zhèn)流動人口管理辦公室，2012年6月11日；
摘要：由于經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，大量的流動人口進(jìn)城務(wù)工，一方面為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了不可或缺的人力資源，同時衍生出來的安全、消防、衛(wèi)生等問題，成為當(dāng)前各級政府部門，特別是珠三角地區(qū)面臨的一個重要課題。中山市小欖鎮(zhèn)于2005年建立了專職的管理機(jī)構(gòu)，但不是正式的行政執(zhí)法部門，在實(shí)際的工作中并沒有執(zhí)法權(quán)，成為了流動人口和出租屋服務(wù)管理工作最大的短板。如何聯(lián)動行政執(zhí)法部門，最大限度發(fā)揮服務(wù)、管理的雙重作用，努力建設(shè)共建共享，和諧融洽的環(huán)境，是我們的共同愿景。
關(guān)鍵詞：流動人口 服務(wù) 管理 機(jī)制 研究
中圖分類號： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號1672-3791（2015）07（c）-0000-00
近年來，小欖鎮(zhèn)流動人口辦聯(lián)合鎮(zhèn)公安、消防等部門，通過廣泛宣傳發(fā)動，堅(jiān)持管理服務(wù)并重，不斷優(yōu)化、完善和探索流動人口服務(wù)管理工作，逐步推進(jìn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)均等化、優(yōu)質(zhì)化，努力構(gòu)建“新老小欖人”共建共享、和諧善治的社會格局。截至2014年底，該鎮(zhèn)登記在冊出租屋1.7萬多戶，全年共發(fā)刑事治安案件1243起，同比下降9%。
1完善管理機(jī)制，確保高效運(yùn)作
一是建立流動人口和出租屋警務(wù)協(xié)作機(jī)制。由鎮(zhèn)政府牽頭，建立小欖鎮(zhèn)出租屋治安管理警務(wù)協(xié)作機(jī)制，整合公安、流管兩支隊(duì)伍力量，充分發(fā)揮流管部門協(xié)管員前沿作用，健全治安隱患報(bào)送和處理、反饋機(jī)制，對出租屋治安管理實(shí)行聯(lián)勤聯(lián)動。2014年，流管部門協(xié)管員提供“三非”外國人舉報(bào)線索30條，查處外國人非法入境、非法就業(yè)案件21起，同比提升320%；查處違法人員57人，同比提升613%。
二是建立出租屋安全隱患處置制度。鎮(zhèn)流管部門制訂出租屋安全隱患處置制度，明確出租屋各類安全隱患的排查、報(bào)送、處置、跟蹤、反饋要求，建立健全流動人口和出租屋抽查督查機(jī)制，確保各類安全隱患及時發(fā)現(xiàn)，及時處理。
三是推進(jìn)出租屋信息化管理。鎮(zhèn)流管部門利用信息資源和科技管理手段，建立出租屋二維碼，配置巡查智能手機(jī)200臺，實(shí)現(xiàn)出租屋巡查信息化、實(shí)時化；建立出租屋主短信服務(wù)平臺，為出租屋主提供及時高效的政策指導(dǎo)和宣傳指引。
2增加三防投入，織密防范網(wǎng)絡(luò)
一是社區(qū)民警通過走訪出租屋主、檢查出租屋治安情況等方式，督促出租屋主安裝入住登記自主申報(bào)系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)出租屋24小時防范監(jiān)控。2014年，全鎮(zhèn)安裝門禁系統(tǒng)的出租屋1349戶、安裝視頻監(jiān)控750戶，771間出租屋安裝流動人口信息采集系統(tǒng)，通過系統(tǒng)抓獲網(wǎng)上逃犯19人。
二是聯(lián)合社區(qū)、廠企等在較大型出租屋集中區(qū)修建圍墻，設(shè)置治安崗?fù)?，重點(diǎn)抓好小區(qū)出入口、防盜門窗和車棚等物防建設(shè)，在重要部位加裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)行封閉或半封閉式管理。
三是以社區(qū)流管服務(wù)站為基礎(chǔ)，組建協(xié)管員480名，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)出租屋的信息采集、辦證登記，并做好治安管理、消防隱患排查工作。社區(qū)民警不定期對協(xié)管員隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，提升工作能力。大型出租屋聘請保安員、宿管員200余人，全天候?qū)Τ鲎馕葸M(jìn)行看護(hù)。
3重點(diǎn)排查治理，確保安全有序
一是巡查常態(tài)化。落實(shí)自行管理、專人或中介管理及廠企自主管理的分類自治管理模式，實(shí)行房屋出租登記備案管理制度，基本實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)出租屋備案登記全覆蓋。將出租屋分為誠信戶、一般戶和重點(diǎn)戶，對誠信戶實(shí)行每季度巡查一次，一般戶每兩個月巡查一次，重點(diǎn)戶每周巡查一次。
二是清查不定期。聯(lián)合鎮(zhèn)流管、工商、消防、衛(wèi)生等部門，出動執(zhí)法人員對重點(diǎn)場所不定期開展統(tǒng)一清查行動，全年查破刑事治安案件212起；重點(diǎn)開展打擊出租屋、“黑網(wǎng)吧”違規(guī)經(jīng)營行動，查處利用出租屋進(jìn)行違規(guī)經(jīng)營的行為；對全鎮(zhèn)協(xié)管員開展消防安全培訓(xùn)，并組織開展環(huán)境衛(wèi)生清理和衛(wèi)生防疫防控工作。
三是督查突擊性。針對案件事故多、安全隱患多、群眾舉報(bào)多的出租屋，由社區(qū)民警牽頭，會同流管、消防、工商等部門進(jìn)行突擊檢查，2014年排查各類隱患868起，全部得到有效整治。
4加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)和諧共融
一是借力“小欖流管”4G手機(jī)門戶。借助鎮(zhèn)流管部門在全市率先推行的“小欖流管”4G手機(jī)門戶信息平臺和“小欖流管”微信公眾號，及時發(fā)布防盜搶、防詐騙、防火災(zāi)等治安信息。在重大節(jié)假日、大型活動中開展流動人口和出租屋服務(wù)管理工作宣傳教育活動，引導(dǎo)流動人員了解服務(wù)管理政策。
二是強(qiáng)化警民互動。攝制出租屋規(guī)范管理電視宣傳專題片7輯，在鎮(zhèn)電視臺每天滾動播放。社區(qū)流管站制作統(tǒng)一規(guī)范的出租屋宣傳欄1.7萬個，全鎮(zhèn)出租屋100%覆蓋。社區(qū)民警進(jìn)廠企、進(jìn)出租屋播放防范電信詐騙宣傳片，利用PPT課件為外來人員介紹應(yīng)對各類詐騙違法犯罪方法。
三是建立激勵機(jī)制。鎮(zhèn)黨委政府每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)和協(xié)管員從事流動人口和出租屋服務(wù)管理的專項(xiàng)獎勵。實(shí)行出租屋租賃稅全額返還，最大限度調(diào)動社區(qū)參與流動人口服務(wù)管理的積極性。
參考文獻(xiàn)
[1]《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》，廣東省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議，2012年10月1日；
[2]《中山市小欖鎮(zhèn)出租屋管理辦法（試行）》，小欖鎮(zhèn)流動人口管理辦公室，2010年9月6日；
[3]《小欖鎮(zhèn)流動人口和出租屋治安管理協(xié)勤工作制度》，中山市公安局小欖分局，小欖鎮(zhèn)流動人口管理辦公室，2012年6月11日；
