【摘 要】為更好的發(fā)揮行政單位的公共服務(wù)職能，本文論述了對(duì)其內(nèi)部控制的目標(biāo)定位及理論基礎(chǔ)研究分析，提出了完善內(nèi)部控制的措施促進(jìn)行政單位內(nèi)部控制規(guī)范性和有效性，提升公共服務(wù)效率。

【關(guān)鍵詞】行政單位；內(nèi)部控制；研究

行政單位的職能發(fā)揮在于社會(huì)公共的各項(xiàng)服務(wù)，為更好的服務(wù)于社會(huì)民眾提高服務(wù)效率提升社會(huì)滿意程度，加大行政單位內(nèi)部控制達(dá)成更好的服務(wù)目標(biāo)是大勢(shì)所趨，但行政單位內(nèi)部控制手段和應(yīng)用相對(duì)落后，科學(xué)的管理和有效的控制手段比較薄弱，因此對(duì)于其研究具備重要意義。

一、行政單位的內(nèi)部控制目標(biāo)定位分析

對(duì)行政單位的內(nèi)部控制目標(biāo)首先要確保所行使的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性，按照法律法規(guī)和規(guī)章制度從事內(nèi)部控制是其必備的前提，只有保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性才能使保證行政單位的職能機(jī)制。保證資產(chǎn)的安全和穩(wěn)定性，無論從資產(chǎn)的購入、使用、支出等環(huán)節(jié)均要保證資產(chǎn)的安全存在性，使國(guó)家和人民利益不受損害，提高資產(chǎn)管理水平規(guī)范管理制度使資產(chǎn)安全得到有效保證。內(nèi)部控制的目標(biāo)還要定位于財(cái)務(wù)信息的真實(shí)準(zhǔn)確。真實(shí)有效的會(huì)計(jì)記錄信息是執(zhí)行決策的理論依據(jù)，從預(yù)算管理和財(cái)務(wù)分析來講，數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠性決定了行政單位的職能完成情況和對(duì)公眾實(shí)際服務(wù)結(jié)果。其結(jié)果有力的提供了管理上的依據(jù)督促了行政單位的職能發(fā)揮保證工作目標(biāo)的達(dá)成。此外可提升公共服務(wù)效率和控制預(yù)防腐敗，內(nèi)部控制良好的完善相關(guān)職能制服，控制了經(jīng)濟(jì)行為的流程，監(jiān)督和預(yù)防腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。行政單位的內(nèi)部控制可使工作更好的達(dá)成為社會(huì)公共服務(wù)的目標(biāo)，使社會(huì)服務(wù)效率最大化，通過預(yù)算管理，實(shí)際財(cái)務(wù)劃分將公共資源合理分配發(fā)揮工作職能。

二、行政單位的內(nèi)部控制的相關(guān)理論基礎(chǔ)

1.根據(jù)國(guó)家治理理論來進(jìn)行內(nèi)部控制應(yīng)用的研究

國(guó)家的治理理論明確了行政單位的職能機(jī)制，治理要求是各個(gè)事業(yè)單位和政府機(jī)構(gòu)在大管理的環(huán)境下相關(guān)制約和監(jiān)督，便體現(xiàn)了行政單位的內(nèi)部控制理論。紀(jì)委、審計(jì)等相關(guān)監(jiān)督體系保證了內(nèi)部控制的實(shí)施，確保行政單位的合法規(guī)范性，保證職能的履行和社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。內(nèi)部控制的建設(shè)和實(shí)施在國(guó)際治理理論的基礎(chǔ)下，進(jìn)行行政單位的績(jī)效考核和監(jiān)督，提升資產(chǎn)安全和管理效率，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和職能的發(fā)揮。

2.社會(huì)委托是推進(jìn)行政單位內(nèi)部控制的基礎(chǔ)

社會(huì)全體人民群眾委托了國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)，行政單位便是在黨和人民群眾的委托下服務(wù)于社會(huì)和人民的管理機(jī)構(gòu)。良好的完成委托任務(wù)，發(fā)揮管理和服務(wù)功能進(jìn)行內(nèi)部控制督促實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的完成。內(nèi)部控制確保了按照法律法律行動(dòng)，不損壞委托人的利益，嚴(yán)格規(guī)范管理行為提升公共效率降低服務(wù)成本和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，從根本源頭控制行政單位的良好運(yùn)轉(zhuǎn)和公正性。

