“三農(nóng)”問題一直是黨和國家關注的焦點。連續(xù)8年來，中央一號文件都是圍繞農(nóng)村問題發(fā)出的，充分體現(xiàn)了黨中央對農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀的高度關注。改革開放以來，我國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，將原先農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式轉(zhuǎn)化為合作組織模式，極大的提高了農(nóng)戶積極性，確保了資源的合理分配，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展邁上一個新臺階。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化、規(guī)模化、信息化，必須繼續(xù)探索和實踐農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，真正解決“三農(nóng)”問題。

一、國內(nèi)外農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展歷程回顧

1.歐洲專業(yè)合作社

歐洲專業(yè)合作社的特點是覆蓋范圍廣、參與農(nóng)戶多、涉及方面全，據(jù)資料顯示，在合作社發(fā)展最巔峰時期，基本上涵蓋了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)、收、銷、深加工、信貸、投資、保險、社會保障等諸多環(huán)節(jié)。在實現(xiàn)了這些社會功能后，不僅將最初的農(nóng)戶納入了專業(yè)合作社內(nèi)，農(nóng)村邊緣的郊區(qū)，小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也逐步加入合作社。通過條件互補，農(nóng)村所提供的生產(chǎn)品直接輸送到合作社的相關部門，完成一條龍式的經(jīng)營模式，實現(xiàn)了農(nóng)戶與城鎮(zhèn)居民的雙贏局面。

2.美國農(nóng)業(yè)合作社

又稱為美國農(nóng)場主合作社。其特點是運用先進的生產(chǎn)技術，運用機械化的生產(chǎn)設備，盡量用機器代替人工作業(yè)，不僅節(jié)省了人力，而且提高了生產(chǎn)效率。合作社內(nèi)民主平等，生產(chǎn)資料由參與合作社的農(nóng)場主共有，平等協(xié)作。合作社內(nèi)部實行一人一票制，農(nóng)廠管理者有明確的生產(chǎn)責任和義務。

3.臺灣農(nóng)會組織

該組織具有明顯的結(jié)構(gòu)分層，上下級有明確的生產(chǎn)任務。大多數(shù)臺灣農(nóng)會組織都以“保障與會農(nóng)民權益，增加農(nóng)戶知識技能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率”為宗旨。農(nóng)會在建立之初就確立明確的會議制度，確保組織后續(xù)發(fā)展的民主性。工會只受政府監(jiān)督，其他省、市、縣只具有協(xié)調(diào)合作能力，一定程度上對農(nóng)民利益進行了保障。

二、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展歷程

我國的農(nóng)合經(jīng)濟組織發(fā)展大致經(jīng)歷了四個過程：

1.初期形成、發(fā)展階段

資料分析表明，我國農(nóng)合經(jīng)濟組織的雛形初現(xiàn)于上世紀30年代。由于受當時歷史條件的影響，其發(fā)展規(guī)模較小，只在民間的少數(shù)地方實行，覆蓋范圍有限，后來由于長期的戰(zhàn)爭影響，逐漸消失。

2.農(nóng)業(yè)合作社階段

隨著新中國的成立，國家亟需國民經(jīng)濟的恢復工作。在政府的財政支持下，大量的生產(chǎn)設備投入使用，給農(nóng)村經(jīng)濟的快速恢復起到了積極作用。政府適時的組織農(nóng)村廣大分散農(nóng)戶參與農(nóng)業(yè)合作社，使得農(nóng)戶生產(chǎn)積極性空前高漲，構(gòu)建了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、供銷合作社、信用合作社。

3.人民公社階段

1958年8月中共中央在通過了《關于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》，隨后全國農(nóng)村普遍實現(xiàn)了人民公社化。受當時全國政治形勢的影響，原本具有積極性的人們公社化運動逐漸走了歪路。農(nóng)戶生產(chǎn)積極性降低，生產(chǎn)資金遭到毀壞，生產(chǎn)活動被迫停止，嚴重影響了農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，使得建國以來的農(nóng)村經(jīng)濟體系遭到完全破壞。

