【摘 要】當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理工作中，預(yù)算管理作為其核心內(nèi)容，在預(yù)算管理體制改革不斷深入的新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作也在不斷的完善，而且全面預(yù)算管理方法和體系的開(kāi)展，有效的解決了我國(guó)行政事業(yè)單位預(yù)算管理中管理粗放及隨意等問(wèn)題，有效的提高了資金的使用效率，為行政事業(yè)單位健康、持續(xù)的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；編制；制度；監(jiān)督；執(zhí)行

行政事業(yè)單位作為我國(guó)特有的一種模式，在其經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，資金來(lái)源具有廣泛性，但政府撥款占行政事業(yè)單位資金較大比例，這就需要行政事業(yè)單位需要做好資金的分配設(shè)置工作，確保資金使用效率的提高。因此在行政事業(yè)單位日常管理工作中，需要將預(yù)算工作作為主線，通過(guò)對(duì)預(yù)算管理模式進(jìn)行優(yōu)化整合，即實(shí)施全面預(yù)算管理，不僅可以有效的提高行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率，而且對(duì)推動(dòng)行政事業(yè)單位的發(fā)展具有極其重要的意義。

一、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理概述

在日常行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理工作中，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)單位開(kāi)展的活動(dòng)進(jìn)行預(yù)算估計(jì)，對(duì)整個(gè)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這即是全面預(yù)算管理。行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理包含的內(nèi)容較多，是一種非常先進(jìn)的管理方法，在具體實(shí)施過(guò)程中，可以在行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理工作中能對(duì)單位預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定，對(duì)各部門工作重點(diǎn)進(jìn)行劃分，確保其權(quán)責(zé)分明，將預(yù)算耗費(fèi)進(jìn)行有效分解，并進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行管理。通過(guò)全面預(yù)算管理可以將行政事業(yè)單位的人、事、物等都納入到預(yù)算中來(lái)，預(yù)算范圍覆蓋較廣，可以對(duì)行政事業(yè)單位資源的整體指標(biāo)體系進(jìn)行整合，具有全面性、全額性和全員性的特點(diǎn)。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的策略分析

1.提高認(rèn)識(shí)，加快理念的轉(zhuǎn)變

全面預(yù)算管理作為全過(guò)程系統(tǒng)管理，具有全員參加的特性，這項(xiàng)工作不僅是財(cái)務(wù)部門的工作，而且行政事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)資源的優(yōu)化整合。這就需要行政事業(yè)單位在實(shí)施全面預(yù)算管理工作中，需要重視人才培養(yǎng)和選拔工作，定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，有效的解決預(yù)算人員在全面預(yù)算管理工作中遇到的各種問(wèn)題，努力提高人員的業(yè)務(wù)技能，加強(qiáng)預(yù)算人員與各部門之間的交流和合作，使其能夠?qū)Ω鞑块T的計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)的了解，對(duì)預(yù)算編制的各類信息進(jìn)行深入掌握，這樣各部門計(jì)劃與預(yù)算管理工作有效的結(jié)合在一起，這對(duì)于提高全面預(yù)算管理的準(zhǔn)確性具有極其重要的意義。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員還需要加快自身理念的轉(zhuǎn)變，認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，這樣才能確保全面預(yù)算管理各項(xiàng)工作能夠得到很好的落實(shí)和執(zhí)行。

2.科學(xué)的編制全面預(yù)算，提高全面預(yù)算管理的可行性

在全面預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，需要選擇專業(yè)的、高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員，而且需要這部分財(cái)務(wù)人員要對(duì)各部門的信息與計(jì)劃進(jìn)行充分的了解，這樣才能在編制預(yù)算時(shí)對(duì)各種可能因素進(jìn)行周全考慮，在具體編制過(guò)程中，通常會(huì)采用科學(xué)預(yù)算、零基礎(chǔ)預(yù)算和彈性預(yù)算相結(jié)合的方法，聯(lián)合起與預(yù)算相關(guān)的各種因素，從而對(duì)全面預(yù)算進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和全程控制，確保預(yù)算的合理性，使其與實(shí)際更為貼切。在全面預(yù)算編制過(guò)程中，盡量不使用基數(shù)法，以免預(yù)算出現(xiàn)偏差。在編制過(guò)程中需要做到逐級(jí)編制、全面匯總，而且需要將各部門目標(biāo)與單位總目標(biāo)進(jìn)行有效的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的目標(biāo)。