3.結(jié)構(gòu)機(jī)制行為績(jī)效分析對(duì)內(nèi)部控制影響

結(jié)構(gòu)組織機(jī)制導(dǎo)致人員行為的不同，行為的不同影響著績(jī)效結(jié)果此理論對(duì)行政單位內(nèi)部控制具備一定的意義。行政單位的組織劃分需要明確，崗位職責(zé)分配保證管理績(jī)效的達(dá)成。內(nèi)部控制對(duì)于各級(jí)行政單位的職位分配和監(jiān)督具有一定的影響，規(guī)范人員的行為活動(dòng)，達(dá)成良好的績(jī)效成績(jī)完成社會(huì)服務(wù)的目標(biāo)。

三、完善行政單位內(nèi)部控制的措施建議

1.完善法律法規(guī)建設(shè)，為內(nèi)部控制提供可靠的依據(jù)

根據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)和各個(gè)行政單位的實(shí)際情況和問題發(fā)生，進(jìn)行分析和研究完善目前的規(guī)章制度，讓工作人員可以依法辦事，依章辦事加強(qiáng)內(nèi)控的實(shí)施和推行。通過全面的內(nèi)部控制的法律體系形成完善有依據(jù)的內(nèi)部控制的整體來保證行政單位的財(cái)產(chǎn)安全、資金安全和使用效率。財(cái)務(wù)和審計(jì)等相關(guān)部門給與更多的政策上的支持，推進(jìn)內(nèi)控的制度建設(shè)和具體實(shí)施，建立完善科學(xué)的內(nèi)部控制。增加公開財(cái)務(wù)透明度制度，使財(cái)務(wù)預(yù)算和決策的結(jié)果公開審核，社會(huì)監(jiān)督。

2.增加風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生

政府職能進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生可能性增加，行政單位需增加防范意識(shí)開展思想教育，分析風(fēng)險(xiǎn)問題預(yù)防發(fā)生，端正辦公態(tài)度嚴(yán)格按照規(guī)章依據(jù)工作規(guī)避因自身問題發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)問題。財(cái)務(wù)問題方面需要正確合理預(yù)算履行管理制度合理減少非必要支出，把控好財(cái)務(wù)安全預(yù)警財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。在民生和公共投入上進(jìn)行預(yù)算和實(shí)際投入嚴(yán)禁貪污浪費(fèi)，保證財(cái)政資源的合理利用和明確資金流向按照職能履行管控好財(cái)政資金。

3.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制管理，嚴(yán)肅追究責(zé)任

監(jiān)督管理需要從內(nèi)部和外部統(tǒng)一管理和監(jiān)督，內(nèi)部需要加強(qiáng)審計(jì)工作，專人部門進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)察。對(duì)行政單位內(nèi)部控制中的過程進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，分析原因遞交報(bào)告內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)指示和研究進(jìn)行改善。規(guī)范財(cái)務(wù)工作的行為，提高審計(jì)的手段和方法，積極創(chuàng)新提高審計(jì)地位。外部監(jiān)督避免內(nèi)部一體化，利用外部的公正審查性開展有效的監(jiān)督手段。明確責(zé)任追究制度，出現(xiàn)問題必須嚴(yán)肅處理交給相關(guān)法律部門，杜絕貪污和管理嚴(yán)重失責(zé)現(xiàn)象。

四、結(jié)論

提升行政單位公正地位和發(fā)展速度需嚴(yán)格進(jìn)行內(nèi)部控制應(yīng)用，健全完善管理制度使其發(fā)揮重要的作用達(dá)成行政單位的服務(wù)目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王瑞雪.淺談行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)[J].財(cái)政金融，2013，08.

作者簡(jiǎn)介：

馬曉芹（1983-），回族，籍貫：寧夏，學(xué)歷：本科，職稱：高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要研究方向：行政單位會(huì)計(jì)，單位：寧夏回族自治區(qū)青銅峽市峽口鎮(zhèn)人民政府。