4.重新興起階段

以安徽小崗村的包干到戶為標志，我國的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式重新走上良性發(fā)展道路。通過新興模式的開展，原來的集體作業(yè)模式被家庭、個人承包制代替，極大的刺激了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。使得我國農(nóng)村經(jīng)濟得到快速恢復。

三、當前國內(nèi)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的發(fā)展現(xiàn)狀

1.社區(qū)合作經(jīng)濟組織

它繼承原來的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制功能，又在此基礎了做了與時俱進的改動。以農(nóng)村和小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)為實行范圍，以小規(guī)模的生產(chǎn)管理理念為主導，具有明顯的社區(qū)性。

2.專業(yè)合作經(jīng)濟組織

由參與農(nóng)民自發(fā)決定，通過將相似的生產(chǎn)方式和生產(chǎn)資料進行融合，集中資源利用優(yōu)勢，做到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品的統(tǒng)一調(diào)用和分配。

3.專業(yè)協(xié)會

由于在技術服務、生產(chǎn)條件、銷售模式上具有合作性，農(nóng)戶以此為基礎自發(fā)建立起的合作組織。社員之間不以盈利為目的，只是為了保證個體利益的最大化。

4.經(jīng)濟聯(lián)合體

類似于現(xiàn)代企業(yè)制度。是由兩個或以上的出資人共同建立、共同承擔的組織。其組成成員之間多為親戚、家庭成員等，能夠做到及時的信息共享與溝通。在原料的采購，產(chǎn)品的對外銷售和分配制度上有較強的優(yōu)越性。

四、我國農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展模式的困境及對策

1.發(fā)展農(nóng)合經(jīng)濟組織的現(xiàn)實困境

（1）主體認識問題。通常分為政府因素與農(nóng)戶個人因素。政府特別是基層的政府部門，對農(nóng)合組織的發(fā)展特點與趨勢不能做到很好的把握與預測，導致錯過了最佳的發(fā)展時機，從我國的發(fā)展現(xiàn)狀來看，與國外的發(fā)展水平差距大，對于國外的成功經(jīng)驗可以有選擇性的吸收。相關部門應當做到對先進管理模式的有效借鑒，服務于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展。對于農(nóng)戶個人來說，可能存在思想意識落后，對先進的生產(chǎn)設備不信任，對新的管理制度不認同，導致農(nóng)村經(jīng)濟長時間滯后。

（2）內(nèi)部機制問題。產(chǎn)權關系不明是時下農(nóng)村合作組織的最大弊病。組織混亂，權責不分，組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)設置不合理，沒有相應的規(guī)章制度，工作流程不能順序進行，都會導致農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展受阻。

（3）監(jiān)督機制無效率。長期以來，政府對農(nóng)村經(jīng)濟組織的發(fā)展采取“睜一只眼閉一只眼”的放任政策，對組織內(nèi)部的監(jiān)督?jīng)]有做到位。致使有關管理人員以權謀私，將公有的生產(chǎn)資料私有化，嚴重損害了組織利益，使得內(nèi)部農(nóng)戶生產(chǎn)積極性下降。

2.發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的政策建議

（1）農(nóng)民自愿原則。農(nóng)村合作組織是在廣大農(nóng)民的自愿平等基礎上發(fā)展起來的，如果不能對組織內(nèi)部的農(nóng)戶做到人人平等，那么利益受損用戶可以選擇運用法律武器維護自己的合法權益，甚至可以要求退會。

（2）因地制宜原則。我國地域廣闊，各地習俗不同，經(jīng)濟發(fā)展情況不一，很難將不同的農(nóng)戶強行聯(lián)合起來。只有因地制宜，以社區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織活動，才能便于管理和統(tǒng)一調(diào)配。

參考文獻：

張世敬，新型農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展與財政支持研究[J].西北農(nóng)林科技，2012（3）.