“三農(nóng)”問(wèn)題一直是黨和國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。連續(xù)8年來(lái)，中央一號(hào)文件都是圍繞農(nóng)村問(wèn)題發(fā)出的，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的高度關(guān)注。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將原先農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)的模式轉(zhuǎn)化為合作組織模式，極大的提高了農(nóng)戶(hù)積極性，確保了資源的合理分配，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上一個(gè)新臺(tái)階。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)?；⑿畔⒒?，必須繼續(xù)探索和實(shí)踐農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，真正解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

一、國(guó)內(nèi)外農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展歷程回顧

1.歐洲專(zhuān)業(yè)合作社

歐洲專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)是覆蓋范圍廣、參與農(nóng)戶(hù)多、涉及方面全，據(jù)資料顯示，在合作社發(fā)展最巔峰時(shí)期，基本上涵蓋了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、收、銷(xiāo)、深加工、信貸、投資、保險(xiǎn)、社會(huì)保障等諸多環(huán)節(jié)。在實(shí)現(xiàn)了這些社會(huì)功能后，不僅將最初的農(nóng)戶(hù)納入了專(zhuān)業(yè)合作社內(nèi)，農(nóng)村邊緣的郊區(qū)，小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐步加入合作社。通過(guò)條件互補(bǔ)，農(nóng)村所提供的生產(chǎn)品直接輸送到合作社的相關(guān)部門(mén)，完成一條龍式的經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)與城鎮(zhèn)居民的雙贏局面。

2.美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社

又稱(chēng)為美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主合作社。其特點(diǎn)是運(yùn)用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，運(yùn)用機(jī)械化的生產(chǎn)設(shè)備，盡量用機(jī)器代替人工作業(yè)，不僅節(jié)省了人力，而且提高了生產(chǎn)效率。合作社內(nèi)民主平等，生產(chǎn)資料由參與合作社的農(nóng)場(chǎng)主共有，平等協(xié)作。合作社內(nèi)部實(shí)行一人一票制，農(nóng)廠(chǎng)管理者有明確的生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)。

3.臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織

該組織具有明顯的結(jié)構(gòu)分層，上下級(jí)有明確的生產(chǎn)任務(wù)。大多數(shù)臺(tái)灣農(nóng)會(huì)組織都以“保障與會(huì)農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)戶(hù)知識(shí)技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率”為宗旨。農(nóng)會(huì)在建立之初就確立明確的會(huì)議制度，確保組織后續(xù)發(fā)展的民主性。工會(huì)只受政府監(jiān)督，其他省、市、縣只具有協(xié)調(diào)合作能力，一定程度上對(duì)農(nóng)民利益進(jìn)行了保障。

二、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展歷程

我國(guó)的農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)過(guò)程：

1.初期形成、發(fā)展階段

資料分析表明，我國(guó)農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織的雛形初現(xiàn)于上世紀(jì)30年代。由于受當(dāng)時(shí)歷史條件的影響，其發(fā)展規(guī)模較小，只在民間的少數(shù)地方實(shí)行，覆蓋范圍有限，后來(lái)由于長(zhǎng)期的戰(zhàn)爭(zhēng)影響，逐漸消失。

2.農(nóng)業(yè)合作社階段

隨著新中國(guó)的成立，國(guó)家亟需國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)工作。在政府的財(cái)政支持下，大量的生產(chǎn)設(shè)備投入使用，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)起到了積極作用。政府適時(shí)的組織農(nóng)村廣大分散農(nóng)戶(hù)參與農(nóng)業(yè)合作社，使得農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性空前高漲，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷(xiāo)合作社、信用合作社。

3.人民公社階段

1958年8月中共中央在通過(guò)了《關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》，隨后全國(guó)農(nóng)村普遍實(shí)現(xiàn)了人民公社化。受當(dāng)時(shí)全國(guó)政治形勢(shì)的影響，原本具有積極性的人們公社化運(yùn)動(dòng)逐漸走了歪路。農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性降低，生產(chǎn)資金遭到毀壞，生產(chǎn)活動(dòng)被迫停止，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，使得建國(guó)以來(lái)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體系遭到完全破壞。