3.嚴(yán)格的強(qiáng)化管理，執(zhí)行預(yù)算

全面預(yù)算管理圍繞著行政事業(yè)單位的目標(biāo)而開(kāi)展，在預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，強(qiáng)化管理，預(yù)算活動(dòng)只要確認(rèn)，那事業(yè)單位的各部門都必須要嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)的為預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而開(kāi)展各項(xiàng)任務(wù)。各部門要嚴(yán)格按照預(yù)算要求，對(duì)每個(gè)月的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，按照預(yù)算的方案實(shí)施控制管理，主要是圍繞資金和成本兩個(gè)方面，采用計(jì)算機(jī)技術(shù)，將預(yù)算指標(biāo)的設(shè)置、執(zhí)行、考核一系列的環(huán)節(jié)通過(guò)計(jì)算機(jī)來(lái)實(shí)行。

4.完善各項(xiàng)制度的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核的監(jiān)督

首先，完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，行政事業(yè)單位執(zhí)行力的保障是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，將整體戰(zhàn)略目標(biāo)層層剖析，將責(zé)任明確的落實(shí)到每個(gè)人身上，讓全面預(yù)算管理具有實(shí)際的操作性。

其次，完善內(nèi)部控制，我國(guó)目前的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制不完善，導(dǎo)致一些資源無(wú)法合理的利用，嚴(yán)重的造成了資源浪費(fèi)，特別是財(cái)務(wù)資源方面，建立健全的內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以讓資源優(yōu)化整合，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的目標(biāo)。

最后，建立健全的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)單位內(nèi)的預(yù)算實(shí)際執(zhí)行情況和計(jì)劃安排作對(duì)比，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)解決，還要將預(yù)算考核指標(biāo)歸納到內(nèi)部績(jī)效評(píng)價(jià)體系中，使預(yù)算考核與自身的業(yè)績(jī)考核結(jié)合，增強(qiáng)個(gè)人執(zhí)行能力。行政事業(yè)單位要對(duì)預(yù)算的結(jié)果及時(shí)地進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，糾正錯(cuò)誤，針對(duì)偏差提出相應(yīng)的解決方案。

5.加強(qiáng)執(zhí)行力度，把預(yù)算執(zhí)行與考核激勵(lì)相捆綁

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中要嚴(yán)格對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，加強(qiáng)其執(zhí)行力度，建立與預(yù)算執(zhí)行相匹配的考核激勵(lì)，兩者捆綁，緊密聯(lián)系?？己俗詈竽杲K的決算合作，考核獎(jiǎng)罰制度的落實(shí)，明確在預(yù)算執(zhí)行中產(chǎn)生的損失和負(fù)面影響，對(duì)表現(xiàn)突出的個(gè)人，予以相對(duì)應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未完成的人員予以處罰，促進(jìn)各個(gè)主體參與預(yù)算的控制，保證全面預(yù)算管理的良性循環(huán)。

三、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位實(shí)施全面預(yù)算管理，這是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，全面預(yù)算需要以行政事業(yè)單位總體戰(zhàn)略目標(biāo)為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行策劃。在具體實(shí)施過(guò)程中，需要全面提升行政事業(yè)單位全體員的全面預(yù)算管理意識(shí)，科學(xué)對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，全面提升全面預(yù)算的執(zhí)行力，進(jìn)一步對(duì)全面預(yù)算相關(guān)配套制度進(jìn)行過(guò)關(guān)，加快資源的優(yōu)化配置，從而有效的提高全面預(yù)算管理的水平，確保全面預(yù)算管理工作的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓麗麗.加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理[J].經(jīng)濟(jì)視角，2011（10）.

[2]陳育紅.行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制建設(shè)研究[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014（27）.

[3]張曉紅.加強(qiáng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的幾點(diǎn)思考[J].現(xiàn)代商業(yè)，2010（05）.