4.重新興起階段

以安徽小崗村的包干到戶(hù)為標(biāo)志，我國(guó)的農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式重新走上良性發(fā)展道路。通過(guò)新興模式的開(kāi)展，原來(lái)的集體作業(yè)模式被家庭、個(gè)人承包制代替，極大的刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。使得我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到快速恢復(fù)。

三、當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.社區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織

它繼承原來(lái)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制功能，又在此基礎(chǔ)了做了與時(shí)俱進(jìn)的改動(dòng)。以農(nóng)村和小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實(shí)行范圍，以小規(guī)模的生產(chǎn)管理理念為主導(dǎo)，具有明顯的社區(qū)性。

2.專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織

由參與農(nóng)民自發(fā)決定，通過(guò)將相似的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)資料進(jìn)行融合，集中資源利用優(yōu)勢(shì)，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品的統(tǒng)一調(diào)用和分配。

3.專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)

由于在技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)條件、銷(xiāo)售模式上具有合作性，農(nóng)戶(hù)以此為基礎(chǔ)自發(fā)建立起的合作組織。社員之間不以盈利為目的，只是為了保證個(gè)體利益的最大化。

4.經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體

類(lèi)似于現(xiàn)代企業(yè)制度。是由兩個(gè)或以上的出資人共同建立、共同承擔(dān)的組織。其組成成員之間多為親戚、家庭成員等，能夠做到及時(shí)的信息共享與溝通。在原料的采購(gòu)，產(chǎn)品的對(duì)外銷(xiāo)售和分配制度上有較強(qiáng)的優(yōu)越性。

四、我國(guó)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展模式的困境及對(duì)策

1.發(fā)展農(nóng)合經(jīng)濟(jì)組織的現(xiàn)實(shí)困境

（1）主體認(rèn)識(shí)問(wèn)題。通常分為政府因素與農(nóng)戶(hù)個(gè)人因素。政府特別是基層的政府部門(mén)，對(duì)農(nóng)合組織的發(fā)展特點(diǎn)與趨勢(shì)不能做到很好的把握與預(yù)測(cè)，導(dǎo)致錯(cuò)過(guò)了最佳的發(fā)展時(shí)機(jī)，從我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，與國(guó)外的發(fā)展水平差距大，對(duì)于國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)可以有選擇性的吸收。相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)做到對(duì)先進(jìn)管理模式的有效借鑒，服務(wù)于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于農(nóng)戶(hù)個(gè)人來(lái)說(shuō)，可能存在思想意識(shí)落后，對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)設(shè)備不信任，對(duì)新的管理制度不認(rèn)同，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間滯后。

（2）內(nèi)部機(jī)制問(wèn)題。產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明是時(shí)下農(nóng)村合作組織的最大弊病。組織混亂，權(quán)責(zé)不分，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度，工作流程不能順序進(jìn)行，都會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受阻。

（3）監(jiān)督機(jī)制無(wú)效率。長(zhǎng)期以來(lái)，政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展采取“睜一只眼閉一只眼”的放任政策，對(duì)組織內(nèi)部的監(jiān)督?jīng)]有做到位。致使有關(guān)管理人員以權(quán)謀私，將公有的生產(chǎn)資料私有化，嚴(yán)重?fù)p害了組織利益，使得內(nèi)部農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)積極性下降。

2.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的政策建議

（1）農(nóng)民自愿原則。農(nóng)村合作組織是在廣大農(nóng)民的自愿平等基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，如果不能對(duì)組織內(nèi)部的農(nóng)戶(hù)做到人人平等，那么利益受損用戶(hù)可以選擇運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，甚至可以要求退會(huì)。

（2）因地制宜原則。我國(guó)地域廣闊，各地習(xí)俗不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一，很難將不同的農(nóng)戶(hù)強(qiáng)行聯(lián)合起來(lái)。只有因地制宜，以社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織活動(dòng)，才能便于管理和統(tǒng)一調(diào)配。

參考文獻(xiàn)：

張世敬，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政支持研究[J].西北農(nóng)林科技，2012（3）.